鞍山市民办学校管理暂行办法（2000年修正）
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市民办学校管理暂行办法（修正）
鞍山市人民政府
（1997年4月28日鞍山市政府常务会议通过，1997年6月19日鞍山市人民政府令第66号公布，根据2000年2月28日发布的鞍山市人民政府令第115号修正）
第一章 总则
第一条 为加强我市民办学校管理，促进和引导民办学校健康发展，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国职业教育法》，结合我市实际制定本办法。
第二条 本办法所称民办学校，指鞍山行政区域内的企事业单位、民主党派、社会团体、公民个人，采取国有民办、民办公助、个人办学及与境外合作办学等多种形式，依法申办的全日制中小学校、全日制职业学校。
第三条 各级人民政府对民办教育事业应当积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理。各级教育行政部门应根据经济和社会发展需要，把民办学校纳入地方教育规划，对民办学校的布局、专业设置、层次结构，进行统筹规划、合理安排。
第四条 兴办民办学校必须坚持“教育为社会主义建设服务”的办学方向，全面贯彻国家的教育方针，保证教育质量，培养德、智、体全面发展的社会主义建设者。坚持公益原则，不得以营利为目的。
第五条 市、县（市）、区教育行政部门是民办学校的主管部门，负责民办学校的管理和监督工作。
第二章 设置标准
第六条 申请办学的单位及个人，必须具备以下条件：
（一）单位具有法人资格。公民个人具有本市常住户口，并具有完全的民事行为责任能力；
（二）有与办学层次、教学规模相适应的专用教学场所和能满足教学要求的附属设施（实验室及音、美、劳技等专用教室）；
（三）教学仪器设备、图书、劳动教育设施和体、音、美器材符合办学层次要求，中小学农村不低于义务教育的二类标准，城市要达到义务教育的一类标准。
（四）开设外语、微机课的学校要有标准的语音室和微机室。对培养有特长学生的学校要有专业场地和设备；
（五）寄宿学校应有独立的学生宿舍，学生每人居住面积不少于2．5平方米，每间不得超过8人；
（六）有专供学生用餐的学生食堂，食堂面积每名学生不少于1．5平方米；
（七）学生活动场地每名学生不少于5平方米；
（八）有完善的规章制度；
（九）有相应的建校资金。
第七条 民办学校实行董事会或校务委员会领导下的校长负责制。根据需要合理设置管理机构，并配备必要的专职管理人员。
第八条 民办学校应配备专职校长。中学（含职高）校长必须具有大学本科以上文化水平，小学校长具有大学专科以上文化水平，具有5年以上领导工作经验，并经岗位培训取得合格证书。离退休人员，要身体健康，能坚持正常工作。民办学校正、副校长要报市、县（市）、区教育行
政部门备案。
第九条 民办学校要健全党、政、工、青、学生会组织，小学要建立少先队组织，开展各种组织工作。
第十条 民办学校要有一支与办学层次、规模相适应、素质较高、结构合理、相对稳定的教师队伍。
第三章 申请与审批
第十一条 申请举办民办学校，应当向教育行政部门提交下列材料：
（一）申请报告（含办学方案）；
（二）董事长、校长资格证明文件（简历、学历、职称、身份证复印件）；
（三）办学经费来源及证明文件（验资证明）；个人办学有经过公证的经济担保单位或个人；
（四）师资来源及教师名单；
（五）学校名称、校址、规模、招生范围及发展规划；
（六）学校章程、董事会章程及必要的规章制度。
（七）与境外组织或个人合作举办的学校，按国家有关规定办理。
第十二条 申请举办民办初中、小学者，要在每学年开学前6个月向拟办校址所在县（市）、区教育行政部门提交《办学申请》及有关文件，经审核同意后报市教育行政部门审批。申请举办职业高中的，直接向市教育行政部门提交《办学申请》及有关文件。教育行政部门在受理申请一
个月内对申请单位进行实地考察及可行性论证，以书面形式做出批准或不批准答复。申请举办民办高中的，市教育行政部门审核同意后报省教育行政部门批准。对批准的民办学校由市教育行政部门颁发《办学许可证》。
第四章 管理与监督
第十三条 民办初中、小学由所在县（市）、区教育行政部门管理，民办高中和职业高中由市教育行政部门管理。
公办学校在不影响本校正常教学的前提下，可为民办学校提供帮助。
第十四条 民办学校的校名应体现其性质、层次，前边一律冠以“民办”字样。
