国务院安委会办公室关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知
国务院安全生产委员会
国务院安委会办公室关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知
安委办〔2010〕26号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，各有关中央企业：
为深入贯彻落实党的十七届五中全会、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》（国办发明电〔2010〕35号）和11月2日全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议、10月28日全国深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动视频会议精神，切实加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转，现就抓好今冬明春安全生产工作通知如下：
一、切实提高对抓好今冬明春安全生产工作重要性的认识
今年以来，全国安全生产领域事故总量持续下降，安全生产形势总体稳定，但部分地区和行业（领域）重特大事故多发，安全生产形势依然十分严峻。今年是“十一五”规划的收官之年，明年是“十二五”规划的开局之年，搞好今冬明春的安全生产工作，对于“十一五”工作收好尾、“十二五”工作起好步具有重要意义。同时，这段时间节日多、重点时段多，生产经营、交通运输和基础设施施工处于繁忙时期，一些企业为了赶任务、抢工期易忽视安全生产，冬季雪多路滑，加之今冬明春部分地区雪灾和强降温天气将会增多，容易引发生产安全事故，交通运输、烟花爆竹、消防等领域的安全管理难度也进一步加大；节后，各生产经营单位集中复产开工的同时，随即迎来各地和全国“两会”，搞好安全生产的工作任务既十分繁重又具有重大意义。各地区、各相关部门和各单位要把认真学习贯彻五中全会精神与继续深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》以下简称《国务院通知》）和中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示精神紧密结合起来，从经济社会发展全局和战略的高度，以对人民生命财产安全高度负责的精神，强化超前部署、强化监督管理、强化责任落实和追究，结合各自实际，尽快制定今冬明春安全生产工作方案并抓好落实，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
二、全面落实安全生产责任制
各地区、各单位要进一步分析本地区、本单位安全生产状况，研究制定符合实际、切实可行的工作措施，加强对今冬明春安全生产工作的领导。要把事故防范责任落实与事故后责任追究结合起来，进一步强化企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会、企业领导班子成员作业现场带班等制度，企业法定代表人要高度重视这一期间的安全生产工作，主要负责人要亲自部署，强化企业各级各类人员的安全责任管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，完善地方各级政府和各相关部门领导安全生产“一岗双责”制度，要各司其职、各负其责、分口把守，紧紧盯住安全生产基础薄弱、隐患和问题较多、生产安全事故多发频发的地方和单位，落实安全监管责任，重点抓好县乡两级政府安全监管责任的落实，抓实、抓细、抓好今冬明春的安全监管工作。要严格责任考核奖惩，对各地区、各有关部门和企业完成年度安全生产控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制，加大重特大事故的考核权重，从严落实事故责任追究制度，有效防范各类生产安全事故的发生。
三、突出重点行业（领域），着力治大隐患、防大事故
（一）狠抓煤矿瓦斯防治和整合技改等措施的落实。要按照11月2日全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议的部署，全面加强以瓦斯防治为重点的煤矿安全生产工作，立足于超前预防、主动防治，坚持采煤与采气一体化、地面与井下相结合、治理与利用相协调，切实加大瓦斯防治责任落实力度，切实加大瓦斯抽采利用政策支持力度，切实加大瓦斯防治现场管理力度，切实加大瓦斯防治科技支撑力度，健全工作体系，坚决推行先抽后采，构建完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合防治工作体系，务必抓好瓦斯防治和抽采利用工作。要加强技术和现场管理，强化对水害、火灾等矿井灾害的治理。要对技术改造、改扩建、新建和资源整合矿井进行检查复核，进一步依法规范对整合技改矿井的监管，严禁边整合边生产、边技改边生产，对整合技改期间违法违规生产的，要坚决依法关闭取缔并严厉制裁。
（二）加大对非煤矿山安全专项整治的力度。以“打非”专项行动为重点，全面推动资源整合、整顿关闭和事故查处工作；以安全避险“六大系统”建设为着力点，全面加强非煤矿山安全生产工作。继续抓好非煤矿山特别是井工开采矿山的事故隐患排查和治理，存在重大隐患的要立即停产整顿。继续抓好非煤矿山、尾矿库、排土场等的巡查、监控，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等事故发生。
