淮安市贯彻《江苏省人口与计划生育条例》实施办法
江苏省淮安市人民政府
淮政发〔2003〕139号
市政府关于印发淮安市贯彻《江苏省人口与计划生育条例》实施办法的通知
各县(区)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，部、省属驻淮单位：
现将《淮安市贯彻＜江苏省人口与计划生育条例＞实施办法》印发给你们，希遵照执行。
二OO三年八月二十六日
淮安市贯彻《江苏省人口与计划生育条例》实施办法
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)、《江苏省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府应加强计划生育基本国策的宣传教育，保证人口和计划生育法律法规及本办法的贯彻实施。
第三条 本市行政区域内的国家机关、企业事业单位、社会团体、其他组织和公民，应当遵守本办法。
本市行政区域内国家机关、企业事业单位、社会团体应当重视和支持计划生育工作，制定履行法定职责和实施本办法的具体措施。
第四条 各级计划生育行政部门及其工作人员和乡、村从事计划生育工作的人员，必须严格执行《人口与计划生育法》、《条例》和本办法规定，其依法执行公务的行为受法律保护。
第五条 各级计划生育行政部门具体负责本行政区域内计划生育和与计划生育有关的人口工作。
第六条 各级人民政府应加强对计划生育工作的领导，切实解决与人口和计划生育事业发展相适应的机构、编制、人员、经费以及协调各有关部门对人口和计划生育工作的综合治理等实际问题，做到责任到位，措施到位，投入到位。
第七条 各级人民政府主要负责人应对本区域计划生育工作负总责，并明确一名负责人主管计划生育工作。
各级人民政府，各有关部门，各企业事业单位都要把人口和计划生育工作纳入各地区、各部门经济和社会发展的总体规划，继续坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，定期检查考核，严格奖惩兑现，实行计划生育工作“一票否决”制度，确保全市人口和计划生育目标的实现。
（一）凡未完成年度人口和计划生育目标管理责任制的县(区)，不能评为本年度的市级及以上综合性的先进单位。
（二）凡当年度计划生育工作发生下列情形之一的乡（镇）、街道不能评为本年度优秀党组织和“两个文明”先进集体等综合先进单位：
1、计划生育率低于县(区)下达责任目标的；
2、发生党员、职工及副村级以上干部违法生育的；
3、计划生育经费投入不能保证计划生育工作正常开展的；
4、因行政行为不当引发计划生育恶性事件的。
（三）凡当年度发生违法生育或因行政行为不当引发计划生育恶性事件的村（居）委会不能评为本年度“两个文明”、综合先进单位和优秀党组织。
（四）国家机关、社会团体、企业事业单位计划生育目标管理责任制和法定代表人负责制落实不到位的或出现违法生育的，单位的党政主要负责人和相关负责人不得授予“优秀党员”、“先进工作者”及“两个文明”先进个人等荣誉称号。
第八条 乡（镇）人民政府和街道办事处应做好辖区内现居住地居民(常住人口、流动人口)和机关、团体、企业事业单位的计划生育工作，与辖区内所有单位签订人口和计划生育目标责任状。
社区居委会依法做好辖区内所在单位和现居住地居民的计划生育工作，将人口和计划生育工作纳入居民自治内容。
城市社区建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口和计划生育工作管理机制，机关、团体、企业事业单位自觉接受所在社区、街道和社区居委会的人口和计划生育管理，积极支持、协助并参与社区人口和计划生育管理与服务。
第九条 村级推行计划生育“村民自治”工作机制，民主制定计划生育“村民自治”章程，实行村民代表议事或村民评议制度，并将计划生育村民自治与遵守村规民约、签订计划生育实施合同相结合，引导村民自我教育、自我管理、自我服务，依法规范自己的生育、节育行为。
第十条 内退、停薪留职、长期病假、放长假职工的计划生育管理仍由所在单位负责；辞职、辞退(解聘)、下岗职工、买断工龄等人员的计划生育管理，原单位应在为其办理相关手续的同时，将其婚育情况通报给现居住地县级计划生育行政部门，由现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处负责管理。
