云南省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法
云南省人大常委会
云南省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法
云南省第十一届人民代表大会常务委员会公告(第7号)
《云南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》已由云南省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年9月25日修订通过，现将修订后的《云南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》公布，自公布之日起施行。
云南省人民代表大会常务委员会
2008年9月25日
云南省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法
（1994年11月30日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过
2008年9月25日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议修订）
第一章总则
第一条为保障妇女的合法权益，促进男女平等，充分发挥妇女在社会主义建设中的作用，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条实行男女平等是国家的基本国策，保障妇女的合法权益是全社会的共同责任。
本省行政区域内的国家机关、事业单位、社会团体、企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织和城乡基层群众性自治组织应当采取有效措施，逐步完善保障妇女权益的各项制度，消除对妇女一切形式的歧视，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利，保护妇女依法享有的特殊权益。
第三条县级以上人民政府应当制定本行政区域的妇女发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。各有关部门应当在各自职责范围内做好妇女发展规划的实施以及监测、评估和分性别统计工作。
第四条各级人民政府领导本行政区域内的妇女权益保障工作，定期向同级人民代表大会常务委员会报告妇女权益保障工作的情况。
县级以上人民政府应当将妇女维权工作经费列入同级财政预算。
第五条县级以上人民政府设立的妇女儿童工作委员会在妇女工作方面履行下列职责：
（一）组织宣传、检查督促男女平等基本国策以及有关保障妇女权益的法律、法规和政策的贯彻实施；
（二）推动中国妇女发展纲要的落实，实施妇女发展规划；
（三）研究、决定妇女权益保障工作中的重大事项，参与涉及妇女权益的地方性法规、规章及政策的制定；
（四）组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益保障工作；
（五）其他应当由妇女儿童工作委员会履行的职责。
妇女儿童工作委员会下设的办事机构，具体处理妇女儿童工作委员会的日常工作。
第六条各级妇女联合会依照法律、法规和中华全国妇女联合会章程，在代表和维护各族各界妇女的利益方面，履行以下职责：
（一）向本级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及有关部门提出保障妇女权益的意见、建议；
（二）监督有关保障妇女权益的法律、法规和政策的贯彻实施，协助各级政府和有关部门维护妇女的权益；
（三）整合社会资源，做好维护妇女权益的工作；
（四）对受害妇女的检举、控告和申诉提供法律帮助；
（五）教育、引导妇女遵纪守法，发扬自尊、自信、自立、自强的精神，提高整体素质，促进全面发展。
第七条各级人民政府的有关部门、人民法院、人民检察院以及工会、共产主义青年团应当按照各自职责，保障和维护妇女权益。
第八条村（居）民委员会应当协助人民政府及有关部门做好保障妇女权益的工作，预防和制止本辖区侵害妇女权益的行为，调解妇女权益纠纷。
第九条报刊、广播、电视、新闻网站等媒体应当做好男女平等、妇女权益保障的宣传教育和舆论监督。
鼓励国家机关、事业单位、社会团体、企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织和个人为保障妇女权益开展捐资、助学、扶贫、救助等社会公益活动。
第十条任何单位和个人对侵害妇女权益的行为有权制止、检举、控告，有关部门应当查清事实，依法处理，不得推诿或者压制。