（三）切实加强危险化学品、烟花爆竹等安全监管。全面落实安全监管总局、工业和信息化部《关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号），监督危险化学品企业切实落实安全生产主体责任。根据季节特点，重点强化危险化学品生产、储存、经营、运输安全监管，继续加强液氯、液氨、石油天然气、剧毒溶剂等重点品种安全管理；做好防冻防凝防滑工作，严防因冻凝、雨雪天气引发生产安全事故。各地区、各有关部门要结合实际，认真贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号）精神，从生产、经营、运输、燃放、产品质量、应急救援和事故查处等各个环节着手，建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，全面加强烟花爆竹安全监管。要加强节日期间市场监督检查，严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营，严防不合格产品和违法产品流入市场。完善烟花爆竹事故应急预案，严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，引导教育群众文明安全燃放烟花爆竹。
（四）严密防范重特大交通事故。要认真落实道路交通安全“五整顿”、“三加强”工作措施，杜绝客车超员、货车及农用车载客、行车超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为。加强对事故多发路段、危险路段的治理，保障雨雪雾等恶劣天气状况下道路交通安全。加大对水上交通安全的监督检查，继续开展渡口渡船安全管理和低质量船舶的专项治理工作。加强对铁路车辆、飞机、船舶的检修，严防运输工具带隐患运行。严格车站、机场、港口的安全检查，严禁将易燃、易爆、剧毒等危险品带上车（船舶、飞机）。针对冬雪、大风天气和节假日人流集中等特点，交通运输（民航）、铁道等部门要充分考虑灾害性天气可能造成的影响，及早合理配置运力资源，加强旅客疏导工作。要加强城市公共交通特别是地铁等城市轨道交通运营安全工作，认真制订和完善安全运营应急预案并加强监督检查。
（五）认真做好消防安全和建设工程施工安全等工作。各地区、各有关部门要深刻汲取上海市静安区“11·15”特别重大火灾事故教训，举一反三，针对冬春季节火灾易发、高发特点，高度重视防火工作，切实落实《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》精神，以商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程和公共娱乐场所等人员密集地点为重点，加强对人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，认真组织开展火灾隐患大排查大整改，进一步加强安全管理；进一步采取有力措施，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。针对高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾的防控，广泛开展消防宣传教育和培训，严格落实消防安全责任制，特别要加强对高层建筑改建、装修施工的消防安全管理，严厉打击采用易燃可燃材料装修装饰、封堵疏散通道和安全出口、作业人员未经培训、违章操作等违法行为；进一步修订完善应急预案，配足配齐相关消防装备，加强战术训练和综合演练，不断提高灭火实战能力。要认真落实《建设工程安全生产管理条例》等法规，按照职责分工，加强建设工程施工安全监督执法。以预防坍塌、高处坠落事故为重点，对在建工程涉及的深基坑、高边坡、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查和治理。要加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，确保供电、供水、供暖、供气设备设施安全运转。
四、统筹协调推进、突出预防为主，着力提升安全监管监察工作成效
一是统筹协调当前工作与中长期工作的关系，精心制定并严格落实“十二五”安全生产规划。各地区、各相关部门和单位要以党的十七届五中全会和《国务院通知》精神为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在全面总结“十一五”时期特别是近两年“安全生产年”活动各项工作的基础上，精心谋划明年以及“十二五”时期安全生产工作思路和政策措施。要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定本地区、本行业和本单位发展规划时，要同步制定安全生产工作目标和专项规划，着力在加强安全生产基层基础建设，提升安全生产保障能力，健全完善安全生产长效机制上下功夫。
二是统筹协调日常工作与重点时段工作的关系，有针对性加大重点时段安全监管监察力度。要围绕保障广州亚运会和亚残运会、元旦、春节、节后复产和明年全国“两会”期间等重点时段和关键节点的安全生产工作，做到工作早部署、隐患早治理、事故早防范。要突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业（领域）、重点地区、重点企业，加大安全监管监察力度，及时组织开展好重点时段安全生产检查和督查工作。要强化措施，督促各生产经营单位做好节日放假、停产复产的安全检修和保障工作，严格执行复产验收制度，严密防范各类事故反弹，坚决遏制重特大事故发生。