第十五条 经批准的民办学校，在土地征用（用于建校）、建筑校舍、兴办校办企业等，与公办学校同样享受国家有关优惠政策。
第十六条 市教育行政部门对民办学校定期或不定期进行检查评估，并进行业务指导。
第十七条 民办学校要严格执行国家教育教学计划，不得擅自变动计划、增减课时，不准搞违背规定的补课。
第十八条 民办学校要建立健全学生档案。新生入学后，学校要将学生名册报市、县（市）区教育行政部门备案。
第十九条 民办学校对在校生的学籍要按照国家有关规定管理，学生转学要履行转学手续，按有关规定给予办理，不得以任何借口阻碍和拖延。
第二十条 民办学校学生，参加教育行政部门组织的统考、会考、毕业和升学考试，凡因学籍管理不善，影响学生考试的应由学校自行负责。
第二十一条 民办学校的学生，在校期间在评优、升学等方面与公办学校学生享有同等待遇。
第二十二条 民办学校学生毕业，颁发由各级教育行政部门统一印制的毕业证，并承认其相应学历。
第二十三条 民办学校不得设分校和校外办学点，也不得将本校承担的教育教学任务委托其它单位或个人实施。
第二十四条 民办学校招生必须按批准的规模、层次招生，不得随意改变招生对象，扩大招生范围，学校的招生计划需经教育行政部门批准。
第二十五条 民办学校的招生广告，须经市教育行政部门审核、市工商行政管理部门批准后方可刊发、播放。
第二十六条 民办学校可聘用在职或离退休教师，也可到市人才中心招聘。聘用在职教师，须经教师所在学校和地区教育行政部门批准，聘用期一般不得少于一年。
第二十七条 在职教师应聘到民办学校，教师人事工资关系应同时调到聘任单位。初中、小学教师的人事档案由县（市）、区教育行政部门统一管理；高中、职业高中教师的人事档案由市教育行政部门统一管理。
第二十八条 民办学校聘任的教职工，聘任期间的工资及福利待遇由聘任学校负责。
第二十九条 民办学校所聘用的在职或招聘的教师可参加职称评定和市、县（市）、区组织的教师荣誉称号评选，待遇由聘用学校负责落实。
第三十条 学校应有健全的财务管理制度，配备专（兼）职财会人员，并接受教育行政部门和财政、审计部门的监督、审计。
第三十一条 民办学校收取各种费用，须经市教育行政部门审核，市物价部门批准后，按规定标准收取。
第三十二条 民办学校必须严格执行国家各项财务管理政策、法规，对自有资金、捐助资金、物资、学杂费、学校固定资产等要认真进行财务管理。
第三十三条 民办学校所收的学费必须用于教育教学和学校管理工作，结余部分应主要用于改善办学条件，在此基础上，允许逐步收回办学本金。
第三十四条 民办学校变更学校名称、更换办学负责人、扩大招生范围、办学规模、调整专业和教学计划等应报市教育行政部门批准。
第三十五条 民办学校因故终止，应在终止前6个月向教育行政部门提出书面申请和终止方案。批准终止的，教育行政部门会同审计部门对其资产进行清算，清算后的资产处理，优先安排学生就学安置费、教师、职工工资和应退回的学费等。如资不抵债，其亏损部分由办学单位或个人
承担。
第五章 奖励与处罚
第三十六条 各部门要积极鼓励、支持民办教育事业，对办学指导思想端正，办学成绩突出的学校和个人予以表彰和奖励。
第三十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由教育行政部门给予处罚：
（一）未经批准，擅自筹办、建校招生的，予以撤销，有违法所得的，没收违法所得；
（二）对教学管理混乱，教学质量低劣的，予以警告、限期整改或取消其办学资格；
（三）办学条件不达标，连续两年评估不合格的，停止招生。
第六章 附则
第三十八条 本办法由市教委负责解释。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
（2000年2月22日鞍山市第十二届人民政府第70次常务会议讨论通过，鞍山市人民政府令第115号公布）
三、《鞍山市民办学校管理暂行办法》修正案
将第三十三条修改为：民办学校所收的学费必须用于教育教学和学校管理工作，结余部分应主要用于改善办学条件，在此基础上，允许逐步收回办学本金。
1997年6月19日
关于印发江门市行政听证办法的通知
广东省江门市人民政府
江府［2007］38号
关于印发江门市行政听证办法的通知
各市、区人民政府，市直各单位：
《江门市行政听证办法》业经市政府十三届十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向市法制局反映。
江门市人民政府
