关于推进农业科技入户工作的意见
农业部
关于推进农业科技入户工作的意见
农业部
农科教发[2004]8号
科学技术是第一生产力，也是农业发展的第一推动力。农户作为我国农业生产经营的基本单位，承担着接受和使用农业科技的任务。从农业发展和农民实际需要出发，推动农业科技入户，对于提高农民科学文化素质和科技应用水平，加速农业科技进步与创新，加快建设中国特色的现代农业，全面建设农村小康社会具有重大意义。为推进农业科技入户工作，提出以下意见。
一、推进农业科技入户是当前农业发展的迫切要求
（一）农业科技入户是实现农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的迫切需要。建国以来特别是改革开放以来，我国农业取得了长足发展，农业科技起到了重要作用。但是，农业比较效益不高，农民增收后劲不足，农产品竞争力不强仍是制约农业发展的突出问题。科技转化能力薄弱，农业科技进村入户难度大的问题还没有从根本上解决。科技是农业增长最活跃、最具决定性的因素，农业发展的根本出路在科技。必须紧紧依靠科技进步与创新，多渠道、多形式推进农业科技入户，建立农民获得先进实用技术的便捷通道和机制，把农业科技成果送到千家万户和田间地头，发挥农业科技对农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的支撑推动作用。
（二）农业科技入户是加快农业增长方式转变的迫切需要。我国农业发展资源约束大，增长方式还比较粗放。建设现代农业和繁荣农村经济，必须加快农业增长方式的转变，切实把农业发展纳入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。在农村选择培育一批科技示范户，进行重点扶持，以示范户带动广大农户，是家庭承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制下，科技与生产结合的有效形式，是向农民传授科技知识和生产技能的有效途径。推进农业科技入户，有利于解决农业科技与农户生产经营脱节的问题，加快科技成果转化和推广应用；有利于提高农民生产技能和经营水平，提高农业劳动者的综合素质；有利于推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合生产能力，加快现代农业建设，推动农业和农村经济全面协调可持续发展。
（三）农业科技入户是加强农业部门科技创新与推广能力建设的迫切需要。目前，农业技术推广机制不活、投入不足、渠道不畅、手段单一，科研、教育、推广各环节缺乏有机联系。这种状况不适应新阶段农业发展的要求，迫切需要探索新的机制和有效途径，提高科技成果入户率和到位率。推进农业科技入户，可以促进农业技术人员与农户建立稳定而长期的联系，调动农业技术人员的积极性，焕发农业技术推广体系的生机与活力。推进农业科技入户，有利于加快农业科技推广机制由单纯依赖政府推广机构向多方协作、优势互补、形成合力转变，形成政府扶持、市场引导、专家负责、技术指导员包户的新机制，增强农业部门科技创新与推广的能力。
二、明确推进农业科技入户工作的指导思想和任务目标
（四）推进农业科技入户工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以科技示范户能力建设为核心，实施项目带动战略，强化技物结合的服务措施，构建不断提升农户科技能力的示范体系；以优势农产品和优势产区为重点，突出主攻方向，强化薄弱环节，构建重点突破与整体推进有机结合的工作格局；以主导品种、主推技术和主体培训为关键，工作措施到村，上下联动抓户，构建以农业科技示范户为主要对象的农业技术推广服务平台；以整合资源和创新机制为突破口，调动各方面的积极性和创造性，充分利用各方面的资金和项目，构建为农业发展提供科技支撑，为农户生产经营提供技术服务的新机制。
