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陕西省人大常委会


陕西省实施《中华人民共和国统计法》办法
陕西省人大常委会


（1997年12月26日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年12月26日公布施行）


第一条 为实施《中华人民共和国统计法》，加强统计工作的管理和监督，保障统计资料的准确性和及时性，结合本省实际，制定本法。
第二条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须依照国家法律、行政法规和本办法的规定，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。
第三条 县级以上人民政府设立独立的统计机构，负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作；乡、镇人民政府和城市街道办事处配备专职统计人员，行使综合统计职能。
县级以上人民政府各业务主管部门、企业事业组织，应当根据统计任务的需要设置统计机构或在有关机构中配备统计人员，业务上受本级人民政府机构指导。
第四条 各级人民政府、业务主管部门、企业事业组织，应当加强对统计工作的领导和监督，支持统计机构、统计人员执行统计法规和统计制度，发挥统计的服务和监督作用。对模范执行统计法律、法规的单位和个人以及揭发、检举违反统计法律、法规行为的有功人员给予表彰或奖励
。
第五条 各级人民政府应当有计划地加强统计信息自动化建设，提高统计数据处理及统计分析水平，建立健全统计数据库体系。
第六条 统计机构、统计人员必须履行统计法律、法规规定的职责，对所报送的统计资料的真实性负责。并对国家秘密、统计调查对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料，负有保密义务。
统计工作应当接受社会公众监督，任何单位和个人有权揭发、检举统计工作中的违法行为。
第七条 实行统计人员持证上岗制度。对不具备专业资格的统计人员，经县级以上人民政府统计机构统一考核，取得《统计岗位证书》后，方可从事统计工作。
统计人员应当保持相对稳定。对统计机构主要负责人和具有专业技术职称的统计人员的调动，按有关规定执行。统计人员调离时，应当及时补充。
第八条 各级人民政府、业务主管部门、企业事业组织的领导人对统计机构、统计人员依法提供的统计资料，不得自行修改，不得强令或授意有关人员伪造、篡改，不得打击报复拒绝、抵制其违法行为的统计人员。
统计机构、统计人员对领导人自行修改、强令或者授意伪造、篡改统计资料的行为应当拒绝、抵制。
第九条 统计调查必须依照统计法律、法规规定的程序批准或备案。
统计报表由各级人民政府统计机构依法统一管理。未经法定程序批准或备案的统计报表，单位和个人有权拒绝填报，县级以上人民政府统计机构有权废止。
第十条 实行统计登记制度。在本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户都应按照规定办理统计登记。
统计登记按照国务院或省人民政府的规定执行。
第十一条 国家机关、社会团体、企业事业组织，应当设置原始统计记录和统计台帐，建立健全统计资料的审核、上报、交接、归档和保密制度。个体工商户应设置原始统计记录。任何人不得篡改、隐匿或者销毁保存期限内的原始统计记录和统计台帐。
第十二条 统计调查人员进行统计调查时，应当向统计调查对象出示《统计调查员证》或者《临时统计调查员证》，未出示证件的，统计调查对象有权拒绝。
第十三条 省、市（地区）人民政府统计机构应当设置统计检查机构，县级人民政府统计机构应当配备专职统计检查员，负责行使统计检查监督职能。
县级以上人民政府各业务主管部门应当配备专职或兼职统计检查员，协助本级人民政府统计机构监督检查本部门、本系统统计法律、法规的贯彻实施情况。
统计检查员由省人民政府统计机构培训合格后任用，并发给《统计检查员证》。统计检查员在法律、法规规定的职责范围内行使统计检查职权。
第十四条 县级以上人民政府统计机构依照国家有关规定定期发布本行政区域内的国民经济和社会发展情况的统计公报。业务主管部门公开发表的行业性信息中涉及有关未公布的国民经济和社会发展情况的统计资料，新闻、出版单位发表未公布的经济、科技、社会发展的基本统计资料
，属于全省性的应当经省人民政府统计机构核定，属市（地区）、县（市、区）的应当经同级人民政府统计机构核定，并依照法定程序报请批准。
区域性国民经济和社会发展情况的统计数据以同级人民政府统计机构公布的为准。
第十五条 社会团体、企业事业组织或者个人需要了解有关统计资料的，可向县级以上人民政府统计机构查询或者委托调查。
各级人民政府统计机构应当做好统计信息咨询服务工作，利用统计信息为公众服务。
在统计法律、法规和统计制度规定之外提供的统计信息咨询和委托调查，按国家的有关规定执行，并实行有偿服务。
第十六条 禁止利用统计调查窃取国家秘密，损害社会公共利益或者进行欺诈活动。
第十七条 国家行政机关、社会团体有虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或屡次迟报统计资料行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评，情节严重的，提请监察部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
企业事业组织、个体工商户有前款违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可对企业事业组织处以五百元以上五千元以下罚款，情节严重的处五千元以上五万元以下罚款；对个体工商户视情节轻重处以二百元以上二千元以下罚款。
第十八条 利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，并可处以违法所得二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 各级人民政府、业务主管部门的领导人以及政府、业务主管部门任命的企业事业组织的领导人，自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员伪造、篡改统计资料的，由县级以上人民政府统计机构予以通报批评，情节严重的提请监察部门给予行政处
分；伪造、篡改统计资料骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由做出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号，追缴物质奖励、撤销晋升的职务。
对统计人员拒绝、抵制伪造、篡改统计资料进行打击报复的，由县级以上人民政府统计机构提请监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 各级人民政府统计机构和业务主管部门的统计人员，参与伪造、篡改统计资料的，由县级以上人民政府统计机构予以通报批评，情节严重的给予行政处分或者提请监察机关给予行政处分。
统计检查人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或者有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 统计机构、统计人员和其它人员泄露国家秘密的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定处理；泄露统计调查对象的商业秘密或私人、家庭的单位项调查资料造成损害的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，并依法承担民事责任。
第二十二条 实施本办法规定的行政处罚，必须依照法律、法规的规定进行。
对企业事业组织罚款三万元以上的，对个人罚款一千五百元以上的，当事人有要求举行听证的权利。
当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
第二十三条 本办法实施中的具体应用问题，由陕西省人民政府统计机构负责解释。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。