第十一条 县（区）计划生育行政部门主要领导、乡(镇)计划生育办公室行政人员的任免应先征求上一级计划生育行政部门的意见。
乡（镇）成立计划生育办公室，5万人口以下乡（镇）设计划生育行政人员1人，5万人口以上设2人。行政村配备1名计划生育专职干部，享受村委会主任报酬。城市街道办事处设立人口和计划生育管理办公室，并按人口规模配备2-3名计划生育专职干部，社区居委会配备1名计划生育专职干部。县(区)政府所在镇成立城区流动人口计划生育办公室，配备不少于4名的计划生育干部。
第十二条 建立和完善村级卫生室和计划生育服务室“两室合一”，做到资源共享，优势互补，明确责任，规范管理。
第十三条 各级人民政府依法管理流动人口计划生育工作，应建立流动人口计划生育管理和服务机构。
对流动人口实行国家统一的婚育证明管理制度。成年(18至49周岁)流动人口外出前应凭身份证和村(居)民委员会出具的生育、节育证明到乡(镇)或街道办事处申领《流动人口婚育证明》。流动人口在到达现居住地15日内应到当地乡(镇)、街道办事处交验《流动人口婚育证明》，现居住地乡(镇)、街道办事处查验后应出具查验证明或在婚育证明上加盖查验专用章。
在成年流入人口申领暂住证、就业证、营业执照、卫生许可证、运输许可证、施工许可证等证照时，发放证照的部门应当查验其婚育证明，并在30日内，将查验结果通报现居住地乡(镇)、街道计划生育部门。
第十四条 计生、广电、劳动和社会保障、民政、交通、工商、财政、公安、建设、司法、卫生、房管、城管、药监等部门和单位要认真履行各自职责，并通力合作，综合治理人口问题，共同做好人口和计划生育管理工作。
计划生育部门：负责人口和计划生育法律法规的实施；负责本地区人口和计划生育工作发展战略的研究；开展人口和计划生育宣传、培训、管理与服务；指导、检查、考核、评估辖区内计划生育工作；具体组织对各有关部门计划生育职责履行情况、下级政府人口和计划生育工作目标管理责任制完成情况的监督与考核。综合管理全市计划生育服务工作，与卫生部门共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务以及提高出生人口素质；配合有关部门建立并发展生育保险等社会保障制度；承担市人口和计划生育领导小组的日常工作。
广电部门：利用广播电视等新闻媒介宣传报道人口形势、人口和计划生育方针政策及法律法规，宣传人口和计划生育先进典型与相关的知识。及时报道人口和计划生育方面的动态信息，办好人口和计划生育专题栏目。
劳动和社会保障部门：督促企业将招用的各类人员纳入本单位计划生育管理，加强对劳务中介机构的管理与监督，建立中介机构计划生育管理机制，在组织劳务输出和为流动人口办理就业证、卡等证件时，应查验其《流动人口婚育证明》，对没有《流动人口婚育证明》的，不予办理。
民政部门：把好婚姻和收养登记关，严格控制早婚早育、非婚生育和违法收养。积极开展晚婚晚育工作，协同计划生育部门做好婚育的同步管理。建立在发展社会福利、社会救济等工作中优先照顾和扶持实行计划生育的贫困家庭的帮扶机制。在办理收养手续时，检查县（区）计划生育部门出具的计划生育证明(除特殊收养外)，否则不予办理；每月向乡(镇)或街道办事处计划生育部门提供一次女性结婚信息。
交通部门：在办理、更换公路、水路运输等有关手续和证件时，协助做好流动人口计划生育宣传教育和《流动人口婚育证明》的查验工作，对没有《流动人口婚育证明》的，不予办理。
工商部门：对流入人员申领个体工商户营业执照和换发营业执照的，应查验其《流动人口婚育证明》，对没有《流动人口婚育证明》的，不予办理。每月将查验结果通报当地计划生育行政部门；协同计划生育、药品监督管理等部门，加强对计划生育药具市场的监督管理。
财政部门：将人口和计划生育经费纳入财政预算，按上级人民政府要求，保证人均事业费在原有基础上每年增加1元，逐步加大经费投入，保证人口和计划生育事业发展的必要经费；安排对农村实行计划生育的育龄夫妇免费提供计划生育技术服务所需经费；制定有关计划生育事业的财务规章制度和管理办法，做好计划生育经费的投入和使用情况的监督检查工作。
公安部门：每年向当地计生部门提供辖区内总人口数、死亡数，每季度提供新生儿申报户口数和流动人口等信息。在办理《暂住证》时，查验《流动人口婚育证明》，并做好办证后的信息通报工作；在办理户口迁移时，检查其乡（镇、街道）出具的计划生育证明，对没有证明的，不予办理；在办理不符合法定条件生育的孩子入户时，协调督促其父母履行缴纳社会抚养费的义务。在办理新生儿户口登记时，及时向当地乡(镇)人民政府、街道办事处的计划生育部门通报情况。协助计划生育部门做好流动人口计划生育宣传、《流动人口婚育证明》查验及其管理工作。实行人口信息资源共享。依法查处妨碍计划生育工作的案件。