二○○七年十一月八日
江门市行政听证办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政听证程序，保障和监督本市各级行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政听证，是指各级人民政府及其工作部门和法律、法规授权的组织（以下统称“行政机关”）在作出行政行为之前，公开听取、收集行政管理相对人以及其他公民、法人和组织对该行政行为意见和建议的活动。
行政听证包括：行政决策听证、行政处罚听证、行政许可听证、行政复议听证、价格听证以及其他行政事项听证。
第三条 听证应当遵循合法、公平、公正、便民的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以及法律、法规、规章规定不应公开听证外，听证应当公开举行。
第四条 市法制局和各市、区政府法制工作机构负责本行政区域内行政听证工作的指导、协调和监督。
第五条 听证所需经费由听证机关负责，不得向听证参加人、旁听人员收取或者变相收取任何费用。
组织听证所需的场地、设备、工作条件等，听证机关应当给予保障。
第六条 在本市行政区域内行政机关举行行政听证，应当遵守本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第二章 听证的一般规定
第七条 拟作出行政行为的行政机关为该行政事项的听证机关。
法律法规授权组织拟作出行政行为的，该授权组织为听证机关。
受行政机关委托组织拟作出行政行为的，委托的行政机关为听证机关。
第八条 听证参加人包括：
（一）听证事项承办人；
（二）听证当事人（包括按规定参加听证的申请人、利害关系人）及其代理人；
（三）翻译人员、证人、鉴定人、勘验人；
（四）其他有关的人员。
第九条 听证主持人、听证员和记录员由听证机关听证事项承办人以外的工作人员担任。
听证主持人由听证机关负责人指定，听证员、记录员由听证主持人指定。
第十条 听证主持人负责主持听证，维持听证秩序，履行下列主要职责：
（一）听取听证参加人的陈述；
（二）就听证的事实、理由、证据等询问听证参加人；
（三）组织听证参加人进行辩论、质证；
（四）要求听证参加人提供或者补充证据；
（五）就听证中出现的程序问题作出决定；
（六）制止违反听证规则的行为；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十一条 听证主持人、听证员、记录员有下列情况之一的，应当自行回避。没有自行回避的，当事人及其代理人有权申请回避：
（一）听证事项承办人、听证当事人或其代理人的近亲属；
（二）与听证事项处理结果有直接利害关系；
（三）与听证事项有其他关系，可能影响公正听证的。
前款规定，适用于翻译人员、鉴定人、勘验人。
当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应宣布暂停听证，报听证机关负责人决定；申请听证员、记录员、翻译人员、鉴定人、勘验人等回避的，由听证主持人决定。
第十二条 听证会开始前，记录员应当查明听证参加人到场的情况，听证主持人应核对听证参加人的身份。
第十三条 听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列主要内容：
（一）听证事项及内容；
（二）听证主持人、听证员、记录员的姓名、单位、职务；
（三）听证参加人的姓名、单位及地址；
（四）听证举行的时间、地点和方式；
（五）听证参加人提出的意见、建议以及事实、理由和依据；
（六）听证参加人陈述、辩论或者质证的内容；
（七）听证主持人认为应当记录的其他事项。
第十四条 听证会结束前，记录员应当向听证参加人宣读听证笔录或者交其阅读，听证参加人确认无误后签名或者盖章。听证参加人认为笔录有错误或者疏漏的，有权要求更正；听证参加人拒绝签名或者盖章的，应当在听证笔录中注明。
听证笔录经听证主持人、听证员、记录员审阅无误后签名或者盖章。
第十五条 听证机关应当对听证笔录及相关材料进行整理，研究听证意见或者建议，制作听证报告。听证报告应当载明以下主要内容：
（一）听证事项；
（二）听证的基本情况；
（三）听证参加人提出的主要意见或者建议，依据的事实和理由；
（四）听证事项的处理意见或者建议。
第十六条 行政机关可以根据听证笔录和听证报告依法作出行政行为。