三是统筹协调安全隐患排查治理与打击非法违法生产经营建设行为的关系，着力健全完善长效治理、长效监管机制。要全面落实安全生产综合监管和行业监管职责，切实强化监管力量和能力建设，健全完善工作联动和联合执法机制，深入开展重点行业（领域）安全生产专项整治，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改评价制度，督促企业经常性开展安全隐患排查，切实推动重大隐患和事故查处挂牌督办制度、工伤事故死亡职工一次性赔偿标准等落实到位。要继续保持“打非”工作的高压态势，集中处理、依法严惩一批非法违法行为，关闭取缔一批非法生产经营建设单位，推进“打非”工作向纵深开展并逐步纳入制度化、规范化和经常化轨道。
五、加强应急防范和值班值守，提高应急处置能力
针对今冬明春可能出现的雪灾及强降温天气，各地区、各相关部门和单位要进一步加强预报、预警、预防工作，及时关注、会商和提前发布灾害性天气预警信息；要进一步完善应急预案，切实增强预案针对性和操作性，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；要加强对安全生产重点行业（领域）、重要设施、重点单位和部门以及人员密集场所各项应急准备工作的检查，健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。各有关部门要加强对生产经营企业防灾抗灾工作的检查指导，严防事故发生；要针对今冬明春天气多变、气温起伏大的特点，认真落实防火防尘、防寒潮大风、防雨雪冰冻灾害、防冻裂泄漏等各项安全防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。各地区、各相关部门和单位要高度重视今冬明春特别是重点时段的值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，严格落实企业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权。要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。
国务院安全生产委员会办公室
二○一○年十一月二十二日
鹤壁市行政机关规范性文件制定和备案办法
河南省鹤壁市人民政府
鹤壁市人民政府令第3号
《鹤壁市行政机关规范性文件制定和备案办法》已经2010年9月29日市政府第十三次常务会议研究通过，现予发布。
市长
二〇一〇年十月二十二日
鹤壁市行政机关规范性文件制定和备案办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和监督行政机关规范性文件的制定活动，保证规范性文件质量，维护社会主义法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指行政机关制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。
规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。
第三条 本市行政区域内行政机关规范性文件的制定权限、起草、审查、决定、登记、公布、解释、备案监督和清理，适用本办法。
法律、法规、规章授权的组织制定规范性文件按照本办法执行。
违反本办法制定的规范性文件无效。
第四条 制定规范性文件应当遵循合法、适当、公开、精简、统一、效率的原则，不得与上级行政机关的规范性文件相抵触，并符合下列要求：
（一）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；
（二）保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；
（三）体现行政机关的职权与责任，在规定行政机关职权时，应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；
（四）符合行政职能的配置原则，相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担，避免重复发文，减少职能交叉，简化行政管理手续，便利公民、法人和其他组织。
第五条 规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“通告”等，但不得使用“条例”。
规范性文件内容为实施上位法和上级行政机关规范性文件的，其名称前可冠以“实施”两字。
亟需制定施行但条件不够成熟的规范性文件，应标注“暂行”或“试行”字样。
第六条 规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
法律、法规、规章已经明确规定的内容，原则上不作重复规定。
规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称称“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。
第二章 制定权限
第七条 县级以上人民政府可以根据法律、法规和规章，就属于本行政区域的具体行政管理事项，制定规范性文件。
乡镇人民政府可以根据本级人民代表大会的决议和上级行政机关的决定和命令，就属于本行政区域内具体行政管理的事项，制定规范性文件。
县级以上人民政府的派出机关可以根据本级人民政府的授权，制定规范性文件。
第八条 县级以上人民政府工作部门可以就执行法律、法规、规章的事项，在本部门职权范围内，制定规范性文件。
属于两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，有关部门应当联合制定规范性文件，单独制定的无效。
县级以上人民政府工作部门的派出机构，不得制定规范性文件。
第九条 法律、法规、规章授权的组织可以在授权范围内制定规范性文件。