各级人民政府和有关部门应当对保障妇女权益作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章政治权利
第十一条各级人民代表大会换届时，代表候选人中妇女的比例应当占30%以上。有关部门应当采取措施，逐步提高妇女在各级人大代表中的比例。
各级妇女联合会依照法律规定可以推荐本级和上一级人民代表大会妇女代表候选人。
第十二条村（居）民委员会中应当有妇女委员。村（居）民会议中应当有适当比例的妇女参加。
企业、事业单位职工代表大会中的妇女代表所占比例应当与本单位女职工所占的比例相适应。
第十三条县级以上人民代表大会常务委员会应当有妇女领导成员；常务委员会委员中应当有适当数量的妇女成员。
县级以上人民政府应当有妇女领导成员；人民政府的组成部门、直属机构中应当逐步提高妇女领导成员的比例；乡（镇）人民政府、街道办事处应当有妇女领导成员。上述机构中应当有适当数量的妇女正职领导。各级人民政府应当重视和培养少数民族妇女干部，民族自治地方应当尽量配备有少数民族妇女领导。
各级人民法院、人民检察院应当有妇女领导成员。
女性相对集中的企业事业单位应当有妇女管理人员。
第十四条各级妇女联合会应当配合有关部门建立妇女人才库、培养和选拔妇女人才。
各级妇女联合会以及工会女职工委员会等妇女组织，可以向国家机关、社会团体、企业事业单位推荐妇女干部，有关部门和单位应当重视其推荐意见。
有关部门和单位应当加强对妇女干部的培训教育和轮岗锻炼，不断提高妇女干部的综合素质。
第十五条在制定地方性法规、规章和公共政策时，对涉及妇女权益的重大问题，应当听取本级妇女联合会的意见。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织制定内部规章制度时，对涉及妇女权益的重大问题，应当听取本单位女职工的意见。
村（居）民会议或者村民代表会议制定村规民约（居民公约）和讨论的事项涉及妇女权益的，应当听取村（居）民委员会妇女组织和妇女的意见。
第三章文化教育权益
第十六条各级人民政府应当保障适龄女性儿童少年接受义务教育，并将适龄女性儿童少年的入学率、辍学率、巩固率、完学率列为政府普及、巩固义务教育工作的年度考核指标。
县级人民政府及其教育行政部门和乡（镇）人民政府、街道办事处应当采取措施，保证边远山区和少数民族贫困人口、流动人口中的适龄女性儿童少年入学。
第十七条父母或者其他监护人应当保障适龄女性儿童少年接受义务教育，不得以任何理由剥夺其受教育的权利。
村（居）民委员会应当协助政府督促适龄女性儿童少年的父母或者其他监护人保证适龄女性儿童少年接受并完成义务教育。
第十八条各级各类学校招生时应当执行国家有关规定，不得提高女学生的录取标准；除国家规定的特殊专业外，不得限制女学生的录取比例。
各级各类学校应当根据女性特点，将青春期生理、心理和自我保护教育列入教育内容，在教育方式、管理制度、设施配置等方面采取措施，保障女性青少年身心健康发展。
第十九条各级人民政府及有关部门、社会团体应当根据经济社会发展和城乡妇女的需要，组织妇女接受职业教育和实用技能培训。
各级人民政府及有关部门应当加大对边远山区的妇女和少数民族贫困妇女的实用技能培训力度。
第二十条国家机关、社会团体和企业事业单位、行业组织在科研项目申报、派出留学、继续教育和职业技能培训等方面，不得对妇女有歧视性限制。
第二十一条国家机关、社会团体和企业事业单位应当有计划地组织开展有益于妇女身心健康的文化体育活动。
各级人民政府按照有关规定对开展妇女文化体育活动给予支持。
第四章劳动和社会保障权益
第二十二条各级人民政府及有关部门应当采取措施促进妇女就业，对边远山区的妇女、少数民族贫困妇女和城镇下岗女职工创业、就业按照有关规定提供必要的资金和其他方面的支持。
用人单位在录用、聘用人员时，除国家规定女职工禁忌从事的和不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用、聘用妇女或者提高对妇女的录用、聘用标准。
第二十三条用人单位应当保障女职工享有与男职工平等的劳动权益，实行男女同工同酬。
用人单位在与女职工签订劳动合同时，应当依法约定女职工的岗位、劳动报酬、劳动安全卫生等事项，不得规定限制女职工结婚、生育的内容。
用人单位与女职工一方经平等协商，可以对女职工的特殊保护签订专项集体合同。
除法律、法规规定的情形之外，用人单位不得任意解除女职工的劳动合同；不得以年龄和性别为由裁减女职工。
第二十四条用人单位在晋职、晋级、评聘专业技术职务、享受福利待遇等方面，应当坚持男女平等的原则，不得歧视妇女。