行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
行政机关应根据听证报告的意见和听证笔录，依法作出行政处罚或不处罚的决定。
第十七条 公开举行的行政听证，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。听证会应根据听证内容设置旁听席。
旁听人员采取自愿报名的方式，在举行听证5日前到行政机关办理旁听手续，由行政机关按规定的条件和程序确定后，按要求旁听听证。
旁听人员在听证会上没有发言权，但可以在听证会后通过书面材料向听证机关反映自己的观点和意愿。
第三章 依职权听证的范围和程序
第十八条 依职权听证，是指行政机关在作出行政行为之前，依据法定职责，主动公开听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为建议的活动。
第十九条 拟作出的行政行为属于下列事项之一的，行政机关应当组织听证：
（一）对经济、社会发展有重大影响，或对公民、法人和其他组织切身利益有重大影响的行政决策事项；
（二）法律、法规和规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；
（三）列入国家和省定价听证目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价的事项；
（四）行政复议机构认为有必要组织听证的重大、复杂的行政复议案件；
（五）法律、法规、规章规定应当举行听证的其他行政事项，或者行政机关认为需要听证的其他行政事项。
第二十条 听证机关举行听证，应于举行听证会的20日前，将听证公告在当地公开发行的报纸上刊登或在政府网站上公布和在行政机关办公地点张贴。听证公告应载明以下内容：
（一）拟作出行政行为的主要内容、事实与法律依据；
（二）听证的时间和地点；
（三）参加听证的人员范围、条件；
（四）申请听证的期限、方式；
（五）应当公告的其他事项。
第二十一条 符合规定条件的公民、法人或者其他组织，均可申请参加听证。
申请听证人数众多的，应当推荐听证代表，听证代表一般不超过20人；推荐听证代表确有困难的，听证机关应当按照受理申请的先后顺序和代表各种不同意见的陈述人人数比例相当的原则，合理确定参加听证的代表。
听证机关可以根据听证需要邀请有关专业人员、专家和学者参加听证。
第二十二条 听证机关应当在举行听证的7日前将听证材料送达听证申请人或者听证代表。
第二十三条 听证代表应当亲自参加听证，并有权对听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询。听证代表应当真实反映与该行政事项相关的意见或者建议，遵守听证纪律，保守国家秘密。
第二十四条 依职权听证按照下列程序进行：
（一）记录员宣读听证纪律；
（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证员、记录员、听证代表，说明听证事项，告知听证代表、听证申请人的权利和义务；
（三）听证代表按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项陈述各自的观点与理由；
（四）听证主持人归纳分歧点，组织围绕主要分歧点展开质辩；
（五）听证参加人最后陈述；
（六）听证主持人对听证情况进行简要总结；
（七）听证主持人宣布听证结束。
第四章 依申请听证的范围和程序
第二十五条 依申请听证，是指行政机关在作出行政行为之前，依法告知行政管理相对人有要求听证的权利，并根据其申请，公开听取、收集行政管理相对人以及其他相关公民、法人和组织对该行政行为意见的活动。
第二十六条 拟作出的具体行政行为有下列情形之一的，行政机关在作出行政行为之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款（按照省政府或国务院有关主管部门确定的数额标准执行）等重大行政处罚决定的；
（二）拟作出的行政许可决定直接涉及申请人与他人之间有重大利益关系的；
（三）法律、法规、规章规定当事人有权要求举行听证的其他行政事项。
第二十七条 当事人要求听证的，应当在行政机关告知听证权利后法定期限（行政处罚3日，行政许可5日）内提出听证申请，当事人不提出听证申请或者超过规定期限提出听证申请的，视为放弃听证。