第十条 规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政处罚；
（二）行政强制；
（三）行政许可；
（四）行政收费；
（五）限制或者处分公民、法人和其他组织的法定权益；
（六）法律、法规、规章规定之外的义务。
第三章 起草和审查
第十一条 政府规范性文件由政府组织起草，县级以上人民政府可以确定规范性文件由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。
部门规范性文件由县级以上人民政府工作部门组织起草，县级以上人民政府工作部门可以确定规范性文件由其一个或者几个内设机构、下属机构具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。
第十二条 公民、法人和其他组织可以书面建议行政机关制定规范性文件。行政机关收到书面建议后，应当研究决定是否立项起草，并给予答复。
第十三条 拟制定的规范性文件内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，或者对本地区、本行业建设发展有重大影响的，行政机关应当向社会公布，听取有关机关、组织、个人和专家的意见。
听取意见可以在起草和审查阶段进行，采取书面征求意见，召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十四条 举行听证会按照下列程序组织：
（一）举行听证会的7日前，应当在新闻媒体或者专门发布的公告上公布听证会的时间、地点、内容等具体事项和要求；
（二）听证会由政府法制机构或者部门法制机构主持，起草单位就规范性文件草案作说明；
（三）参加听证会的有关机关、组织和个人有权提问和发表意见；
（四）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（五）起草单位或者审查机构应当认真研究听证会反映的各种意见，在报送规范性文件送审稿时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。
第十五条 起草规范性文件涉及其他部门职权的，起草单位应当与有关部门协商一致；经充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。
第十六条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料报送制定机关。
规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
规范性文件送审稿的说明应当包括制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等内容。有关材料可以包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告和其他有关资料。
第十七条 县级以上人民政府及其工作部门在发布规范性文件之前，应当经其法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者审查未通过的，不得发布施行。
第十八条 法制机构应当按照下列规定对规范性文件送审稿进行审查：
（一）是否符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定；
（二）是否必要、适当、可行；
（三）是否与有关规范性文件相协调、衔接；
（四）是否符合本办法规定的原则、权限和程序；
（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件内容主要问题的意见；
（六）需要审查的其他内容。
法制机构在审查中需要有关单位说明、提交依据、协助审查的，有关单位应当协助并在限期内回复。
第十九条 法制机构审查规范性文件送审稿，按不同情况作如下处理：
（一）未按公文处理程序报送的，退回起草部门按程序报送；
（二）未附送起草说明和有关依据、参考资料的，通知起草部门补送；
（三）发现与法律、法规、规章及现行政策有抵触或其他需要增减、修改内容的，由法制机构直接修改或退回起草部门修改后再提交审查；
（四）在审查过程中需征求有关部门意见的，由法制机构直接征求有关部门意见或者退回起草部门征求意见后再提交审查；
（五）对存在的分歧意见，法制机构应当召集有关部门、单位进行协调；经协调仍不能取得一致意见的，由法制机构列出各方理据，提出建议意见报同级人民政府审定。
第二十条 有关单位收到征求意见的规范性文件送审稿后，应认真组织研究，在规定的时间内书面反馈意见并加盖部门印章。
非因规范性文件所依据的上位法修改、废止或其他情势变更，被征求意见部门在列席政府常务会议或全体会议审议规范性文件时，发表与书面意见不一致的意见时要充分说明理由。
第二十一条 法制机构在审查过程中应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，并由法制机构主要负责人签署意见。
第二十二条 规范性文件涉及紧急、突发等特殊事项的，起草单位可以根据实际需要，直接送法制机构审查修改。
第四章 决定和公布
第二十三条 县级以上人民政府的规范性文件，内容涉及重大事项的，应当经政府常务会议或者全体会议研究决定；一般事项的，由主要负责人或者经其授权的其他负责人决定。
乡镇人民政府的规范性文件应当经乡镇长办公会议研究决定。
县级以上人民政府工作部门的规范性文件应当经部门办公会议研究决定。
符合本办法第二十二条规定情形的，从其规定。
第二十四条 行政机关会议研究规范性文件送审稿时，由起草单位作说明，也可以由法制机构作说明。