用人单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，降低女职工的工资和待遇，辞退女职工，单方解除劳动合同，或者限制女职工晋职、晋级、评聘专业技术职务。
第二十五条用人单位应当严格执行国家退休制度，不得强迫女职工提前退休或者降低其退休待遇。
第二十六条女职工在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。
女职工在孕期或者哺乳期不适应原工作岗位的，经本人提出申请，用人单位应当调整该时期的工作岗位或者改善相应的工作条件。
经二级以上医疗保健机构证明有习惯性流产史、严重的妊娠综合症、妊娠合并症等可能影响正常生育，或者患有产后严重影响母婴身体健康疾病的，本人提出申请，用人单位应当在规定的产假和哺乳假之外适当延长假期，延长期间的工资不得低于其前12个月平均工资的80%。
女职工在经期、孕期、产期、哺乳期间，用人单位应当按规定减轻劳动定额，降低劳动时间和强度，不得安排国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者禁忌性劳动。
第二十七条县级以上人民政府应当建立城乡妇女的常见妇科病普查制度。
用人单位应当至少每两年为女职工进行一次妇科病、乳腺病的筛查。有条件的单位应当增加筛查次数和项目。
用人单位应当按照国家和省的有关规定，定期对从事有毒有害工作的女职工进行职业健康检查。检查费用由用人单位承担，检查时间视为劳动时间。
第二十八条用人单位应当按照规定参加生育保险，按时足额缴纳生育保险费，保证女职工享有生育保险待遇。
县级以上人民政府及有关部门应当加大对妇女生育保障的经费投入。鼓励产妇到医院分娩，并按照规定核报生育医疗费、计划生育手术费等费用；为城乡贫困孕产妇免除其基本的住院分娩生育医疗费、计划生育手术费等费用。
第二十九条各级人民政府按照有关规定对老年、残疾、孤寡、贫困妇女的公益事业给予支持。
鼓励开展支持妇女发展的社会公益活动。
第五章财产权益
第三十条妇女对家庭共有财产依法享有与男子同等的占有、使用、收益和处分的权利，不得以妇女劳动收入少、无劳动收入或者其他理由而加以限制或剥夺。
第三十一条村民委员会、村民会议、村民代表会议及村民小组，在制定村民自治章程、村规民约或者决定农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收征用补偿费使用、宅基地使用等方面的事项时，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女依法享有的与其他集体组织成员平等的权益。
任何单位和个人不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收征用补偿费用。
第三十二条农村妇女在结婚、离婚或者丧偶后，户口未迁出的，户籍所在地不得取消其土地承包经营权及其他合法权益；户口迁入的，从落户之日起享受落户地村（居）民的合法权益。
第三十三条离婚、丧偶的妇女有权处置其依法所得的财产，携带其合法财产再婚或者迁移时，任何人不得干涉。
第六章人身权利
第三十四条妇女的人身自由不受侵犯。禁止下列行为：
（一）非法搜查妇女的身体；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法限制、剥夺妇女的人身自由；
（三）绑架或者拐卖妇女；
（四）其他侵害妇女人身自由的行为。
第三十五条妇女的生命健康权不受侵犯。禁止下列行为：
（一）对胎儿进行非医学需要的性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠；
（二）溺、弃、残害女婴；
（三）强迫妇女生育或者歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女；
（四）虐待或者遗弃病、残妇女和老年妇女；
（五）招用女童工或者以各种手段摧残女性未成年人身心健康；
（六）其他侵害妇女生命健康权的行为。
第三十六条妇女的人格尊严不受侵犯。禁止下列行为：
（一）侮辱、诽谤妇女；
（二）在影视、音像、广播、书籍或者报刊等传播媒介中有损害妇女人格的内容；
（三）在广告、装潢、招贴中含有歧视或者侮辱妇女的内容；
（四）宣扬或者散布妇女的隐私；
（五）未经妇女本人同意，以营利为目的在商标、广告、出版物、橱窗装饰以及其他场合使用妇女的肖像；
（六）其他侵害妇女人格尊严的行为。
第三十七条禁止以含有淫秽色情内容或者性要求的语言、文字、图片（像）、电子信息、肢体行为等方式对妇女实施性骚扰。