（五）农业科技入户工作的任务目标是:组织各级各类科技单位和人员深入生产第一线，示范推广优良品种和配套技术，对农民进行农业科技培训，实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人；培育和造就一大批思想观念新、生产技能好、既懂经营又善管理、辐射能力强的农业科技示范户，发挥科技示范户的带动作用，拓宽科技下乡的渠道；构建政府组织推动，市场机制牵动，科研、教学、推广机构带动，农业企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员、示范户和农户互动的新型农业科技网络，为优势农产品区域布局规划、农业“七大体系”建设、“优粮工程”实施等重大农业建设项目提供科技支撑与保障。力争到2010年，科技示范户的素质和能力显著提高，农业技术服务组织进一步壮大，培育100万个科技示范户，辐射带动2000万农户，发展1万个新型农业技术服务组织；重点示范区内主要先进实用技术入户率和到位率达到90%以上，农业综合生产成本降低15%以上，科技进步对农业增长的贡献率提高10%以上。
三、加强农业科技示范户能力建设
（六）合理选择农业科技示范户。以优势农产品产区为重点，选择一批具有一定文化程度、种养水平较高、群众公认、乐于助人的农户，作为科技示范户。在同等条件下，优先选择农民技术员、各类科技推广示范项目户、种养大户、《绿色证书》和《跨世纪青年农民科技培训证书》获得者。科技示范户要在农户自愿申报基础上，按照公开、公平、公正的原则，经过相应的民主程序确定。
（七）重点扶持农业科技示范户。采取政策倾斜、直接补贴、科技培训、专家指导和小额信贷等多种方式，对科技示范户进行扶持，实现良种、技术、农机、信息“四到户”。通过各级农业部门、农业专家、技术指导员及农村基层组织，把农作物和畜禽、水产的优良品种推介到科技示范户；把先进实用、配套集成、简单易学的种养技术、防灾减灾和标准化生产技术传授到科技示范户；把省工省力、节本增效、操作简便的新型农机具推广到科技示范户；把农业科技、农产品供求和生产资料等有关信息发送到科技示范户。
（八）不断增强农业科技示范户的能力。着力提高科技示范户的学习接受能力，使科技示范户能够自觉学习新知识，掌握新技能，率先推广应用先进实用技术；提高科技示范户的自我发展能力，能够将学到的知识和技术运用到生产经营活动，发挥自身优势，自主创业致富；提高科技示范户的辐射带动能力，能够将掌握的知识和技能普及和传授给周围农户，以户带户，以户带村，以村带乡，形成农业技术示范新模式。
四、加强主导品种和主推技术的示范推广
（九）推介发布主导品种和主推技术。建立主导品种和主推技术推介发布制度。农业部重点推介发布增产潜力大、适应性广、抗性强、跨省区推广的良种，以及高效简捷、节本增效、防灾减灾等先进实用技术。省级农业部门重点推介发布地方优良品种和配套种养技术、病虫害防治技术、农机化技术和标准化技术。推介发布的主导品种和主推技术应优先列入国家和省级推广计划。通过广播、电视、报纸对主导品种和主推技术进行广泛宣传，并以科普书籍、挂图、光盘和现场观摩等方式加以推介发布。
（十）示范推广主导品种和主推技术。充分发挥农业技术推广机构的作用，引入市场机制，引导农业企业、农业技术服务组织等社会力量共同参与示范推广工作。省级农业部门重点抓好跨区域重大技术示范推广的组织工作。县级农业部门结合本地实际，制定主导品种和主推技术的示范推广方案。根据示范推广方案，按照科技示范户建设内容和发展需求，围绕主导品种和主推技术，组织有关单位和人员进村包户，为科技示范户提供全过程、多层次的技术指导、咨询和服务。
