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国家体育总局


关于加强体育文化工作的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训和兵种部体育训练局、总政宣传部文化体育局，各行业体协，各厅、司、局，各直属单位：
　　为贯彻落实党的十七大“推动社会主义文化大发展、大繁荣”的精神和十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，促进体育事业全面、协调、可持续发展，推动我国由体育大国向体育强国迈进，现就加强体育文化工作通知如下。
　　一、充分认识加强体育文化工作的重要性和必要性
　　（一）体育文化是我国社会主义文化的重要组成部分，是人类社会发展和文明进步的重要标志，是综合国力、文化软实力和社会文明程度的重要体现，它不仅是一种身体运动，更是一种教育手段、生活方式，肩负着塑造人的健康体魄，增强全民族身体素质，培养人的健全心理，促进人的全面发展的社会责任。体育文化是人类社会实践过程中所创造的体育物质财富与精神财富的总和，是我国社会主义文化的重要组成部分。加强体育文化建设是我国社会主义建设的必然要求，对于推动社会主义文化大发展、大繁荣具有重要意义。
　　（二）加强体育文化工作是从体育大国迈向体育强国的必然要求。体育事业可持续发展必须要有强有力的体育文化作为基本核心支撑。没有体育文化的引领，中国体育就不可能屹立于世界体育强国之林。体育文化工作要与群众体育、竞技体育和体育产业等工作协调发展，形成合力，共同推动体育强国的建设。
　　多年来，在全国体育工作者和广大人民群众的共同努力下，体育文化工作越来越受到重视，取得了一些成绩。但总的看来，我国体育文化工作与体育事业发展的要求还不相适应，与人民群众日益增长的体育文化需求还有较大差距，与我国国际体育地位和影响力还不相称。主要表现为：一些地方和部门对体育文化工作的重要性、必要性、紧迫性认识不够；体育文化工作在提高全民族素质中的作用亟待加强；体育文化工作发展不平衡；不少地方体育文化工作存在无人管、缺少投入等现象。这种状况不利于我国体育事业全面、协调、可持续发展和体育强国目标的实现。因此，必须大力加强体育文化工作。
　　二、加强体育文化工作的指导思想和目标
　　（一）指导思想
　　加强体育文化工作要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设体育强国的目标，解放思想，实事求是，与时俱进，牢牢把握先进文化的方向。
　　要深入挖掘体育的文化内涵，夯实中国体育发展的社会基础和文化根基，提升中国体育的软实力。充分发挥体育在促进人的全面发展中的作用，促进健康、科学、文明的生活方式的养成，塑造积极、健康的社会价值观和大众人生观。充分发挥体育在建设社会主义先进文化中的作用和功能，让体育成为社会主义先进文化的传播者和创造者，成为时代精神的倡导者和先行者。
　　（二）目标
　　——以不断满足人民群众日益增长的体育文化需求，提高全民族体育文化意识为目标，逐步形成全面、协调、可持续发展的体育价值观和科学的发展观，充分发挥体育在构建社会主义核心价值体系、建设和谐社会中的作用。
　　——结合实际确定国家和地区的体育文化发展战略，构建符合中国社会和文化发展的体育文化体系。
　　——通过各种体育文化活动，倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，促进人的全面发展，丰富人民群众的文化娱乐生活。
　　——以各种方式积极鼓励和繁荣体育文艺创作，争取有更多更好的体育文艺作品问世，以满足人民群众的文化需求。
　　——进一步发挥国家体育博物馆的“龙头”作用；积极推动各地建设各类体育博物馆、体育名人堂等；高度重视城市社区和农村文化站点等基层体育文化阵地建设，不断完善各类体育文化设施。
　　——积极挖掘、整理、研究和传承优秀的民族、民间、民俗传统体育文化，弘扬和保护优秀中华体育文化遗产。
　　——积极开展对外体育文化交流，促进优秀的中国体育文化“走出去”，扩大中国体育的国际影响力。
　　三、选准切入点，作好几项具体工作
　　（一）切实加强对体育文化工作的领导