用人单位和公共场所的管理者应当采取措施预防和制止对妇女的性骚扰。妇女联合会、法律援助机构和公安机关等有关单位应当按照各自职责为受害妇女提供帮助。
第三十八条各级人民政府及有关部门、社会组织应当对遭受性侵害的妇女提供必要的救助。
法律援助机构或者司法机关应当对遭受性侵害的妇女依法提供法律援助或者司法救助。公安机关、人民检察院、人民法院在侦查、起诉、审判性侵害案件时，应当采取措施保护受害妇女的隐私权和名誉权。
学校、医疗等有关机构应当对遭受性侵害导致意外怀孕的未成年少女提供必要的救助。
第三十九条禁止组织、强迫、引诱、雇用、容留、介绍妇女从事卖淫或者淫秽表演、色情陪侍等活动。
禁止任何单位和个人为前款行为提供场所或者其他便利条件。
第七章婚姻家庭权益
第四十条妇女的婚姻自主权受法律保护。禁止早婚、包办婚姻、买卖婚姻和借婚姻索取财物。
夫妻在办理离婚手续期间，男方及其亲属不得侵犯女方的人身权利和财产权利。
第四十一条禁止对妇女实施家庭暴力。
公安、民政、司法行政等部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体、企业事业单位，应当按照各自职责预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助。预防和制止家庭暴力应当纳入本地区、本单位社会治安综合治理工作范围。
第四十二条公安机关应当在基层派出所设立家庭暴力案件受理点；接到有关实施家庭暴力行为的报警，应当及时出警，对家庭暴力行为予以制止并依法调查处理。
民政部门应当在救助管理机构设立妇女庇护场所，为遭受家庭暴力的受害妇女提供救助。
基层司法行政机构应当为受害妇女提供法律帮助；单位、村（居）民委员会、村（居）民小组对家庭暴力行为，应当予以劝阻、调解，必要时代为报警并提供有关情况证明。
医疗卫生机构在对家庭暴力受害妇女诊疗时，应当做好诊疗记录，并协助公安机关调查。
妇女组织应当为寻求救助的受害妇女提供支持和帮助。
司法机关对家庭暴力加害人在诉讼期间，继续施暴或者以暴力相威胁，妨碍诉讼正常进行的，应当依法及时采取强制措施。
鼓励社会组织和个人为受害妇女提供必要的帮助。
第四十三条夫妻离婚时，双方因子女抚养问题发生争执不能达成协议时，有下列情形之一，而且子女随母亲生活对成长无不利影响的，应当优先考虑女方的合理要求：
（一）子女在两周岁以下的；
（二）女方已做绝育手术或者因其他原因丧失生育能力的；
（三）子女随母亲单独生活时间较长的；
（四）女方无其他子女，而对方尚有其他子女的；
（五）子女随父亲生活对成长不利的；
（六）有其他应当优先考虑女方情形的。
第四十四条夫妻离婚时，不得因女方劳动收入少、无劳动收入等理由少分或者不分财产给女方；禁止隐匿、侵吞、变卖、转移或者毁损夫妻共同财产。
夫妻共有的房屋或者共同租赁的房屋，离婚时，应当按照法律的有关规定处理。
夫妻双方对共同财产享有知情权，离婚时男方故意隐瞒财产状况，女方依据相关法律、法规规定申请人民法院进行调查、核实的，有关部门和单位应当予以支持和协助。
第八章法律救助与法律责任
第四十五条违反本办法规定的行为，法律、法规已有行政处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条县级以上人民政府及其职能部门发现下级人民政府及其职能部门，乡（镇）人民政府和城市街道办事处发现村（居）民委员会，主管部门发现企业事业单位作出的决定或者行为，违反保护妇女权益法律、法规规定的，应当及时制止或者责令改正。
第四十七条各级妇女联合会对权益受到侵害的妇女的投诉，应当依法维护其权益，并有权向有关部门或者单位发出监督建议书；对需要进行诉讼的，应当给予帮助。
各级妇女儿童工作委员会对严重侵害妇女权益的行为和造成严重社会影响的侵害妇女权益事件，有关部门履行职责不力的，可以向其发出督促执行书。有关部门应当自接到督促执行书之日起30日内依法处理并作出答复，逾期不作出答复也不处理的，妇女儿童工作委员会可以责令其改正，并建议上级机关或者主管部门对直接负责的领导和其他责任人员给予行政处分。
第四十八条妇女的权益受到侵害的，有权要求有关部门处理或者依法向人民法院起诉。
人民法院和有关部门，对侵犯妇女权益的检举、控告、申诉和诉讼，应当及时受理，不得推诿、拖延；诉讼中，受害妇女因客观原因自行收集证据确有困难并提出申请的，人民法院应当依法调查收集；对交纳诉讼费确有困难的，依法缓交或者减免。
法律援助机构对贫困妇女提出法律援助申请的，应当简化程序，优先受理和指派相关人员办理；律师事务所、公证处、法律服务所、司法鉴定等机构为贫困妇女提供法律服务的，应当减免相关费用。
有条件的妇女联合会可以依法设立法律服务机构，为妇女提供法律咨询，代理有关法律事务，开展有关调解服务。