（十一）充实完善示范推广服务方式。创造条件，跟踪服务，探索和完善行之有效的示范推广服务方式，使农民对新品种、新技术能够看得见，听得到，学得会，用得好。开辟农业科技电视专栏，充分利用村屯“大喇叭”，举办广播讲座，设立“农技110”咨询热线，建设农民科技书屋、计算机网络，为农户提供农业科技推广服务。在关键农时组织科技下乡、科技大集，开动科技大篷车，根据生产中的技术难点和薄弱环节，编写通俗易懂的技术要领和科普读本，及时免费提供农业科技示范推广资料。
五、强化以农业科技示范户为重点的主体培训
（十二）确定农业科技培训重点内容。围绕主导品种和主推技术，大力开展主体培训。根据优势农产品区域布局规划，加强农业新品种、新技术和标准化生产技术培训。适应农业产业化发展要求，开展农产品加工、储运、保鲜等技术培训和生产经营管理知识培训。东部地区和大中城市郊区重点培训高科技、高附加值和出口创汇农业的生产技术和经营管理知识，中部地区重点培训优质专用粮食和集约化养殖业生产技术和经营管理知识，西部地区重点培训生态农业和特色农业生产技术。
（十三）形成多元化的农业科技培训体系。逐步建立以政府为主导、全社会共同参与的多元化科技培训体系。农业科研、教学、推广机构和农业广播电视学校要发挥自身优势，积极争取科技入户培训任务。农业产业化龙头企业、农业技术服务组织等社会力量要结合自身特点，与科技示范户建立有效的利益联结机制，积极参与对农户的科技培训工作。各级农业部门要主动协调与联合有关部门及妇联、共青团组织，争取多方面支持，广泛开展农业科技培训。
（十四）创新农业科技培训方式方法。依托绿色证书工程、青年农民科技培训工程、农村优秀人才创业培植工程，开展科技示范户培训，充分发挥现有培训工程的作用。坚持传统方法与现代手段相结合，按照“一本技术手册、一张明白纸、一张培训卡、一张教学光盘”的“四个一”培训模式，做好课堂教学和现场培训。把现代手段与农民喜闻乐见的形式结合起来，快捷高效地开展培训工作。科技培训项目要按照“定培训单位、定培训对象、定培训内容、定资金使用”的要求，责任到人，培训到户，提高培训效益。
六、启动农业科技入户示范工程
（十五）制定农业科技入户示范工程规划。农业部组织制定《农业科技入户示范工程规划（2005－2010年）》，规划期内在全国1000个县的1万个乡镇实施科技示范户工程。规划按照工作措施到村，上下联动抓户的思路，优化农业科技资源配置，创新农业技术推广机制，突出入户示范工程的重点项目，分阶段组织实施，形成以点带面的全国农业科技示范户布局。农业部将安排专项资金确定重点项目，推进农业科技入户工程建设。省级农业行政主管部门要根据农业部的总体规划和部署，结合本地实际，制定相应的实施方案。
（十六）启动农业科技入户试点工作。2005年，农业部将以项目形式启动科技入户示范工程的试点工作。坚持实际、实用、实效，尊重农民意愿，满足农民需求的原则，以水稻、小麦、玉米、大豆、生猪和奶牛为重点，在全国100个县1000个乡镇，选择和培育10万个科技示范户，大力推广50个主导品种和20项主推技术，促进科技成果快速转化应用，提高科技示范户的综合素质和发展能力。通过试点总结经验，探索模式，扩大规模，分步推开。