建设部门：在办理、更换经招(投)标进市施工队伍有关手续和发放施工许可证时，加强对施工队伍的计划生育管理，查验《流动人口婚育证明》，签订计划生育合同，及时掌握经招(投)标进市施工队伍人员中已婚育龄妇女的孕情和节育措施落实情况，发现违法怀孕和生育时，应及时向当地计划生育行政部门通报。
司法部门：加强计划生育法制宣传，把宣传贯彻国家计划生育“一法三规”和《条例》的宣传纳入依法治市和普法规划，加强对全社会人口和计划生育法制宣传教育的组织、指导与监督，引导各级领导干部带头学习和执行国家计划生育“一法三规”和《条例》，推动依法治育工作的深入开展，依法为弱势群体在维护计划生育合法权益方面提供法律援助。
卫生部门：加强对超声技术及其他涉及胎儿性别鉴定技术的应用管理，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠，切实解决出生婴儿性别比失调问题。在接受产妇分娩时，应检查其《身份证》，做好出生婴儿的登记，对生育二胎及以上的产妇，应查验再生育一个孩子生育证，每月应将出生婴儿情况向当地县级计划生育行政部门进行通报；对流动人口到医疗、保健机构作计划生育孕情检查的，出具《流动人口避孕节育情况报告单》；对到医疗、保健机构实施避孕节育手术的，提供指导与安全的技术服务，出具节育手术证明；对生育的婴儿在医疗、保健机构死亡的，按规定出具婴儿死亡证明；非卫生行政部门许可并报计划生育行政部门备案，任何医疗、保健机构不得做非医学需要的终止妊娠术。
房管部门：应指导和监督业主委员会、物业管理企业积极配合计划生育部门和所在社区共同做好物业管理区域内居住人员的计划生育管理与服务。
城管部门：应加强对所属集贸市场的计划生育管理，定期查验《流动人口婚育证明》，对未持有《流动人口婚育证明》的经营户，限期办理《流动人口婚育证明》，发现违法生育的应及时通报计生部门。
药品监督管理部门：负责对计划生育药品、医疗器械的研究、生产、经营、使用进行行政监督和技术监督。
计划发展、统计、教育、文化等部门在各自职责范围内共同做好人口与计划生育工作。
第十五条 向流动人口出租或借住房屋的房主，负有对承租(借住)人的计划生育监督责任，发现其不符合法定生育条件而妊娠的及违反规定生育的，应及时报告所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育部门。不履行上述职责要求的，按出租(借住)房屋的房主与乡(镇)或街道办事处签订的协议处理。
第十六条 男女双方依法领取了结婚证且均未生育过的，可以自行安排自己的生育时间。
符合《条例》第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的再生育一个孩子条件的夫妻，应按《条例》第二十六条的规定申请，经过批准并领取生育证后方可生育。领取再生育一个孩子生育证的夫妻可以自行安排再生育一个孩子的时间。
初次生育或再生育的夫妻，应在生育的当月，向所在村（居）民委员会或单位报告生育情况，并接受计划生育技术服务指导。
第十七条 除条例第二十二条、第二十三条和第二十四条第一款规定外，特殊情形申请再生育一个孩子的，经县（区）计划生育行政部门审查后报市计划生育行政部门审批。市计划生育行政部门每半年审批一次。
独生子女病残儿医学鉴定，由市计划生育行政部门组织由有关医疗专家组成的鉴定小组鉴定，鉴定后由县（区）计划生育行政部门根据鉴定结论，对照病残儿鉴定标准审批。不符合条件的，书面告知申请人。对鉴定结果有异议的，可以向市计划生育行政部门提出要求省级鉴定的申请。
县（区）计划生育行政部门批准再生育一个孩子的结果，应在批准之日起一个月内报市计划生育行政部门备案。市计划生育行政部门应对审批情况进行监督检查。
第十八条 已生育子女的夫妻有自觉落实避孕节育措施的义务。
计划生育技术服务人员和从事计划生育技术服务的医疗、保健人员应当指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕措施。
对已生育子女的夫妻提倡选择以放置宫内节育器和绝育为主的长效避孕节育措施。
禁止任何单位和个人非法为已婚育龄妇女摘取宫内节育器。
第十九条 禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。