当事人申请听证，应当提交书面申请，当事人以信件方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。
第二十八条 听证申请应当包括以下内容：
（一）申请人的名称、住所、联系方式；
（二）申请听证的具体事项；
（三）申请听证的依据、理由及其他证明材料。
第二十九条 听证机关收到听证书面申请后，应当对申请材料进行审查，并根据下列情况作出处理：
（一）申请人不具备法定条件或者超过法定期限提出申请的，应当书面告知申请人不予受理，并说明理由；
（二）申请材料不齐全的，应当一次书面通知申请人补正全部材料；
（三）申请人符合法定条件、申请材料齐全、申请事项符合听证条件的，受理听证申请。
第三十条 行政机关决定组织听证的，应当制作《听证通知书》，在举行听证会的7日前，书面通知当事人。
《听证通知书》应当载明下列事项：
（一）听证的事由、依据；
（二）听证会的时间、地点；
（三）听证机关的名称、地址；
（四）听证主持人、听证员和记录员的姓名、职务；
（五）当事人的权利和义务；
（六）其他应当告知的事项。
第三十一条 当事人在接到《听证通知书》后，可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证；委托他人代为听证的，应当向听证主持人提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。受委托人应当在委托的权限内参与听证活动。
第三十二条 当事人撤回听证申请的，应当准许，并予记录。
当事人无正当理由不按时参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证，并予记录。
第三十三条 撤回听证申请或放弃听证的，不得就同一事项再次要求听证。
第三十四条 依申请听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证事项和听证纪律；
（二）听证主持人告知当事人以及其他听证参加人听证的权利和义务，询问是否提出回避申请；
（三）听证事项承办人陈述意见以及相关的证据、理由；
（四）当事人进行陈述、申辩和质证；
（五）听证主持人对听证参加人提出的意见及证据、理由进行询问；
（六）听证事项承办人、当事人最后陈述；
（七）听证主持人宣布听证结束。
第三十五条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的；
（二）听证主持人认为需要对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新的证人到场作证的；
（三）其他需要中止听证的情形。
第三十六条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）听证参加人因不可抗拒的原因，无法到场的；
（二）当事人提出回避申请理由成立，听证机关不能在听证开始前确定其他听证主持人的；
（三）听证参加人提出新的理由、事实和依据，听证主持人认为有待调查核实的；
（四）其他需要延期听证的情形。
第三十七条 延期和中止听证的情形消失后，听证机关应当恢复听证，并书面通知听证参加人。
第三十八条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）有权提起听证的公民死亡，没有继承人或者继承人放弃听证权利的；
（二）有权提起听证的法人或者其他组织终止，承受权利的法人或者组织放弃听证权利的；
（三）当事人撤回听证申请，放弃听证权利的；
（四）其他应当终止听证的情形。
听证会举行前终止听证的，由听证机关决定，并通知听证参加人；听证会举行过程中终止听证的，由听证主持人决定并记录在卷。
第五章 法律责任
第三十九条 行政机关以及听证人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）依法应当举行听证而不举行听证的；
（二）未履行法定职责告知听证权利的；
（三）无正当理由拒绝当事人以及其他听证人员参加听证的；
（四）违反听证程序的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第四十条 听证参加人扰乱听证秩序或者有其他妨碍听证正常、公正进行行为的，由听证主持人给予警告；情节严重的，责令其离开听证会场；违反治安管理规定的，通报公安机关由其依法处罚。
第六章 附 则
第四十一条 本办法自2007年11月14日起施行。