（十七）建立农业科技入户示范工程工作责任制。实行技术工作首席专家责任制。农业部、省、市、县分别设立入户示范工程专家组,由首席专家负责,在同级农业行政主管部门领导下开展工作。部、省级专家组负责制定示范工程实施方案，筛选主导品种和主推技术，对下一级实施方案进行评审和论证，开展技术环节的指导、监督、检查。市、县级专家组负责制定本市、县具体实施方案，协助筛选科技示范户，论证和评审技术指导单位的工作方案，落实各项技术管理措施。实行科技入户技术指导单位负责制。技术指导单位由县级农业行政主管部门根据实施方案，从推广、科研、教学、企业、协会、学会等单位中招标产生。技术指导单位根据任务，负责公开招聘技术指导员，并将入户任务分解落实到人。实行技术指导员包户责任制。技术指导员与科技示范户通过合同形式确定责任关系，技术指导员要采取上门指导、集中培训、电话咨询等多种形式，为科技示范户提供技术服务，及时有效解决生产实际问题。实行示范户技术服务档案和信息采集公布制度。技术指导员要如实记录技术服务和示范户生产情况，建立技术服务档案。技术指导员的情况和服务对象、服务内容、经费使用等相关信息向社会公示。
七、强化农业科技入户工作的保障措施
（十八）切实加强对农业科技入户工作的领导。各级农业行政主管部门要提高认识，加强领导，统筹安排，切实把科技入户工作摆在农业和农村经济工作的突出位置，纳入发展规划。农业部建立科技入户工作联席会议制度，加强政策研究，综合协调，资金落实和督导检查。省市农业、畜牧、兽医、农垦、农机、渔业行政主管部门，要加强政策宣传、行政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等工作。县级农业行政主管部门要按照统一部署，明确工作职责，分解任务目标，落实各项工作措施。要充分发挥农村基层组织作用，指导村级组织带领农户实施入户工程，把科技入户各项工作落到实处。
（十九）加大对农业科技入户工作的扶持力度。加强协调，形成合力，充分发挥各类项目、资金、人才、技术优势，引导各部门和社会各方面积极参与科技入户工作。主动争取各级财政对科技入户工作的支持。充分用好现有农业补贴政策和各类项目资金，良种和农机补贴以及科技推广培训、重大农业工程建设、生态环境保护等项目要向科技入户工作倾斜，增量部分主要用于扶持科技示范户。引入市场机制，鼓励和引导企业、社会和个人对科技入户工程进行投入。
（二十）强化对农业科技入户工作的监督检查。建立工作目标责任制，明确责权，层层落实，部、省、市、县、乡、村逐级抓户，强化科技入户工作的全程监督和检查，切实解决农业技术推广“最后一公里”，农业技术成果转化“最后一道坎”的问题。开展对农业科技示范户和科技入户工程组织管理的绩效评价，建立奖惩机制。对绩效突出的省、市、县给予表彰和奖励，对绩效不明显的，减少项目支持或停止项目实施；对绩效显著的示范户给予表彰和奖励，对示范作用差、周边农户不满意的示范户，经调查核实后取消资格；对表现突出的专家组成员、技术指导单位和技术指导员，给予表彰和奖励，对责任心不强、绩效不明显的实行末位淘汰，并及时增补。研究制定优惠政策，为科技入户创造良好环境，形成广大农民竞相学科技、用科技的氛围，推动科技入户工作深入持久地开展下去。
二〇〇四年十月十一日
北京市劳动和社会保障局关于建立“４０５０”就业困难人员再就业援助制度的通知
劳动和社会保障部
北京市劳动和社会保障局
关于建立“４０５０”就业困难人员
再就业援助制度的通知
各区县劳动和社会保障局：
为解决“４０５０”就业困难人员的再就业问题，根据《中共北京市委、
北京市人民政府关于贯彻中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业
工作文件的通知》（京发〔２００２〕１８号）的精神，在深入实施以“促就
业、接保险、保生活”为主题的再就业援助行动的基础上，建立“４０５０”
就业困难人员再就业援助制度，使他们能够随时得到有效帮助，尽快实现再就
业。现将有关问题通知如下：
一、逐步在全市建立“４０５０”就业困难人员的再就业援助制度。再就
业援助制度依托街道（乡镇）社会保障事务所（以下简称“社保所”），以