第四十九条妇女在集体经济组织中的权益受到侵害的，受害妇女可以要求当地人民政府及有关部门依法处理或者调解；也可以依法向仲裁机构申请仲裁；或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。
第五十条违反本办法规定，情节轻微的，由行为人所在单位或者其居住地的村（居）民委员会给予批评教育，责令改正；依照有关法律、法规的规定应当给予行政处罚的，由有关部门给予行政处罚；造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任。
第五十一条违反本办法规定，对侵害妇女权益的申诉、控告、检举，推诿、拖延、压制不予查处，或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的，由其所在单位、主管部门或者上级机关责令改正，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第五十二条国家机关及其工作人员未依法履行职责，对侵害妇女权益的行为未及时制止或者未给予受害妇女必要帮助，造成严重后果的，由其所在单位或者上级机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第九章附则
第五十三条本办法自公布之日起施行。
市政府关于印发连云港市规范性文件制定和备案管理办法的通知
江苏省连云港市人民政府
市政府关于印发连云港市规范性文件制定和备案管理办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市规范性文件制定和备案管理办法》已经市政府第41次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年五月三十日
连云港市规范性文件制定和备案管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范制定规范性文件的活动，完善规范性文件备案制度，全面加强规范性文件监督管理，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《江苏省规范性文件制定和备案规定》（江苏省人民政府令第54号）等法律、规章规定，制定本办法。
第二条 规范性文件的制定和备案，适用本办法。法律法规规章另有规定的，从其规定。
违反本办法制定的或者依照法律、法规、规章规定应当公布没有公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
第三条 本办法所称规范性文件，是指由本市行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，并具有普遍约束力的各类文件的总称，包括政府规范性文件和部门规范性文件。
前款所称本市行政机关（以下统称制定机关），包括：
（一）市、县（区）、乡（镇）人民政府；
（二）市、县（区）人民政府所属工作部门；
（三）市、县（区）人民政府依法设立的派出机关；
（四）实行垂直管理部门的下级机关;
（五）法律、法规授权的组织。
地方各级人民政府设立的非常设机构，以及行政机关的内设机构、下设机构，不得制定规范性文件。
第四条 本市行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定，不适用本办法。
第五条 规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则：
（一）符合法定的权限和程序，坚持依法行政，维护法制统一，保证政令畅通；
（二）体现行政机关权力与责任相统一，促进政府职能转变和管理创新，提高行政效率；
（三）坚持以人为本，保障公民、法人和其他组织的合法权益；
（四）从实际出发，推动科学发展，促进社会和谐。
第六条 规范性文件制定和备案工作，纳入依法行政考核内容。
第二章 规范性文件的制定
第七条 依法可以制定规范性文件的行政机关，由同级人民政府法制机构向社会进行公示。确定规范性文件制定主体采取法制机构直接确认与行政机关申报相结合的方式。县（区）、乡（镇）人民政府，由其上一级人民政府的法制机构直接确认；市、县（区）人民政府各工作部门、垂直管理部门、政府依法设立的派出机关、法律法规授权组织，分别向该市、县（区）政府法制机构提出确认申请；法律法规授权组织有相应主管部门的，由主管部门统一申报。
第八条 涉及两个以上行政机关职权范围的事项，需要制定规范性文件的，有关行政机关应当联合制定规范性文件。两个以上行政机关联合制定规范性文件，应当明确其中一个行政机关为主办机关。