第二十五条 法制机构应当根据会议研究意见对规范性文件送审稿进行修改后，报请本级人民政府或者本部门主要负责人签署并予以公布。
政府或者部门主要负责人签署的日期为公布日期。
第二十六条 规范性文件应载明制定机关、文号、名称、通过日期、施行日期以及公布日期。
由几个部门联合制定的规范性文件，使用主办机关的文号。
规范性文件应在本地区公开发行的报纸、政府网站、法制网及其他媒体上公布。
规范性文件未向社会公布的，不得作为行政机关进行行政管理的依据。
第二十七条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但涉及灾情、疫情等紧急事项的除外。
第二十八条 档案馆、电子政务服务机构和便民服务机构等单位应当向社会公众提供规范性文件公开查阅服务。
规范性文件制定机关应当自规范性文件刊登之日起7日内，送前款规定的单位。
第五章 解释、备案监督和清理
第二十九条 规范性文件有下列情形之一的，由制定机关解释：
（一）规范性文件的内容需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。
规范性文件的解释由制定机关负责，具体工作由其法制机构承办，并参照规范性文件制定程序通过后予以公布。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第三十条 规范性文件应当自发布之日起15日内报县级以上人民政府备案。
县级人民政府和市人民政府工作部门制定的规范性文件报市人民政府备案。
乡镇人民政府和县级人民政府工作部门制定的规范性文件，报县级人民政府备案。
法律、法规、规章授权组织制定的规范性文件报同级人民政府备案。
同级人民代表大会常务委员会要求备案的，按要求备案。
第三十一条 报送备案的规范性文件，应提交文件正式文本3份、备案报告1份，径送县级以上人民政府法制机构。具备电子备案条件的，要实行电子报备。
对不报送备案或者不按时报送备案规范性文件的，由县级以上人民政府法制机构责令制定机关限期报送；仍不报送的，年度依法行政工作责任目标考核中“规范性文件情况”一项不得分。
第三十二条 对报送备案的，县级以上人民政府法制机构应当自收到备案文件之日起30日内审查完毕。特殊原因在30日内不能审查完毕的，经法制机构负责人批准可以适当延长。
经审查认定合法、适当的规范性文件或者自行纠正后合法、适当的规范性文件，负责备案审查的政府法制机构应当按季度公布目录；对不合法、不适当的，不予公布。
第三十三条 县级以上人民政府法制机构具体负责本行政区域内的规范性文件备案监督工作，对报送备案的规范性文件，应当就下列事项进行审查：
（一）是否超越制定权限；
（二）是否违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定；
（三）是否与有关规范性文件相协调；
（四）内容是否适当；
（五）是否符合本办法规定的程序。
经审查，对超越职权、违法或者不适当的规范性文件，应当建议或责成制定机关自行纠正。
第三十四条 县级以上人民政府法制机构对规范性文件进行监督审查时，认为需要有关行政机关提出意见的，有关机关应当在限期内回复；认为需要规范性文件制定机关说明情况的，有关机关应当在规定期限内予以说明。
第三十五条 规范性文件有下列情形的，由县级以上人民政府或者经其授权的法制机构予以撤销或者向社会公告，宣布该规范性文件无效：
（一）违反本办法规定，越权制定规范性文件的；
（二）违反本办法第三十三条规定，拒不纠正内容违法或者不适当的规范性文件的。
规范性文件内容违法，造成严重危害后果的，监察机关应当视情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十六条 国家机关、社会团体、企业事业单位、公民认为规范性文件内容违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定或者违反本办法规定的，有权以书面或者其他形式向县级以上人民政府法制机构提出审查建议，由法制机构按照本办法予以审查处理，并予回复。
第三十七条 县级以上人民政府及其工作部门、乡镇人民政府的规范性文件，由法制机构负责，每2年组织一次清理。
经清理的规范性文件，制定机关应当作出如下处理：
（一）与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触的，或者已被新的法律、法规、规章、上级规范性文件所代替的，明令废止；
（二）适用期已过或者调整事项已不存在的，宣布失效；
（三）个别条款与法律、法规、规章、上级规范性文件的规定不一致或者不适当的，及时修改，重新公布；
（四）符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定或者适当的，继续执行。
第六章 附 则
第三十八条 规范性文件的备案、监督检查等文书的统一格式由市人民政府法制机构制定。
第三十九条 规范性文件实行有效期制度。规范性文件的有效期最长自规范性文件发布之日起不超过5年；标有“暂行”、“试行”字样的规范性文件的有效期不得超过2年；临时性或阶段性工作的规范性文件自文件中规定的期限结束或目标任务完成后失效。
制定机关认为规范性文件有效期届满后需要继续实施的，应当在有效期届满前6个月对文件实施情况组织评估。经评估，规范性文件内容无需修改的，制定机关应当发布继续实施该文件的决定；文件内容需要修改的，根据评估情况修订。
第四十条 涉及公民、法人、其他组织权利或者其他重大事项的规范性文件施行2年后，制定机关应当组织评估；评估发现问题的，应当及时修订、完善。
第四十一条 行政机关修改、废止规范性文件，参照本办法的有关规定执行。
第四十二条 本办法自2010年11月22日起施行。
