吉林省农业植物检疫实施办法
吉林省人民政府
吉林省农业植物检疫实施办法
吉林省人民政府令
（第８３号）
《吉林省农业植物检疫实施办法》已经１９９７年１１月２７日省政府第６２次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 王云坤
１９９７年１２月１２日
第一条为了防止为害农业植物的危险性病、虫、杂草的传播蔓延，保护农业生产安全和人民身体健康，根据国务院《植物检疫条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内农业植物检疫（以下简称植物检疫）适用本办法。森林植物检疫和进出境植物检疫不适用本办法。
第三条县级以上人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农业植物检疫工作，其所属的植物检疫机构负责农业植物检疫具体工作。
第四条农业植物检疫范围包括粮、油、糖、棉、菜、茶、烟、麻、桑、果（核桃、板栗等干果除外）、中药材、花卉（野生珍贵花卉除外）、牧草等农业植物、植物的各部分，包括种子、块根、块茎、球茎、鳞茎、接穗、砧木、试管苗、细胞繁殖体等繁殖材料，以及来源于上述植物，未经加工或者加工后仍有可能传播疫情的植物产品。法律、法规另有规定的，从其规定。
第五条各级农业植物检疫机构依据国务院农业行政主管部门确定的植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品以及省农业行政主管部门确定的补充检疫对象和应施检疫的植物、植物产品实施检疫。
各级农业行政主管部门应当及时将应施检疫的植物，植物产品名单通报有关部门。
各级农业行政主管部门应当严格按照国家和省规定的检疫规程及时进行检疫、签证，不得无故拖延。
第六条各级植物检疫机构必须配备相应数量的专职植物检疫员，并逐步建立健全检疫实验室、检验室、除害处理设施、检疫隔离试种圃等设施；根据检疫工作的需要，可在种苗繁育、生产、农业科研及推广等有关单位聘请兼职植物检疫员，协助农业植物检疫机构开展植物检疫工作。
第七条植物检疫机构可以派遣检疫人员进入车站、机场、邮局、港口、仓库以及应施检疫的植物、植物产品种植、加工、销售等场所，依法实施现场检疫、复检、查验植物检疫证书及有关资料，进行疫情监测调查、检疫监督，并依照规定提取样品；依法监督有关单位或者个人进行隔离试种和对检疫物进行消毒、除害处理以及对疫情采取封锁、消灭等措施。
植物检疫人员依法执行检疫任务时，应穿着检疫制服和佩戴检疫标志，铁路、邮电、交通、民航、工商、公安等有关部门和单位应当予以配合。
第八条省植物检疫机构要定期组织对全省植物检疫对象的普查和调查，重点检疫对象每年至少调查一次。各市、州、县（市）植物检疫机构要开展本辖区危险性病、虫、杂草的调查。各级植物检疫机构编制检疫对象分布资料，并报上一级植物检疫机构。
本省补充的植物检疫对象的疫情，由省农业行政主管部门发布。
第九条任何单位和个人发现新的危险性病、虫、杂草，应当立即向当地植物检疫机构报告。经鉴定属于植物检疫对象的，植物检疫机构应立即报告当地农业行政主管部门，农业行政主管部门应当采取紧急防治措施，及时进行封锁控制和扑灭，并逐级上报国务院农业行政主管部门。
第十条疫区与保护区应当按国家规定程序划定、改变或撤消，并采取严格的封锁、控制、扑灭或者保护措施，防止植物检疫对象的传出或者传入。
发生疫情的地区，植物检疫机构根据需要可以派人参加交通、林业等部门在当地设置的检查站开展检疫工作。发生重大疫情时，经省人民政府批准，可以设立植物检疫检查站。公安、交通、林业等有关部门要积极配合协助。
第十一条进行疫情调查和采取消灭措施所需的紧急防治费和补助费，由各级财政纳入预算。
第十二条植物、植物产品，属于下列情况之一，调运之前必须实施检疫：
（一）农业植物的种子、苗木及其他繁殖材料（不含林业植物种子、苗木及其他繁殖材料，下同）调运的；
（二）列入全国和省应施检疫的植物、植物产品名单，并运出发生疫情的县级行政区域的；
（三）调往省外，列入调入省应施检疫的植物、植物产品名单的。
对可能受植物检疫对象污染的包装材料、铺垫材料、运载工具、场地、仓库等，也应实施检疫。
第十三条调运应施检疫的植物、植物产品时，按照下列程序实施检疫：
（一）由外省调入的，调入单位或者个人必须事先征得省植物检疫机构或者其授权的当地植物检疫机构同意，并取得检疫要求书。调出单位凭检疫要求书向调出省植物检疫机构或者其授权的当地植物检疫机构申请检疫，经检疫合格签发《植物检疫证书》。调入地植物检疫机构应当查验《植物检疫证书》，并有权进行复检。
（二）调往省外的，调出单位和个人必须凭调入省植物检疫机构或者其授权的当地植物检疫机构的检疫要求书，向省植物检疫机构或者其授权的当地植物检疫机构申请检疫，经检疫符合调入省检疫要求的，签发《植物检疫证书》。调往海南省南繁的种子、苗木，须经市、州植物检疫机构审核，由省植物检疫机构签发《植物检疫证书》。