第九条 规范性文件的名称，可以根据需要称“决定”、 “规定”、“办法”、“实施办法”、“细则”、“实施细则”、“意见”、“通告”等。对全局性工作的规范性文件，称“决定”；对某一方面行政工作作比较全面的规定，称“规定”或者“办法”；为贯彻执行法律、法规、规章制定的比较具体细致、带有补充性、辅助性的规定，称“实施办法”或者“实施细则”。
规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。用语应当准确、简洁、规范，条文内容应当明确、具体，注重实效，具有可操作性。
第十条 行政机关制定规范性文件以实施法律、法规、规章的相关规定为主，并不得创设下列事项：
（一）行政许可；
（二）行政处罚；
（三）行政强制；
（四）行政征收征用（法律法规另有规定的除外）；
（五）机构编制事项和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
规范性文件为实施法律、法规、规章作出具体规定的，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务或者限制公民、法人和其他组织的权利。
第十一条 行政机关制定规范性文件应当本着精简、效能原则予以控制，按照计划编制、调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署、公布等程序进行。
第十二条 政府所属工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织认为需要由本级人民政府制定规范性文件的，应当于每年的12月20日前向本级人民政府报送下一年度拟提请政府发布规范性文件计划，即提出立项申请。
第十三条 政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定计划，报本级人民政府批准后组织实施。
因形势发展变化等原因，制定机关的法制机构可以对规范性文件制定计划提出相应调整的意见。
政府规范性文件制定计划应当明确规范性文件的名称、起草部门（机构）（以下统称起草部门）、制定时间等。
第十四条 列入规范性文件年度制定计划的项目应符合下列条件：
（一）法规、规章明确授权要求地方政府制定实施办法、实施细则的;
（二）执行法律、法规、规章，需要制定具体行政管理措施的；
（三）实际工作需要制定统一规定，且属于本级政府管理权限的。
第十五条 起草规范性文件，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和座谈会、论证会、听证会等多种形式。
采取书面征求意见的，被征询意见的政府及其所属工作部门应在规定的时间内提出书面意见及其相关依据、理由，并签字加盖公章后回复。
规范性文件内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益以及对社会有重大影响的，起草部门应当举行听证会或者通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见。涉及经济社会发展重大决策、重要规范性文件制定，应当进行成本效益分析、社会风险评估。
鼓励采用各种有利于扩大公众有序参与的方式起草规范性文件。
第十六条 有关行政机关对规范性文件草案有不同意见的，由制定机关的法制机构进行协调；经协调，不能达成一致意见的，制定机关的法制机构应当将协调的有关情况和处理意见，报制定机关决定。
第十七条 起草部门应当向制定机关报送下列材料：
（一）报请审查报告；
（二）规范性文件草案送审稿及其制定说明（附电子文本）；
（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和其他文件依据；
（四）征求意见的有关材料；
（五）其他需要报送的材料。
前款所称的说明，包括制定的必要性、拟规定的主要制度和措施、涉及有关机关组织会商意见情况、征求意见的情况等内容；有关材料，包括制定依据、汇总的意见、论证听证会笔录、调研报告、评估分析材料、有关参考资料等。
第十八条 规范性文件草案送审稿，由制定机关的法制机构负责审核。审核的主要内容包括：
（一）是否具有制定的必要性；
（二）内容是否合法，与其他相关规范性文件是否协调一致；
（三）程序是否符合规定；
（四）主要制度和措施是否合理、可行；
（五）体例结构和文字表述是否规范。
第十九条 制定机关的法制机构对规范性文件草案送审稿的审核，按照下列程序进行：
（一）初步审查；
（二）征求和听取意见；
（三）调研；
（四）协调；
（五）送审。
