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福建省厦门市海沧区人民政府


厦海政〔2005〕79号
厦门市海沧区人民政府关于印发《海沧区农村住宅建设及搬迁改造管理暂行办法》的通知


区直各办、局，各镇（场）：

　　现将《海沧区农村住宅建设及搬迁改造管理暂行办法》予以印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市海沧区人民政府



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇五年十二月三十一日

海沧区农村住宅建设及搬迁改造管理暂行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为了加快城镇化发展，强化农村住宅建设用地管理，促进集约合理使用土地，根据国家、省、市有关规划、土地、建设管理的法律、法规，结合我区实际，制定本暂行办法。

　　第二条　本办法适用于厦门海沧区行政管辖区域内的海沧镇、东孚镇、海沧农场、第一农场所属农村住宅的新建、改建、扩建（以下简称村民建房）、安置及其管理。

　　第三条　区建设局负责农村住宅的规划建设管理，土地分局负责农村住宅的用地管理，镇政府（街道办）具体负责农村住宅建设事务的审批管理。海沧农场所属村庄归口海沧镇管理，第一农场所属村庄归口东孚镇管理。

　　第二章　农村住宅规划管理

　　第四条　海沧区农村住宅规划分为村镇搬迁专项规划及村庄建设规划。海沧区村镇搬迁专项规划由区建设主管部门负责组织编制，报市规划主管部门审批；村庄建设规划由镇政府（街道办）负责组织编制，报区规划主管部门审批。

　　第五条　海沧区村镇搬迁专项规划根据海沧区城市总体规划和海沧区土地利用总体规划要求，将村庄分为近期搬迁村和远期搬迁村。

　　第六条　近期搬迁村不再编制村庄建设规划。

　　第七条　远期搬迁村必须编制村庄建设规划，按国家村镇规划建设标准对住宅、公共设施、生产建筑、市政配套等内容进行合理布局。

　　第八条　村镇搬迁专项规划和村庄建设规划经批准后，由区、镇两级人民政府对外公布，任何单位和个人必须严格执行，不得任意变更。确需变更的，应按原上报程序，由原批准机关予以核准。村镇专项规划和村庄建设规划原则上每五年应修编一次。

　　第三章　农村住宅建设及安置管理

　　第九条　根据我区实际，对农村住宅建设及安置采取分类指导和分步实施的模式，村民可根据不同情况申请政府安置房、廉租房、集体统建房或私人建房。

　　第十条　农村住宅建设及安置的分类指导原则：

　　（一）列入搬迁计划的村庄停止审批新建和翻改建私人住宅。发布拆迁公告后进入拆迁程序，房屋限期拆除，用地交由区土地储备机构，作为政府的储备用地。

　　（二）近期搬迁村停止新建和翻改建审批，村民（含无房户、住房困难户、危房户）可申请安置房或申请廉租房。

　　（三）远期搬迁村原则上停止新批住宅用地。无房户申请建房用地不违反城市和村庄建设规划的，可以申请建房。允许住房困难户（指人均建筑面积低于30㎡）及经鉴定危险等级属C级或D级的危房按不同人口控制用地面积标准对原有住宅进行翻、改建。村民也可由村集体经济组织统筹进行农村集体统建房安置。

　　第十一条　区政府根据社会经济发展需求有计划地统筹安排安置房、廉租房及农村集体统建房建设。

　　第十二条　区政府建设的安置房是拆迁户、近期搬迁村的无房户、住房困难户及危房户的安置房源，也可作为远期搬迁村村民放弃原住宅产权，购买统建房的房源。

　　第十三条　区政府可按收购住房、兴建廉租房、进行实物配租或租金补贴等多种方式分期、分批对城镇及农村符合廉租住房的困难家庭提供廉租房或实施廉租补贴。

　　第十四条　新批住宅用地应充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严禁占用基本农田。为节约用地政府统筹并鼓励远期搬迁村按村庄建设规划实施农村集体统建房。区政府对农村统建房免收耕地开垦费和土地有偿使用费。

　　第四章　农村住宅建设和安置条件

　　第十五条　农村村民实行一户一宅政策。村民每户住宅用地面积标准：三口以下（含三口人）的每户不得超过八十平方米，四、五口人的每户不得超过一百平方米，六口人以上（含六口人）的每户不得超过一百二十平方米，违反计生政策且未缴纳社会抚养费的超生人口不得计入。住宅层数不得超过三层。建筑面积不得超过厦门市现行的征地拆迁补偿标准。

　　第十六条　符合下列情形之一且和规划建设项目无矛盾的远期搬迁村村民可按政策申请住宅建设或安置，但用地建筑面积、层数必须符合第十五条标准。

　　（一）同一家庭户同住人口中有两个以上（含两个）已达到法定结婚年龄的未婚者申请结婚，其中一人要求分户的，若原户籍人口住宅和用地面积未达到厦门市现行标准的可提出申请。