实施医学需要的胎儿性别鉴定，应当由实施机构3人以上的专家组集体审核。经诊断，确需终止妊娠的，由实施机构为其出具医学诊断结果，并通报县级人民政府计划生育行政部门。
符合《条例》规定的生育条件，拟实行中期以上（妊娠14周以上）非医学需要终止妊娠的，需经县（区）以上计划生育行政部门或乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育工作机构批准，并取得相应证明后方可施行手术。
经批准施行终止妊娠手术的医疗保健机构和计划生育技术服务机构的施术人员对要求人工终止妊娠的已婚妇女，应在手术前查验、登记受术者身份证，审验需要终止妊娠的医学诊断结果或需要终止妊娠的计划生育批准证明。
计划生育技术服务机构和医疗保健机构每季度将终止妊娠手术情况向当地县级计划生育和卫生行政部门通报一次。
第二十条 为实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务，实行定点服务。定点服务的机构（含医疗、保健机构）由同级计划生育和卫生行政部门审定并报同级财政部门备案。
实行计划生育夫妻享受计划生育基本项目技术服务的费用，按《条例》第四十二条执行。
流动人口计划生育节育手术费用按国家《流动人口计划生育工作管理办法》的规定办理。
计划生育手术并发症和因计划生育手术造成的医疗事故，分别按照计划生育手术并发症和医疗事故有关的处理规定办理。
第二十一条 实行避孕药具准入制度，保护育龄妇女身体健康。计划生育、卫生行政、药品监督管理部门在各自的职责范围内加强对避孕药具生产、经营、使用的监督管理，依法查处违法行为。
计划生育行政部门及其所属的计划生育药具管理机构，应公开免费发放避孕药具的领取方式，畅通免费供应渠道，保证采取药具避孕的育龄夫妻的需求。
禁止药品零售企业销售终止妊娠药品。药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人。
第二十二条 接受节育手术的公民，凭计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的证明（定点服务的机构），可享受以下规定的假期。
实行计划生育接受以下节育手术者，其假期按公假处理，工资、奖金照发。
（一）放置宫内节育器：休息2天。重体力劳动者，术后一周内不作重体力劳动。
（二）取宫内节育器：休息1天。
（三）输精管结扎：休息7天。
（四）单纯输卵管结扎：休息21天；产后结扎输卵管：产假加14天。
（五）人工流产：休息14天；人工流产同时放置宫内节育器：休息16天；人工流产同时结扎输卵管休息30天。
（六）中期终止妊娠：休息30天。
（七）皮下埋植：休息5天；取皮下埋植：休息3天。
（八）输卵管药物粘堵：休息30天。
第二十三条 一对夫妻生育一个孩子后，自愿终身不再生育且落实有效节育措施的，可领取《独生子女父母光荣证》。
有下列情况之一，其夫妻保证不再生育，并落实有效节育措施的，亦可领取《独生子女父母光荣证》：
（一）婚后符合政策生育两个孩子，一个孩子在没有结婚生育子女前死亡，现只有一个孩子的；
（二）重新组合的家庭，一方只生育一个孩子，一方系未育，又不生育的；
（三）再婚夫妻的双方均只生育一个孩子，婚后不再生育的；
（四）再婚一方生育过一个孩子，现配偶未育，婚后生育一个孩子的，现配偶一方可以单独领取《独生子女父母光荣证》；
第二十四条 领取《独生子女父母光荣证》的，由夫妻双方或符合领证条件的一方向户籍所地在村（居）民委员会或单位提出申请，经男、女双方村（居）民委员会或单位审核，由孩子户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处发证。
第二十五条 凡领取《独生子女父母光荣证》夫妻，从领证之年起至孩子十四周岁止，每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金，或者在领证时按标准一次性领取独生子女父母奖励金。
独生子女父母奖励金的发放，按《条例》第三十二条的规定执行。
持《独生子女父母光荣证》的职工，在办理退休手续后可按退休前的月工资增发5%退休金。实行基本养老保险新办法计发养老金的，可由所在单位在退休时给予一次性奖励，奖励标准为2000元。办理补充养老保险的按省政府有关规定执行。
第二十六条 独生子女在入托、入园、入学、医疗、安排宅基地等方面享受优惠和照顾。