　　各级体育行政管理部门要高度重视体育文化工作，加强领导，制定符合本地区实际的体育文化工作发展规划，设立相应的机构或在现有机构中安排人员，确保工作经费，开展体育文化活动。要积极与文化、教育、科技、工会、共青团、妇联等部门协调配合，动员社会力量广泛参与、支持体育文化工作，促进体育文化繁荣发展。国家体育总局将定期召开体育文化工作会议研究、部署推动体育文化工作。
　　（二）加大对体育文化工作的资金投入
　　体育文化工作要有发展资金做保证。各级体育部门要通过政府、社会等多种渠道筹集资金，保障体育文化工作的资金投入。同时，各地要认真按照《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的要求，利用各级体育彩票公益金开展体育文化工作。
　　（三）加强体育队伍综合素质建设，加快体育文化人才培养
　　体育事业发展，队伍是基础，人才是关键。各级体育部门要十分重视体育队伍的文化、思想教育，重视职业道德建设和作风建设，不断提高其文化知识水平，使他们自觉成为体育文化的建设者、传播者。开展体育文化工作需要各方面、各层次的人才。要努力培养高层次的体育文化工作管理人才、体育文艺创作人才、体育文化创意产业经营人才、国际体育文化交流人才、体育文化理论专家人才、体育教育科研人才等。
　　（四）加强体育文化阵地建设
　　体育文化阵地是展示、传播体育文化，发挥良好教育功能的重要平台。要加快国家体育博物馆建设，使其发挥在体育强国和文化强国建设中的重要作用。各级体育部门和体育系统各单位要重视本地区和本单位体育文化遗产的保存，重视体育博物馆、体育名人堂和体育档案馆等建设，重视城市社区和农村文化站点等基层体育文化阵地建设，充分利用它们举办各类体育文化活动，使其成为传播、传承体育文化，开展中外体育文化交流，宣传我国体育事业发展的重要场所和载体。应积极鼓励各种社会力量兴办各种体育博物馆等。
　　（五）鼓励和繁荣体育文艺创作，积极开展各类体育文化系列展示、评选活动
　　体育文艺作品是体育文化的具体表现形式之一。全国体育系统要结合体育工作，与相关部门、机构、社会团体等开展各种体育文化系列活动，开展体育文化作品“精品工程”，倡导并动员社会力量参与到开展体育文化活动的工作中来。组织和倡导开展如体育文学、体育电影、体育电视剧、体育音乐、体育摄影、体育美术、体育标识、体育文化创意、体育新闻报道、励志教育征文、体育收藏品的展示和评选等具体活动，力争创作和遴选出优秀作品，充分展示体育文化内涵和丰富多彩的体育文化魅力。
　　2012年，总局将在全国范围内举行体育微视频展播评选活动，启动体育标识评比活动，指导拍摄体育电影，开展优秀体育文化成果的评选和表彰活动。总局将于2013年第十二届全运会期间举办中国体育美术作品展，中国体育摄影展等相关体育文化活动，并在2012年启动此项工作。
　　（六）积极挖掘、整理和传承优秀体育文化遗产
　　优秀传统体育文化是我国体育发展的重要内容。要大力加强民族体育、民间体育、民俗体育的推广和体育文化遗产的挖掘、保护工作。有条件的地方要积极推动体育非物质文化遗产申报工作。要重视并切实开展体育文物、体育档案、体育文献等普查、收集、整理、保存和研究利用工作，建立相应的信息库。要重视对武术、气功、体育养生、龙舟、棋牌等优秀传统体育文化的挖掘、整理和推广工作。
　　（七）发展体育产业，推动体育文化建设
　　体育产业属于文化产业范畴。体育产业与体育事业协调发展，是满足人民群众多样化体育需求的重要途径。各级体育部门要按照《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和国务院发展文化产业的要求，大力培育体育竞赛表演市场，发展体育会展、休闲、旅游和体育传媒、体育收藏等，扩大体育文化消费，促进体育产业与文化产业的融合发展。要办好中国体育文化博览会，搞好体育纪念品、收藏品拍卖、交换等活动。
　　（八）进一步扩大对外体育文化交流
　　中华文化“走出去”是我国文化发展的重要战略。要进一步加强和扩大对外体育文化交流，积极推动中华体育文化走向世界，增强我国体育文化软实力，提高中华体育文化影响力。要积极利用国内外体育赛事和各种体育活动，开展有特色的体育文化交流活动。要探索对外体育文化交流新形式，充分利用各种对外交流平台，扩大对外体育文化交流。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家体育总局（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一二年四月二十六日

