因突发公共事件、执行上级机关紧急命令和决定等特殊情况，需要立即制定规范性文件的，可以对前款规定的程序进行必要的调整。
第二十条 制定机关的法制机构经初步审查，发现报送的规范性文件草案送审稿的相关材料不符合本办法第十七条要求的，可以缓办或者退回起草部门。
第二十一条 对直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，或者存在重大意见分歧的规范性文件草案送审稿，制定机关的法制机构应当通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，或者举行听证会。
第二十二条 制定机关的法制机构应当对规范性文件草案送审稿进行审核，审核工作完毕后形成书面审核意见，并将审核完成的规范性文件草案和书面审核意见提交制定机关，由制定机关常务会议或者办公会议集体审议、决定。
经制定机关常务会议或者办公会议集体审议通过的规范性文件，由制定机关主要负责人签署后，以制定机关文件形式发布，并按照有关政府信息公开的规定，在政府公报、网站或者统一设置的户外政务公示栏等向社会公布。具体工作由制定机关的法制机构会同有关部门实施。
前款所称制定机关文件形式，不包括制定机关的批复、会议纪要等内部文种。
制定机关主要负责人签署之日，即为规范性文件发布之日。
第二十三条 制定机关应当对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。两个以上行政机关联合制定的规范性文件，只标明主办机关文号。
编号方式为：以命令形式发布规范性文件的，其编号为“××（地方名称）人民政府令第××号”，不分年度和行政首长任期连续编号；以非命令的文件形式发布规范性文件的，其编号为“××规×〔（年度）〕××号”，分地区（部门）、年度编号。
统一编号由制定机关负责。
第二十四条 规范性文件施行日期与公布日期间隔期限应当自发布之日起30日后施行，但是因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的，可以自发布之日起施行。
规范性文件不溯及既往，但是法律、法规、规章另有规定的特殊情形除外。
第三章 规范性文件备案
第二十五条 规范性文件发布后，制定机关按照下列规定向上级行政机关（以下统称备案监督机关）报送规范性文件备案：
（一）市政府制定的规范性文件，应当自规范性文件发布之日起10个工作日内，将备案所需的规范性文件电子文本以及加盖印章的正式文本一式八份提交市政府法制机构。市政府法制机构应当自规范性文件发布之日起15日内分别向省政府法制机构报送备案一式三份、市人大常委会报送备案一式五份；
（二）县（区）政府制定的规范性文件，自发布之日起15日内向市政府、县（区）人大常委会报送备案;
（三）市政府所属工作部门以及派出机关、法律法规授权组织制定的规范性文件，自发布之日起15日内向市政府报送备案；
（四）乡镇政府、县（区）政府工作部门、县（区）政府依法设立的派出机关以及县（区）政府直接管理的法律法规授权组织制定的规范性文件，由制定机关自规范性文件发布之日起15日内向县（区）政府报送备案；
（五）实行垂直管理部门的下级机关制定的规范性文件，同时报本级人民政府和上一级行政主管部门备案；
（六）行政机关联合制定的规范性文件，由主办机关按照本办法规定报送备案。
第二十六条 报送备案应当提交以下材料：
（一）备案报告；
（二）规范性文件电子文本以及正式文本一式三份；
（三）制定说明一式三份；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章以外的其他文件材料一份。
第二十七条 备案监督机关的法制机构负责规范性文件备案审查工作，履行备案审查监督职责。
报送备案监督机关备案的规范性文件，径送该机关的法制机构。
法制机构收到报送备案登记材料后，按照下列规定办理：
（一）提交备案材料齐全、符合规定形式的，应当统一登记并编号；
（二）提交备案材料不齐全、不符合规定形式的，暂缓备案登记，由法制机构通知制定机关补充或者重新报送备案材料。补报或重报的备案材料符合备案登记要求的，应当予以登记编号；
（三）不属于本办法所称规范性文件的，不予备案登记。
第二十八条 制定机关应当在每年一月底之前，将本机关上一年度制定的规范性文件目录，报送备案监督机关的法制机构备查，向社会公布规范性文件目录。
第二十九条 备案监督机关的法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）是否超越权限；
（二）是否违反法律、法规、规章和政策规定，是否同其他规范性文件相矛盾；
（三）具体规定是否适当；