（三）省内县级以上行政区域间调运的，调出单位和个人应当向当地植物检疫机构申请检疫，经检疫合格后，签发《植物检疫证书》。
第十四条《植物检疫证书》由省植物检疫机构按国务院农业行政主管部门规定的格式统一印制，由县级以上植物检疫机构签发，授权签发的省间调运《植物检疫证书》，应当加盖省植物检疫机构的植物检疫专用章。《植物检疫证书》有效期不超过１５天。任何单位和个人不得转让、买卖、涂改和伪造。
第十五条铁路、交通、邮政、民航等部门承运、收寄种子、苗木及其他繁殖材料等应施检疫的植物、植物产品时，必须凭有效期内的《植物检疫证书》正本和一份副本办理，正本随托运单、包裹单运寄。
发现没有《植物检疫证书》或者承运、收寄的植物、植物产品的种类、品种、数量与《植物检疫证书》不符，或者《植物检疫证书》属伪造、超过有效期限的，承运、收寄单位不得承运、收寄，并及时通知植物检疫机构。
调入地铁路、交通、邮政、民航等部门发现运寄应施检疫的植物、植物产品的托运单、包裹单上未附有《植物检疫证书》或者货证不符的，不予办理提货手续，并通知当地植物检疫机构依法处理。
调入单位、个人和承运、收寄单位应将《植物检疫证书》正本或者副本留存一年备查。
第十六条各级植物检疫机构应当加强农副产品集贸、批发市场的检疫监督工作。发现植物检疫对象的，货主应当按照植物检疫机构的要求作消毒处理，检疫合格后，可以销售；无法消毒处理的禁止销售。
第十七条从国外和台湾、香港、澳门地区引进种子、苗木及其他繁殖材料，必须在引种前向省植物检疫机构提出申请，办理国外引种检疫审批手续。引进单位应当提供试种计划、种植地点及相关资料。属首次引进的，须提供国外病虫疫情资料；再次引进的，须提供国内种植及病虫发生情况资料，作为审批的依据。符合规定的，省植物检疫机构应当自收到引进单位提交的《国外引种检疫申请书》之日起１５日内，办结检疫审批手续；属国家审批权限的，经省植物检疫机构审核同意后，引进单位报国务院农业行政主管部门审批。
第十八条出国人员带回或者国外赠送的种子、苗木及其他繁殖材料，必须及时送交省植物检疫机构进行检疫，补办审批手续或者做相应检疫处理；未办理审批手续并未经检疫的，不得擅自种植。
第十九条从国外和台湾、香港、澳门地区引进的种子、苗木及其他繁殖材料，引进单位必须在植物检疫机构指定的地点种植，由当地植物检疫机构进行检疫监督和疫情监测。
首次引进或者可能潜伏植物检疫对象的种子、苗木和其他繁殖材料，必须进行隔离试种。隔离试种期，一年生作物不得少于一个生育周期，多年生作物不得少于二年。
经隔离试种和检疫证明确实不带有检疫对象的，报省植物检疫机构同意后，可以分散种植或者继续引种。发现有检疫对象或者其他危险性病、虫、杂草的，引进单位必须按植物检疫机构的意见进行处理。
进口原粮不得作为种子使用。
第二十条植物检疫机构对种子、苗木和其他繁殖材料的繁育基地实施产地检疫。
繁育单位和个人，每年在播种前必须向当地植物检疫机构申报登记，申请产地检疫。
省、市、州直属单位在各地繁育的种子、苗木，由省、市、州植物检疫机构与当地植物检疫机构联合实施产地检疫，其他单位繁育的种子、苗木的产地检疫，由当地植物检疫机构实施。经产地检疫合格的，发给《产地检疫合格证》，作为调运时签证的依据。
在实施产地检疫期间，有关单位和个人要给予配合和协助。
第二十一条农业院校、科研单位保存的种质资源，必须事先经过植物检疫机构检疫合格入库；试验、示范、推广的种子、苗木和其他繁殖材料，必须事先征得植物检疫机构同意，经检疫合格，发给《植物检疫证书》。
农作物品种审定部门在审定农作物品种之前，必须事先征求省植物检疫机构的意见，带有植物检疫对象的种子、苗木及其他繁殖材料不得推广。
第二十二条对植物、植物产品实施检疫和对国外引种进行隔离试种疫情监测的收费，应严格执行国家和省有关规定。检疫收费纳入财政专户管理，用于植物检疫事业性开支，不得挪作他用。
产地检疫费由繁育和生产基地的经营单位或者个人承担，调运检疫费由申请检疫的单位或者个人承担，国外引种疫情监测费由引种单位或者个人承担。因实施检疫需要的车船停留、货物搬运、开拆、取样、储存、消毒处理等费用，由托运人承担。
第二十三条在植物检疫工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者农业行政主管部门给予奖励。
第二十四条有下列行为之一的，植物检疫机构应当责令改正，属于非经营性的，处以１０００元以下罚款；属于经营性，有违法所得的，处以３００００元以下罚款；没有违法所得的，处以１００００元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第十二条规定，擅自调运应施检疫的植物、植物产品的；