机关、企业事业单位职工的独生子女，其入托入园的管理费，义务教育阶段的学费、药费由其父母双方所在单位可以各报销50%(择校费不予报销)。独生子女的儿童统筹医疗费由单位解决。
建立计划生育特困家庭帮扶机制。
第二十七条 达到《条例》规定的晚婚年龄依法登记结婚的初婚夫妻，婚假增加到13天，双方达到双方享受，一方达到一方享受；符合晚育年龄的夫妻，女方产假增加到四个月，剖腹产或产后结扎产假增加到四个半月（包括产前假），给予男方护理假10天。职工按上述规定所享受的假期期间，工资、奖金照发。
经县级以上计划生育行政部门批准再生育一个孩子的妇女产假三个月，工资、奖金照发。
第二十八条 符合《条例》规定的生育条件生育的，其分娩的住院费、医药费，参加生育保险的在生育保险基金中列支，未参加生育保险的由单位报销。国家法律、法规另有规定的，按规定执行。
第二十九条 对县、乡主要领导、分管领导的计划生育工作，任期内逐年考核，离任时进行审核。凡当年未完成人口和计划生育责任目标的，其主要领导、分管领导不得参加评奖，不予提升职务；连续两年未完成人口和计划生育责任目标的，其主要领导、分管领导降职使用，并通报批评；连续三年未完成人口和计划生育责任目标的，其主要领导、分管领导就地免职或责成引咎辞职。
第三十条 领导干部弄虚作假、干预下级如实上报人口和计划生育统计数字的，瞒报、虚报计划生育情况和统计数字的，视情给予行政处分，造成严重后果的，给予撤销职务以上的处分。凡弄虚作假骗取先进集体、先进个人荣誉的，一经查实，立即取消，并按有关规定对责任人从严处理，已经调离的，也必须追究责任。凡违法生育的干部，除按规定给予必要的纪律处分，不得评为先进个人，10年内不得提拔重用。
第三十一条 各级人民政府对在计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，应给予表彰，每3年表彰一批计划生育工作先进集体和先进个人。
对获得国家颁发的计划生育荣誉证书目前仍在计划生育岗位工作的人员，由市、县(区)人民政府给予一次性奖励，奖励金额为2000元。
市、县(区)、乡(镇、街道)三级计划生育工作人员以及企业事业单位(含社区居委会)专职计划生育干部，实行岗位津贴，调离计划生育岗位即行取消。
第三十二条 本办法自颁布之日起施行。1999年3月19日淮阴市人民政府第15次常务会议通过的《淮阴市计划生育管理办法》同时废止。
国有企业清产核资办法
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会令
第1号
《国有企业清产核资办法》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任 李荣融
二ＯＯ三年九月九日
国有企业清产核资办法
第一章 总 则
第一条 为加强对企业的国有资产监督管理，规范企业清产核资工作，真实反映企业的资产及财务状况，完善企业基础管理，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称清产核资，是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。
第三条 国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的企业及其子企业或分支机构的清产核资，适用本办法。
第四条 企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。
第五条 企业清产核资清出的各项资产损失和资金挂账，依据国家清产核资有关法律、法规、规章和财务会计制度的规定处理。
第六条 各级国有资产监督管理机构是企业清产核资工作的监督管理部门。
第二章 清产核资的范围
第七条 各级国有资产监督管理机构对符合下列情形之一的，可以要求企业进行清产核资：
（一）企业资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的；
（二）企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的；
（三）企业账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失的；
（四）其他应当进行清产核资的情形。
第八条 符合下列情形之一，需要进行清产核资的，由企业提出申请，报同级国有资产监督管理机构批准:
（一）企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况的；
（二）企业会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化情况的；
（三）国家有关法律法规规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。
第三章 清产核资的内容
第九条 账务清理是指对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理，以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理，以保证企业账账相符，账证相符，促进企业账务的全面、准确和真实。
第十条 资产清查是指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。在资产清查中把实物盘点同核实账务结合起来，把清理资产同核查负债和所有者权益结合起来，重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理，以及做好企业有关抵押、担保等事项的清理。
企业对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照清产核资要求进行分类排队，提出相关处理意见。
第十一条 价值重估是对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定方法、标准进行重新估价。
企业在以前清产核资中已经进行资产价值重估或者因特定经济行为需要已经进行资产评估的，可以不再进行价值重估。
第十二条 损溢认定是指国有资产监督管理机构依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业申报的各项资产损溢和资金挂账进行认证。
企业资产损失认定的具体办法另行制定。
第十三条 资金核实是指国有资产监督管理机构根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核并批复准予账务处理，重新核定企业实际占用的国有资本金数额。
第十四条 企业占用的国有资本金数额经重新核定后，应当作为国有资产监督管理机构评价企业经营绩效及考核国有资产保值增值的基数。
第四章 清产核资的程序
第十五条 企业清产核资除国家另有规定外，应当按照下列程序进行：
（一）企业提出申请；
（二）国有资产监督管理机构批复同意立项；
（三）企业制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作；
（四）聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损溢提出鉴证证明；
（五）企业上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告；
（六）国有资产监督管理机构对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复；
（七）企业根据清产核资资金核实结果批复调账；
（八）企业办理相关产权变更登记和工商变更登记；
（九）企业完善各项规章制度。
第十六条 所出资企业由于国有产权转让、出售等发生控股权转移等产权重大变动需要开展清产核资的，由同级国有资产监督管理机构组织实施并负责委托社会中介机构。
第十七条 子企业由于国有产权转让、出售等发生控股权转移等重大产权变动的，可以由所出资企业自行组织开展清产核资工作。对有关资产损溢和资金挂账的处理，按规定程序申报批准。
第十八条 企业清产核资申请报告应当说明清产核资的原因、范围、组织和步骤及工作基准日。
对企业提出的清产核资申请，同级国有资产监督管理机构根据本办法和国家有关规定进行审核，经同意后批复企业开展清产核资工作。
第十九条 企业实施清产核资按下列步骤进行：
（一）指定内设的财务管理机构、资产管理机构或者多个部门组成的清产核资临时办事机构，统称为清产核资机构，负责具体组织清产核资工作；
（二）制定本企业的清产核资实施方案；
（三）聘请符合资质条件的社会中介机构；
（四）按照清产核资工作的内容和要求具体组织实施各项工作；