1997年12月26日
　　案情

　　2008年3月25日，孙某与某银行签订借款合同向其借款2万元，借款期限为二年，张某、王某为该笔借款提供连带责任保证，保证期间为主合同约定的债务人履行债务期限届满之日起二年。借款到期后，孙某仅支付了2010年5月15日之前的利息。2012年2月20日，某银行起诉要求孙某偿还借款本金及尚欠利息，并要求张某承担连带赔偿责任。因孙某下落不明，张某按法院判决承担了保证责任，共支付借款本息3.86万元。在保证期间内某银行未向王某要求承担责任。2012年5月25日，张某诉至法院，请求判决王某承担其代为偿还的借款本息的二分之一。

　　分歧

　　本案中，对于张某是否有权向王某主张追偿权，形成两种不同意见：

　　第一种意见认为，根据《中华人民共和国担保法》第二十六条第二款规定，在合同约定或法律规定的保证期间内，债权人未要求保证人承担责任的，保证人免除保证责任。因为，某银行在保证期间内未向王某主张权利，王某的责任已依法免除。而且，连带共同保证人之间因追偿而产生的法律关系必须建立在保证合同法律关系有效的基础上，本案中王某的保证责任已免除，保证合同法律关系失效，追偿权与被追偿权的法律关系失去存在的基础。所以，张某无权向王某行使追偿权。

　　第二种意见认为，根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国担保法）若干问题的解释》第二十条的规定，连带共同保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求任何一个保证人承担全部保证责任。连带共同保证的保证人承担保证责任后，向债务人不能追偿的部分，由各连带保证人按其内部约定的比例分担。没有约定的，平均分担。承担了保证责任的张某有权就其不能向债务人追偿的部分向其他连带共同保证人追偿，王某应承担部分责任，所以张某可以向王某行使追偿权。

　　评析

　　笔者同意第二种意见。

　　首先，在同为连带责任方式的连带共同保证中，保证人的追偿权是基于保证人间连带债务关系产生的，该权利的产生是以保证人向债权人履行了清偿义务为前提，这与债权人向保证人主张保证责任是两种完全不同的权利，保证人不能以其与债权人的约定对抗其他保证人，即保证期间对追偿权不适用。其次，对于该问题最高院的司法解释也作出了明确规定，《最高人民法院关于已承担保证责任的保证人向其他保证人行使追偿权问题的批复》（法释〔2002〕37号）规定：“承担连带责任保证的保证人一人或者数人承担保证责任后，有权要求其他保证人清偿应当承担的份额，不受债权人是否在保证期间内向未承担保证责任的保证人主张过保证责任的影响。”所以，担保追偿权不受保证期间的限制，张某可以向王某行使追偿权。

　　（作者单位：山东省莒县人民法院）