“４０５０”就业困难人员为对象，通过充分发挥各类就业服务机构的作用，
全方位、多层次、经常性地提供：基本生活保障、岗位推荐、职业指导、职业
技能培训、政策咨询、就业优惠政策办理、就业托底安置以及其它劳动和社会
保障事务代理等各项援助措施，帮助“４０５０”就业困难人员尽快实现再就
业。
二、“４０５０”就业困难人员是指：男５０岁及以上、女４０岁及以
上，有劳动能力，愿意从事本人力所能及工作的本市城镇登记失业人员。
三、“４０５０”就业困难人员的登记。社保所在实施失业人员动态管理
的过程中，每月向申请再就业援助或达到“４０５０”就业困难人员标准的城
镇登记失业人员发放《“４０５０”就业困难人员基本情况调查表》，确认其
接受再就业援助的意愿并掌握基本情况，实施专项管理和服务。社保所为申请
再就业援助的“４０５０”就业困难人员登记造册、建立再就业援助个人台
帐，实行综合职业素质测评，制订再就业援助方案。
四、再就业援助应按照“立足日常、突出个性，循序渐进”的原则实行。
涉及的主要项目有：
（一）开展日常援助活动。每月至少组织一次政策培训或职业指导；向
“４０５０”就业困难人员推荐两次就业岗位；对有培训要求的“４０５０”
就业困难人员提供一次免费技能培训。
（二）实施重点援助项目。在日常援助活动的基础上，根据“４０５０”
就业困难人员的实际情况，设计并实施针对个人就业难点的援助组合方案，在
一定时期内循序渐进地向“４０５０”就业困难人员提供“一对一”职业指
导、求职技巧和短期职业经历训练、岗位推荐、职业培训等多层次服务，帮助
“４０５０”就业困难人员逐步提高就业能力。
（三）进行就业“托底”安置。凡经过３个月的日常和重点援助，推荐就
业岗位达到５次以上仍未再就业，经职业素质测评确属就业困难且符合享受本
市城市居民最低生活保障待遇条件的“４０５０”就业困难人员，社保所可根
据本人意愿安排进入社区公益性就业组织进行“托底”安置。
需要进行就业“托底”安置的“４０５０”就业困难人员应填写《“４０
５０”就业困难人员就业“托底”安置申请认定表》，由社保所委托社区居委
会进行调查核实。对符合条件的，社保所将以下材料报区县劳动和社会保障局
确认后，方可安排进入社区公益性就业组织。
１、《“４０５０”就业困难人员就业“托底”安置申请认定表》；
２、再就业援助个人台帐；
３、社区居委会出具的核查证明。
五、实施再就业援助项目，应采取的主要措施包括：
（一）建立承诺服务制度。社保所与“４０５０”就业困难人员就再就业
援助事项协商一致后，双方应签订《“４０５０”就业困难人员再就业援助协
议书》，承诺所提供援助的内容、方式、次数、期限和所达到的效果等，明确
双方的权利、义务和所承担的责任，以保证各项措施能够落实到位。
（二）试行“就业助理”服务制度。结合重点援助项目的实施，社保所应
为“４０５０”就业困难人员指定就业助理员。就业助理员采取跟踪服务的方
式，每月至少与“４０５０”就业困难人员联系２次，随时掌握“４０５０”
就业困难人员的就业动态，在个人台帐中记载享受就业援助经历和效果，帮助
“４０５０”就业困难人员分析困难原因，根据个人实际情况设计就业援助方
案，提供基本生活保障、政策咨询、职业指导、培训及岗位信息提供、就业后
跟踪指导等服务，促进“４０５０”就业困难人员尽快实现就业。
（三）建立就业服务协作运行制度。社保所与市、区县职业介绍服务中
心、社会各类职业介绍机构以及培训学校、职业技能鉴定机构、社区服务中
心、社区公益性就业组织等签订《就业服务协作协议》，形成就业服务协作网
络。社保所负责搜集“４０５０”就业困难人员的基本信息，并以此向各类就
业服务机构提出服务要求；各类就业服务机构定期向社保所发送有针对性的服
务信息，提供相关服务。同时，社保所建立空岗报告制度和培训需求反馈制