（五）向同级国有资产监督管理机构报送由企业法人代表签字、加盖公章的清产核资工作结果申报材料。
第二十条 企业清产核资实施方案以及所聘社会中介机构的名单和资质情况应当报同级国有资产监督管理机构备案。
第二十一条 企业清产核资工作结果申报材料主要包括下列内容：
(一)清产核资工作报告。主要反映本企业的清产核资工作基本情况，包括：企业清产核资的工作基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务状况；
(二)按规定表式和软件填报的清产核资报表及相关材料；
(三)需申报处理的资产损溢和资金挂账等情况，相关材料应当单独汇编成册，并附有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料；
(四)子企业是股份制企业的，还应当附送经该企业董事会或者股东会同意对清产核资损溢进行处理的书面证明材料；
(五)社会中介机构根据企业清产核资的结果，出具经注册会计师签字的清产核资专项财务审计报告并编制清产核资后的企业会计报表；
(六)其他需提供的备查材料。
第二十二条 国有资产监督管理机构收到企业报送的清产核资工作结果申报材料后，应当进行认真核实，在规定时限内出具清产核资资金核实的批复文件。
第二十三条 企业应当按照国有资产监督管理机构的清产核资批复文件，对企业进行账务处理，并将账务处理结果报国有资产监督管理机构备案。
第二十四条 企业在接到清产核资的批复30个工作日内，应当到同级国有资产监督管理机构办理相应的产权变更登记手续，涉及企业注册资本变动的，应当在规定的时间内到工商行政管理部门办理工商变更登记手续。
第五章 清产核资的组织
第二十五条 企业清产核资工作按照统一规范、分级管理的原则，由同级国有资产监督管理机构组织指导和监督检查。
第二十六条 各级国有资产监督管理机构负责本级人民政府批准或者交办的企业清产核资组织工作。
第二十七条 国务院国有资产监督管理委员会在企业清产核资中履行下列职责：
（一）制定全国企业清产核资规章、制度和办法；
（二）负责所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查；
（三）负责对所出资企业的各项资产损溢进行认定，并对企业占用的国有资本进行核实；
（四）指导地方国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作。
第二十八条 地方国有资产监督管理机构在企业清产核资中履行下列监管职责：
（一）依据国家有关清产核资规章、制度、办法和规定的工作程序，负责本级人民政府所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查；
（二）负责对本级人民政府所出资企业的各项资产损溢进行认定，并对企业占用的国有资本进行核实；
（三）指导下一级国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作；
（四）向上一级国有资产监督管理机构及时报告工作情况。
第二十九条 企业清产核资机构负责组织企业的清产核资工作，向同级国有资产监督管理机构报送相关资料，根据同级国有资产监督管理机构清产核资批复组织企业本部及子企业进行调账。
第三十条 企业投资设立的各类多元投资企业的清产核资工作，由实际控股或协议主管的上级企业负责组织，并将有关清产核资结果及时通知其他有关各方。
第六章 清产核资的要求
第三十一条 各级国有资产监督管理机构应当加强企业清产核资的组织领导，加强监督检查，对企业清产核资工作结果的审核和资产损失的认定，应当严格执行国家清产核资有关的法律、法规、规章和有关财务会计制度规定，严格把关，依法办事，严肃工作纪律。
第三十二条 各级国有资产监督管理机构应当对企业清产核资情况及相关社会中介机构清产核资审计情况进行监督，对社会中介机构所出具专项财务审计报告的程序和内容进行检查。
第三十三条 企业进行清产核资应当做到全面彻底、不重不漏、账实相符，通过核实“家底”，找出企业经营管理中存在的矛盾和问题，以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。
第三十四条 企业在清产核资工作中应当坚持实事求是的原则，如实反映存在问题，清查出来的问题应当及时申报，不得瞒报虚报。
企业清产核资申报处理的各项资产损失应当提供具有法律效力的证明材料。