新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令

第167号


《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》已经2011年3月23日自治区第十一届人民政府第20次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年10月1日起施行。


自治区主席 努尔·白克力

二○一一年四月四日



新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法


第一章 总 则

第一条 为加强流动人口服务和管理，保护流动人口合法权益，维护社会和谐稳定，保障经济社会健康发展，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内的流动人口服务和管理活动。
第三条 本办法所称流动人口，是指离开户籍所在地县级行政区域到其他行政区域居住的人员。但是，离开市辖区到本市其他市辖区居住的人员除外。
第四条 流动人口服务和管理坚持公平公正、优化服务、合理引导、规范管理的方针，实行属地管理与分级、分部门管理相结合的原则。
第五条 流动人口应当自觉履行法定义务，维护社会秩序，遵守社会公德，服从有关部门的管理。
第六条 流动人口服务和管理的主要任务是：
（一）提供就业政策法规咨询、就业信息、职业指导和就业登记服务；
（二）提供计划生育、传染病防治和临时救助服务；
（三）保障适龄儿童接受义务教育；
（四）开展健康卫生、法制宣传教育；
（五）进行居住登记、出租房屋等治安管理；
（六）维护流动人口的合法权益；
（七）法律、法规、规章规定的其他任务。
第七条 县级以上人民政府应当加强对流动人口服务和管理工作的领导，将流动人口服务和管理工作纳入国民经济和社会发展计划，并列入社会治安综合治理目标管理体系，逐步实现基本公共服务平等化，所需经费列入本级财政年度预算，并随着国民经济和社会事业的发展相应增加。
第八条 县级以上人民政府流动人口服务和管理协调机构依照本办法和国家有关规定，负责组织、协调、指导、督促各有关部门的流动人口服务和管理工作。
街道办事处、乡（镇）人民政府具体组织实施流动人口服务和管理工作。
公安、人力资源和社会保障、工商、人口和计划生育、民政、卫生、住房和城乡建设、司法行政、财政、教育等有关部门在各自职责范围内，负责流动人口服务和管理相关工作；工会、共青团、妇联和城市社区管理机构、村民委员会应当协助开展流动人口服务和管理工作。
第九条 流动人口的合法权益受法律保护，其合法权益受到侵害的，有权向有关部门检举、申诉或者控告。受理检举、申诉或者控告的部门应当及时处理；对不属于本部门管理的事项，应当及时移送有权处理的部门。
第十条 禁止针对流动人口就业设置歧视性限制；禁止干涉用人单位合法招用流动人口；禁止针对流动人口就业或者用人单位招用流动人口设置收费项目。
第十一条 各级人民政府或者有关部门对在流动人口服务和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 流动人口服务