度。用人单位将用人或培训需求及时向所在街道社会保障事务所备案登记，社
保所在优先推荐本地区“４０５０”就业困难人员后，可根据《就业服务协作
协议》的约定，将有效信息提供给各类就业服务机构使用。
（四）建立公益性就业项目征集制度。向社会公开征集适合“４０５０”
就业困难人员的公益性就业项目，借助社会力量，引入社会资金，帮助“４０
５０”就业困难人员实现再就业。公益性就业岗位充足的街道（乡镇）或区县
可在满足本地区“４０５０”就业困难人员需要的前提下，向其它街道（乡
镇）或区县的“４０５０”就业困难人员提供岗位援助。
（五）开辟就业服务热线。社保所向本地区公布一条就业服务热线电话，
随时解答“４０５０”就业困难人员遇到的就业和社会保障问题，提供政策咨
询、就业岗位、培训项目等信息服务。
六、人户分离的“４０５０”就业困难人员的再就业援助原则上由其户口
所在地社保所通过灵活的方式实施。如“４０５０”就业困难人员提出就近享
受再就业援助的要求，其户口所在地社保所应向居住地社保所提出异地再就业
援助申请，经双方协商一致后，由居住地社保所提供就业服务信息，户口所在
地社保所负责或委托居住地社保所组织安排“４０５０”就业困难人员享受相
关服务。
七、建立再就业援助制度的要求
（一）加强领导，明确职责。区县劳动和社会保障局负责本地区建立再就
业援助制度的组织指导工作。协调有关部门研究制定本地区建立再就业援助制
度的实施方案，组织并督促社保所和各类就业服务机构贯彻落实。同时，将建
立再就业援助制度的进展情况，“４０５０”就业困难人员的再就业率纳入年
度再就业工作考核指标，层层分解，落实到人，确保再就业援助制度能够尽快
建立。
（二）进一步落实再就业优惠政策。继续加强再就业优惠政策的宣传，积
极推行再就业优惠证制度，加大优惠政策落实力度。尽快完善和落实再就业优
惠政策的定期检查制度、协商通气制度、社会举报制度，对应该兑现而不予兑
现再就业优惠政策和再就业援助的，追究有关责任人及其主管部门负责人的责
任，切实把各项再就业优惠政策和再就业援助落实到基层，落实到“４０５
０”就业困难人员身上。
（三）扩大宣传，使再就业援助制度家喻户晓。各地区要结合再就业宣传
工作，将再就业援助的主要内容和形式等以社区公告、上街宣传、发放《援助
信》、入户走访等多种途径，介绍给“４０５０”就业困难人员，使他们能够
主动接受再就业援助。
（四）加强基础管理工作。结合失业人员动态管理，强化“４０５０”就
业困难人员再就业援助个人台帐的记载，通过跟踪调查，掌握“４０５０”就
业困难人员的动态信息。在此基础上，建立“４０５０”就业困难人员数据
库，提高管理服务效率。
（五）充分发挥社区居委会的作用。结合社区居委会的职责，在社区居委
会指定专人协助社保所跟踪掌握“４０５０”就业困难人员的基本情况，反馈
服务需求，并在社保所的指导下，做好“４０５０”就业困难人员的援助和宣
传解释工作。
（六）社保所公示民政、房管、医疗、文教等部门的业务联系信息，指导
在实施再就业援助过程中，面临生活、住房、医疗、子女教育等困难的“４０
５０”就业困难人员，按规定向有关部门提出享受优惠政策申请，以解除后顾
之忧。
八、各区县劳动和社会保障局应及时掌握再就业援助制度的实施情况，填
写《北京市“４０５０”就业困难人员再就业援助制度实施情况季报》，并于
每季度第１个月的１０日前报市劳动和社会保障局。
九、本文自２００３年２月１５日起执行。进入社区公益性就业组织的
“４０５０”就业困难人员的认定标准和程序依照本文执行，《关于建立社区
公益性就业组织安置下岗职工有关问题的通知》（京劳社就〔１９９９〕３５
号）涉及的就业特困人员认定标准和程序停止执行。
２００３年１月３１日