第三十五条 企业在清产核资中应当认真清理各项长期积压的存货，以及各种未使用、剩余、闲置或因技术落后淘汰的固定资产、工程物资，并组织力量进行处置，积极变现或者收回残值。
第三十六条 企业在完成清产核资后，应当全面总结，认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题，提出相应整改措施和实施计划，强化内部财务控制，建立相关的资产损失责任追究制度，以及进一步完善企业经济责任审计和企业负责人离任审计制度。
第三十七条 企业清产核资中产权归属不清或者有争议的资产，可以在清产核资工作结束后，依据国家有关法规，向同级国有资产监督管理机构另行申报产权界定。
第三十八条 企业对经批复同意核销的各项不良债权、不良投资及实物资产损失，应当加强管理，建立账销案存管理制度，组织力量或成立专门机构积极清理和追索，避免国有资产流失。
第三十九条 企业应当在清产核资中认真清理各项账外资产、负债，对经批准同意入账的各项盘盈资产及同意账务处理的有关负债，应当及时纳入企业日常资产及财务管理的范围。
第四十条 企业对清产核资中反映出的各项管理问题应当认真总结经验，分清工作责任，建立各项管理制度，并严格落实。应当建立健全不良资产管理机制，巩固清产核资成果。
第四十一条 除涉及国家安全的特殊企业以外，企业清产核资工作结果须委托符合资质条件的社会中介机构进行专项财务审计。
第四十二条 社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的审计程序，认真核实企业的各项清产核资材料，并按规定进行实物盘点和账务核对。对企业资产损溢按照国家清产核资政策和有关财务会计制度规定的损溢确定标准，在充分调查研究、论证的基础上进行职业推断和合规评判，提出经济鉴证意见，并出具鉴证证明。
第四十三条 进行清产核资的企业应当积极配合社会中介机构的工作，提供审计工作和经济鉴证所必要的资料和线索。企业和个人不得干预社会中介机构的正常执业行为。社会中介机构的审计工作和经济鉴证工作享有法律规定的权力，承担法律规定的义务。
第四十四条 企业及社会中介机构应当根据会计档案管理的要求，妥善保管有关清产核资各项工作的底稿，以备检查。
第七章 法律责任
第四十五条 企业在清产核资中违反本办法所规定程序的，由同级国有资产监督管理机构责令其限期改正；企业清产核资工作质量不符合规定要求的，由同级国有资产监督管理机构责令其重新开展清产核资。
第四十六条 企业在清产核资中有意瞒报情况，或者弄虚作假、提供虚假会计资料的，由同级国有资产监督管理机构责令改正，根据《中华人民共和国会计法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规规定予以处罚；对企业负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。
第四十七条 企业负责人和有关工作人员在清产核资中，采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的，由同级国有资产监督管理机构责令改正，并依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 企业负责人对申报的清产核资工作结果真实性、完整性承担责任；社会中介机构对企业清产核资审计报告的准确性、可靠性承担责任。
第四十九条 社会中介机构及有关当事人在清产核资中与企业相互串通，弄虚作假、提供虚假鉴证材料的，由同级国有资产监督管理机构会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 国有资产监督管理机构工作人员在对企业清产核资工作结果进行审核过程中徇私舞弊，造成重大工作过失的，应当依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十一条 各省、自治区、直辖市和计划单列市的国有资产监督管理机构可依据本办法制定本地区的具体实施办法。
第五十二条 各中央部门管理的企业的清产核资工作参照本办法执行。
第五十三条 本办法实施前的有关企业清产核资工作的规章制度与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。
第五十四条 本办法由国务院国有资产监督管理委员会负责解释。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。