第十二条 县级以上人民政府应当建立和完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络，在编制城乡规划，建设公用设施，制定劳动就业、社会保险、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、法律服务等公共政策方面保障流动人口的合法权益。
第十三条 县级以上人民政府负责公共就业服务的机构应当对在法定劳动年龄内具有劳动能力和有就业愿望的流动人口，免费提供就业政策法规咨询、就业信息、职业指导和就业登记等服务。
流动人口按照有关规定，可以在现居住地参加专业技术职务任职资格考试、职业（执业）资格考试或者鉴定，享受职业培训和职业鉴定补贴。鼓励考试、鉴定机构对经济困难的流动人口减免考试、鉴定费用。
第十四条 县（市）以上人力资源和社会保障行政部门负责流动人口的人力资源管理与就业服务，提供就业信息、就业指导、就业登记、社会保险等服务，依法处理用人单位与流动人口的劳动争议，处理用人单位侵害流动人口劳动保障合法权益的行为。
第十五条 县（市）以上人口和计划生育行政部门应当向育龄流动人口宣传人口和计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，为育龄流动人口提供与常住人口同等待遇的计划生育服务。
第十六条 县（市）以上卫生行政部门应当在流动人口中开展妇女儿童健康教育和艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，向流动人口提供与常住人口同等待遇的预防接种和传染病防治服务，并对流动人口集中的公共场所定期开展卫生监督检查。
第十七条 县（市）以上民政部门应当将流动人口困难群体临时救助纳入城乡社会救助体系，为生活无着落的流动人口提供临时救助服务。
第十八条 县（市）以上住房和城乡建设行政部门应当将流动人口基本住房保障纳入保障性住房建设规划，根据经济社会发展实际，完善相关政策，开展公共租赁住房等保障性住房建设。
第十九条 县（市）以上教育行政部门应当将流动人口教育纳入当地教育事业发展规划，加强流动人口中适龄儿童的教育管理工作，指导、督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与常住人口平等接受义务教育的权利。
第二十条 县（市）以上工商行政管理部门应当为流动人口从事生产经营活动办理注册登记，并实施监督管理，保障流动人口开展合法生产经营活动。
第二十一条 县（市）以上司法行政部门应当组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护自身合法权益。
法律援助机构应当依法及时为经济困难的流动人口提供法律援助。
第二十二条 招录、聘用流动人口从业的单位，应当与招录、聘用的流动人口签订劳动合同，按时足额支付劳动报酬，依法办理社会保险，为流动人口提供安全卫生的劳动环境。
流动人口参加和组织工会的权利受法律保护。流动人口在工会活动中与常住人口享有同等权利，履行同等义务。