（四）是否违反制定程序；
（五）其他应当予以审查的事项。
第三十条 备案监督机关的法制机构审查规范性文件时，认为需要有关部门或者地方人民政府提出意见的，有关部门应当在规定期限内回复；认为需要制定机关说明有关情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明。
第三十一条 备案监督机关的法制机构经审查发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当内容等问题的，按照下列规定予以处理：
（一）由备案监督机关的法制机构要求制定机关在规定时间内自行纠正，制定机关应当在规定期限内改正，并向备案监督机关的法制机构书面报告处理结果；制定机关无正当理由逾期未改正的，由备案监督机关的法制机构制发《行政执法监督决定书》，责令制定机关限期纠正；仍拒不改正的，由备案监督机关的法制机构提请备案监督机关决定撤销或者改变；
（二）继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案监督机关的法制机构可以提请备案监督机关及时作出中止执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。
第三十二条 下级政府规范性文件与上一级部门规范性文件之间有矛盾或者本级部门规范性文件之间有矛盾的，由备案监督机关的法制机构进行协调，提出处理意见；涉及行政职责划分的，还应当会同机构编制部门一起进行协调。
备案监督机关的法制机构认为报送备案的规范性文件制定依据相互矛盾或者抵触，同级人民政府无权处理的，应当向上一级人民政府法制机构报告，由上一级人民政府法制机构依法处理，或者提请有权机关处理。
第三十三条 公民、法人和其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触的，可以向备案监督机关提出书面审查建议，由备案监督机关的法制机构予以核实、研究并提出处理意见，按照规定程序处理。
第三十四条 对公民、法人和其他组织向备案监督机关提出的规范性文件审查建议，备案监督机关的法制机构认为需要制定机关说明有关情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明；认为需要有关单位提出意见的，有关单位应当在规定期限内回复。
第三十五条 制定机关对公民、法人和其他组织提出修改或者撤销其规范性文件的书面建议，应当自收到审查申请之日起30个工作日内予以核实；发现本机关制定的规范性文件确有问题的，应当予以修改或者撤销，认为无需作修改或者撤销的，应当书面说明理由并告知申请人。
第四章 规范性文件的管理
第三十六条 规范性文件规定内容属于阶段性工作，以及可预见长期有效之外的规范性文件，规范性文件应当规定有效期。
规范性文件有效期根据实际情况确定，自施行之日起期限一般为5年，有特别规定的从其规定。
第三十七条 制定机关应当根据法律、法规、规章和政策的调整以及实际情况变化，每隔两年对已公布的规范性文件及时进行清理，对不合法、不适应经济社会发展要求的规范性文件，及时予以修改或者废止。继续有效、废止和失效的规范性文件目录应当在政府网站上公布，制定机关的法制机构具体负责清理工作。
第三十八条 制定机关应当按照规范性文件实施情况后评价办法规定，对规范性文件实施情况进行评价。
第三十九条 制定机关应当定期对规范性文件进行汇总或者汇编，并将汇总或者汇编的情况告知本级政府法制机构。制定机关应当为公民、法人和其他组织及时提供已公布的规范性文件。
第五章 责任追究
第四十条 制定机关不按照本办法要求报送规范性文件备案的，由备案监督机关的法制机构通知制定机关限期改正；情节严重的，由备案监督机关的法制机构给予通报批评。
第四十一条 对规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由备案监督机关的法制机构给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，备案监督机关的法制机构可以提出处理建议，由制定机关的上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六章 附则
第四十二条 规范性文件的解释，由制定机关负责，以规范性文件的形式发布。
第四十三条 规范性文件的修改、废止和解释程序，参照制定程序执行。
第四十四条 本规定自2011年7月1日起施行。《连云港市规范性文件备案审查暂行规定》（连政发〔2004〕105号）和《连云港市规范性文件制定程序规定》（连政办发〔2007〕82号）同时废止。