（二）违反本办法第十三条、第二十条规定，在报检过程中故意谎报受检物品种类、品种，隐瞒受检物品数量、受检作物面积，提供虚假证明材料的；
（三）违反本办法第十四条规定，伪造、涂改、买卖、转让《植物检疫证书》的；
（四）违反本办法第十五条、第十九条第四款规定，在调运过程中擅自开拆检讫的植物、植物产品包装，调换植物、植物产品，或者擅自将非种用植物、植物产品作种用的；
（五）违反本办法第十九条第二款规定，未进行隔离试种的；
（六）违反本办法规定，未办理《植物检疫证书》，擅自生产种子、苗木及其他繁殖材料等应施检疫的植物、植物产品的；
（七）违反本办法规定，引起疫情扩散的。
有前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项行为之一，尚不构成犯罪的，植物检疫机构可以没收违法所得。
对违反本办法规定调运的植物、植物产品，植物检疫机构有权封存、没收、销毁或者责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。
第二十五条受检单位和个人阻挠、妨碍植物检疫人员依法执行检疫任务，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条植物检疫人员、交通运输部门和邮政部门有关人员在进行植物检疫和植物、植物产品运输、邮寄中，徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十八条本办法自发布之日起施行。１９８６年省人民政府发布的《吉林省农业植物检疫实施办法》同时废止。
劳动争议维权之我见——浅谈铁路运输两级法院管辖范围
李昊霖
铁路运输两级法院是一个畸形儿，是法人企业铁路局的下属机构，法院的工作人员均为铁路职工。由于铁路法院的特殊属性，致使该法院在办理民商事纠纷案件中：
1、涉外纠纷案件自己所在的企业为一方当事人；
2、涉内纠纷又无法违背企业领导意志，秉公办案，其结果只能导致以权代法。
由于铁路运输两级法院不具有司法的独立性，不具备依法办案的条件，所以就无法保障司法的公正性，无法维护公民的正当合法权益。
近期，东北地区有一起铁路职工诉铁路局劳动合同纠纷案，在职工依法向铁路局投诉无结果后，无奈才向当地法院提起民事诉讼。在法庭上，铁路局委托人辩称铁路企业下属法院对此有管辖权，阻挠铁路职工依法维权！
下面就此事，谈一下自己浅浮之见：
一、铁路运输两级法院不受理劳动争议纠纷案件，这是由国家司法实践和审判惯例，由国家法律法规所决定的。
劳动争议调解仲裁法第二十一条第一款规定：“劳动争议仲裁委员会负责管辖本区域内发生的劳动争议。”
劳动法第七十九条规定：“当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”
最高人民法院《审理劳动争议案件司法解释（一）》第八条规定：“劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖。”
最高人民法院《民事案件案由规定》第八部分规定的“与铁路运输有关的民事纠纷”213条——224条，不含有劳动争议纠纷。
中共沈阳铁路局综治委2004年10月《铁路职工法律基本知识问答》第21页第63条第二自然段：“沈铁两级法院不予受理的案件有：行政案件、知识产权纠纷案件、劳动争议纠纷案件、……略。”
二、铁路运输两级法院不受理劳动争议案件，是保证司法的独立性、公正性的必然，是维护法律的统一、尊严、权威的需要。
劳动法律关系是不完全等同平等的民事关系，存在的劳动者对用人单位的从属关系，劳动争议有别与一般的民事争议，劳动争议是发生在特定主体之间的权益争议，受害主体具有单一性、特定性。
铁路法院是法人企业铁路局的下设机构，铁路职工诉劳动争议纠纷案，如果由铁路法院来审理，就会成为一言堂，形成铁路企业既是运动员，又是裁判员的一边倒局面，作为铁路职工的法官们，是无法、也不可能违背企业领导意志秉公依法办案的。
由此可见，铁路职工状告铁路局劳动争议纠纷案，由于铁路局及其下属企业既是用人单位又是被告，是一方当事人，为了保证司法的独立、公正性，铁路职工诉铁路局的劳动争议案件，只能由地方人民法院来审理！
如果铁路内部的劳动争议纠纷案件，由另一方当事人领导下的隶属机构铁路运输法院来审理，那么企业领导既是企业（用人单位）的管理者，又是法院的上级领导，职工长期向铁路局投诉，作为企业的管理者不予依法按政策解决问题，如果转由企业的下属法院来审理，那么受伤害的铁路职工将永无伸张正义之日，公平正义将荡然无存，法律的尊严与权威将不复存在！
综上所述，铁路运输两级法院不受理劳动争议纠纷案件，是由其特殊属性所决定的，是维护社会公平正义，维护劳动者（职工）合法权益之必要的条件。