　　（二）无房户允许新建。

　　（三）经鉴定危险等级属C级或D级的危房允许翻改建。

　　（四）原宅基地面积未达本办法规定限额的60%或建筑面积低于人均30㎡的且满足一户一宅的允许翻改建。

　　（五）原宅基地因实施规划需要征用或调整位置的。

　　（六）因自然灾害失去原有住宅的。

　　第十七条　申请村民建房户（人口）认定条件：

　　（一）原属村集体经济组织成员的以下对象可以认定为建房户人口：

　　1.符合计划生育出生；

　　2.在校大中专学生；

　　3.现役士官和义务兵；

　　4.婚嫁；

　　5.劳改释放人员。

　　（二）以下情况不得认定为建房户人口：

　　1.已被拆迁安置的（户）人口；

　　2.2003年8月1日全市取消农业户口后迁入的（户）人口；

　　3.空挂户；

　　4.非本集体经济组织成员。

　　第十八条　农村家庭按人均50平方米享有购买政府安置房或参加农村集体统建房的指标，独生子女家庭奖励一个人口指标，超标部分按商品房指导价计算。无房者或原户籍全户人口的人均用地、建筑面积未达到厦门市现行面积标准的，男满30周岁、女满28周岁的大龄未婚青年可单独申购统建房，但只能享受50平方米的建筑面积，且不再计入其家庭人口数。

　　第十九条　已申请购买政府安置房及参加集体统建房的家庭不再享有“一户一宅”的农村住房政策。原有住房限期拆除并收回土地房屋权证，原住宅用地由国家征用或交由镇政府（街道办）重新安排使用。

　　第二十条　有下列情形之一的，不予批准住宅建设（含新建、翻改建）或安置。

　　（一）年龄未满18周岁或不合理分户的；

　　（二）不符合土地利用总体规划或村庄建设规划；

　　（三）将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的；

　　（四）其它法律法规规定不予批准的。

　　第五章　农村新建住宅及翻改建住宅审批程序

　　第二十一条　村庄的新建住宅建设审批程序如下：

　　（一）符合前述条件的村民持户口簿向村委会提出书面申请。村委会应当自接到申请之日起7个工作日内，或者每个季度集中申请材料，依法召开村委会议，或者召开村民代表会议进行审议。

　　（二）经村委会或三分之二以上的村民代表超过半数研究同意并签署意见，由镇政府（街道办）负责张榜公布征询本村村民的意见，15日内未收到异议，村委会应当在《农村村民住宅用地与建设申请表》中签署意见并报镇政府（街道办）。

　　（三）国土资源管理所和镇村建办到现场踏勘后出具选址及审查意见，镇政府（街道办）提出审核意见。

　　（四）区国土、建设管理部门审核后报区人民政府审批。

　　（五）区土地分局和区建设局分别委托镇政府国土资源管理所和镇村建办核发《建设用地批准书》和《村镇个人住宅建设许可证》。

　　（六）申请建房个人持《建设用地批准书》和房屋施工图（含通用设计图纸）向镇村建办申请办理《村镇个人住宅建设许可证》。经镇政府（街道办）审查同意后由镇村建办发给《村镇个人住宅建设许可证》并报区建设管理部门备案。

　　（七）经镇村建办组织现场放样、验线后，方可开工。

　　（八）竣工后拆除原旧宅基地上的建、构筑物和其它设施的，由国土资源管理所联合镇村建办进行验收，收回旧土地房产证，方给予办理土地房产登记。

　　第二十二条　私人住宅旧房改建审批手续：

　　（一）符合前述条件的村民可持原有住宅合法手续向镇村建办提出书面申请，申请加层的还须持有房屋安全鉴定机构出具的房屋结构安全证明。镇村建办对有关资料进行核实，经镇政府（街道办）同意后，由镇村建办办理《村镇个人住宅建设许可证》。

　　（二）《村镇个人住宅建设许可证》申请情况应报区建设管理部门备案。

　　（三）经镇村建办组织现场放样、验线后，方可开工。

　　第二十三条　远期拆迁村建设农村统建房的程序：

　　实施农村集体统建房项目的农村集体经济组织向区发改、建设、规划、土地等部门提交项目选址、用地、参加建房的村民的授权书、配售初步方案、原宅基地的整理计划等，按项目申办相关手续办理。

　　第二十四条　因建设需要实施拆迁的拆迁安置户、近期搬拆迁村的符合分户条件的无房户、住房困难户或危房户按照安置房和廉租房的实施办法解决住房需求。

　　第六章　批后管理

　　第二十五条　个人建房应按批准的平面位置并选用通用设计图纸或者使用经具有资质的设计单位设计或审核的图纸，农村统建房应委托设计、施工、监理。

　　第二十六条　区建设局委托镇政府（街道办）的镇村建办具体负责农村住宅建设的质量安全的监督管理。

　　第二十七条　村镇土地房屋权属的设立、登记、转移、终止等依照《厦门市土地房屋权属登记管理规定》执行。

　　第七章　罚则

　　第二十八条　农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上的建筑物和其它设施，恢复土地原状。

　　第二十九条　违反本办法规定，非法批准农村村民住宅建设用地的，其批准文件无效，依法收回非法批准、使用的土地，并依法追究对非法批准农村村民住宅建设用地的相关人员的责任。

　　非法批准土地给当事人造成损失的，相关单位（责任人）依法承担赔偿责任。

　　第三十条　违反规定骗取安置房或廉租房者，由相关部门责令清退并追究责任。已享受优惠政策的独生子女家庭又生育的，由相关部门责令补交原享受的优惠金额。

　　第三十一条　违反规定，向申请住宅建设用地的农村村民收取费用的，由区监察部门责令限期退还，并依法追究相关人员的责任。

　　第三十二条　实施农村村民住宅规划、土地、建设管理的机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由区监察部门依法追究相关人员的责任。

　　第八章　附则

　　第三十三条　本办法由区建设局负责解释。

　　第三十四条　本办法自二〇〇六年一月一日起试行。