第三章 流动人口管理

第二十三条 县级以上人民政府应当加强流动人口信息网络管理建设，建立和完善具有信息采集、整理传递、分析预测、定期发布等功能的统一的流动人口综合信息平台，实现部门间的互联互通、信息共享。
流动人口现居住地的街道办事处、乡（镇）人民政府、公安机关应当主动与流动人口户籍所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府、公安机关，建立流动人口信息协查通报制度，运用流动人口信息管理系统核实、通报流动人口服务和管理信息。
第二十四条 公安机关和相关部门、单位及其工作人员对流动人口服务管理中知悉的流动人口信息，应当予以保密，不得用于法定职责以外的用途。
第二十五条 县（市）以上公安机关应当加强流动人口的治安管理工作，指导、督促有关部门、单位和个人落实流动人口的治安管理责任和措施。
第二十六条 流动人口到达现居住地之日起3个工作日内，应当持本人身份证或者其他有效身份证明及住所证明，到城市社区管理机构、村民委员会申报居住登记。城市社区管理机构、村民委员会在办理流动人口成年育龄妇女居住登记时，应当核查其户籍所在地人口和计划生育行政部门出具的计划生育证明；没有计划生育证明的，应当在居住登记中载明。
流动人口变更居住地的，按照前款规定办理居住变更登记。
第二十七条 有关单位或者个人应当根据下列规定对流动人口进行登记，并于登记后3个工作日内，将登记信息报送当地公安机关或者城市社区管理机构、村民委员会：
（一）租住房屋的，由房屋出租人在流动人口入住时进行登记；
（二）就业并由用人单位提供住所的，由用人单位在流动人口受聘时进行登记；
（三）就学并在学校住宿的，由学校在流动人口入学时进行登记；
（四）在救助机构住宿的，由救助机构在流动人口入住时进行登记；
（五）其他留宿单位或者个人在流动人口入住时进行登记。
第二十八条 流动人口在宾馆、酒店、旅店、招待所、留宿的洗浴场所等住宿的，留宿单位应当按照旅馆业治安管理规定进行登记，报送登记信息。
第二十九条 房屋出租人应当持房屋所有权证或者其他合法来源证明，到县（市）人民政府确定的部门办理房屋出租备案登记，并到公安派出所签订治安责任保证书。
第三十条 房屋出租人应当遵守下列规定：
（一）出租房屋无安全隐患，满足基本住房标准；
（二）及时报送流动人口相关信息；
（三）不得将房屋出租给无合法有效身份证件的流动人口；
（四）发现流动人口利用出租房屋进行违法犯罪活动，或者带领不明身份人员居住的，及时报告公安派出所或者有关部门；
（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
第三十一条 流动人口承租房屋，应当遵守下列规定：
（一）出示本人及其他入住人员合法有效身份证件，如实填写相关信息；
（二）入住人员发生变更的，及时告知房屋出租人，并配合房屋出租人办理房屋出租备案变更登记；
（三）不得利用承租房屋进行违法犯罪活动；
（四）法律、法规、规章规定的其他事项。
第三十二条 从事房屋租赁及流动人口务工中介服务的机构，应当遵守下列规定：
（一）建立房屋租赁、务工介绍登记台帐；
（二）督促房屋出租人办理房屋出租备案登记；
（三）法律、法规、规章规定的其他事项。
第三十三条 自治区实行流动人口居住证管理制度。流动人口凭居住证在居住地享受相关服务，办理相关事务。
年满16周岁以上的流动人口拟在现居住地居住30日以上的，应当在申报居住登记的同时申领居住证，探亲、旅游、就医、出差等人员除外。
县（市）公安机关可以委托城市社区管理机构、村民委员会办理流动人口居住登记和居住证发证工作。
申领居住证的具体办法由自治区公安机关制定。
第三十四条 招录、聘用流动人口的单位和个人，房屋出租人，从事房屋租赁及流动人口务工中介服务的机构，应当督促、协助流动人口及时申报居住登记，申领居住证。
第三十五条 公安机关依法执行职务，需要查验居住证时，被查验的流动人口应当予以配合。
有关行政管理部门和街道办事处、乡（镇）人民政府在履行法定职责或者为流动人口提供服务时，可以要求居住证持证人出示居住证，持证人应当予以配合。
除公安机关依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。

第四章 法律责任

第三十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县（市）公安机关责令限期改正；逾期不改正的，对个人处50元以上200以下罚款，对单位处500元以上1000元以下罚款：
（一）不及时申报流动人口居住登记、申领居住证或者申报变更居住地址的；
（二）有关单位或者个人不及时登记报送流动人口信息的；
（三）有关单位或者个人发现流动人口有违法犯罪行为不向公安机关报告的。
第三十七条 违反本办法规定，房屋出租人不办理房屋出租备案登记的，由县（市）人民政府确定的房屋出租备案登记部门责令限期改正；逾期不改正，用于个人或者家庭居住的，处500元以下罚款；用于员工集体宿舍的，处月租金2倍以下罚款，用于经营活动的，处月租金3倍以下罚款，但最高不得超过3万元。
第三十八条 违反本办法规定，中介机构未建立房屋租赁、务工介绍登记台帐的，由县（市）公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上2000元以下罚款。
第三十九条 行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其主管部门或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在履行流动人口服务职责过程中，具有拖延、推诿、刁难等行为的；
（二）无法定依据或者超越批准的项目、标准向流动人口收取费用的；
（三）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理或者违法实施行政处罚的；
（四）泄露涉及流动人口个人隐私的信息，侵犯其合法权益的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第四十条 违反本办法规定，应当承担法律责任的其他行为，依照有关法律、法规的规定执行。

第五章 附 则

第四十一条 本办法自2011年10月1日起施行。