案情
2012年3月，许某因自己从事生产经营的厂房年久失修，遂决定将原厂房推倒，欲翻建成6层住宅楼。此后，许某未经任何部门审批，进行翻建，已经建成一层主体。某国土资源局发现许某擅自建房后决定立案查处，认为许某建房违反了我国土地管理法第四十三条的规定，属非法占地。根据土地管理法第七十六条的规定，国土资源局于6月6日对许某作出如下处罚：责令退还非法占用的土地；没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；按每平方米3元的标准进行罚款共3780元。许某不服国土资源局的行政处罚，提起了行政诉讼，请求法院撤销国土资源局的行政处罚决定。
法院在审理中查明，2012年6月5日，某城乡规划局以许某建房未办理《建设工程规划许可证》，违反了我国城乡规划法第四十条的规定，属违法行为。城乡规划局依据城乡规划法第六十四条，对许某作出《拆除通知》，限许某自接到通知3日内自行拆除建筑物，否则将依法予以强制拆除。该《拆除通知》在许某提起不服国土资源局的行政诉讼案件时已经生效。许某在诉讼中诉称，城乡规划局已经对其建房行为作出了处理，国土资源局不能重复处理。国土资源局辩称，国土资源局依法查处许某非法占地，事实清楚，法律依据充分，结果适当，请求法院维持。
分歧
一种意见认为，许某翻建房屋的行为违反了土地管理法第四十三条的规定，属于违法占地，国土资源局依法对其作出处罚决定并无不当。至于城乡规划局对许某作出的《拆除通知》是由于许某的建房行为违反城乡规划法的相关规定所致，与国土资源局的处罚并不矛盾，二者均系依法作出，又不违反行政处罚法第二十四条的规定，所以不能以城乡规划局的决定影响国土资源局的决定为由撤销国土资源局对许某的处罚。
另一种意见认为，国土资源局对许某的处罚违反了一事不再罚的原则，其处罚的第二项“没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施”与城乡规划局作出的拆除违法建筑的决定相冲突，客观上形成了二者不能同时得到执行的尴尬局面。由于城乡规划局的拆除决定在先，因此，国土资源局作出的行政处罚违反了一事不再罚原则，对国土资源局作出的行政处罚应当撤销。
评析
该案涉及一个法理学上的概念，即一事不再罚原则。一事不再罚原则是指对于违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实给予两次以上的处罚。该原则作为行政处罚的一个基本原则，目的是在于体现过罚相当，防止行政机关重复处罚，保护行政管理相对人的合法权益。我国的行政处罚立法虽然没有明确确立一事不再罚原则，但行政处罚法第二十四条明确规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。该规定虽只针对罚款类处罚，但它却涵盖了对同一个违法行为不得进行同种类处罚的基本内容，使法理学上的一事不再罚原则狭义成为补充处罚原则，即对同一个违法行为除行为罚以外不得给予同种类处罚。
就本案而言，城乡规划局对许某作出的《拆除通知》是依据城乡规划法的相关规定作出的，它名为《拆除通知》，实质上也是一种行政处罚，具备了行政处罚的基本要件，由行政执法机关依法作出，其处罚的内容是拆除建筑。按照上述原则，国土资源局就不能再对建筑物作出处罚，否则，国土资源局对违法建筑物作出的任何处罚对于拆除建筑物都是无意义的。本案中，国土资源局在城乡规划局作出《拆除通知》后又作出的处罚决定第二项是没收违法建筑，这样，就产生了不同执法主体作出的同类罚。对于一个建筑物，不同行政机关作出了两种根本无法同时得到执行的行政处罚不仅是荒谬的，也是违反行政法的基本原则即一事不再罚原则的。据此，国土资源局作出的该项处罚应当给予撤销。对于许某的非法占地行为，国土资源局作出的责令退还非法占用的土地、罚款等处罚决定属于补充处罚，法律依据充分，国土资源局是有权作出的。
综上，笔者认为，根据行政处罚法第二十四条规定，结合行政法学的基本理论，适用一事不再罚原则应把握以下三个方面的涵义：同一行政机关对行为人同一违法行为不得给予两次及以上的处罚；不同机关依据不同理由和法律规范对行为人同一违法行为不得给予两次及以上同种类的行政处罚；违法行为已受到刑罚后，除法律规定或特殊情况外，不得再给予行为人行政处罚。以上三个方面内容互为前提，互为补充，缺一不可。
（作者单位：河南省焦作市中站区人民法院）
民政部、劳动人事部、国务院军队转业干部安置工作小组、总政治部关于立功受奖的转业、退伍军人必须具备有关证件的通知
民政部 劳动人事部 等
民政部、劳动人事部、国务院军队转业干部安置工作小组、总政治部关于立功受奖的转业、退伍军人必须具备有关证件的通知
民政部、劳动人事部、国务院军队转业干部安置工作小组、总政治部
各省、自治区、直辖市民政、劳动人事厅(局)、军队转业干部安置工作小组，各军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学政治部：
最近，在安置转业、退伍军人中，发现有的部队承办奖励工作把关不严，手续不完备，有的立功受奖人员的证件不够齐全，给安置工作带来了困难。为进一步做好立功受奖的转业、退伍军人的优待安置工作，现就军队立功受奖人员必须具备有关证件的问题通知如下：
一、各级转业、退伍军人安置部门，今后在优待安置立功受奖人员时，应以军队立功受奖的以下证件为凭据：
一九七九年三月以后参战部队的立功受奖人员和一九七九年十二月以后平时立功受奖的人员，其档案中应有奖励登记表，本人具有立功奖章(英雄模范奖章)、立功受奖证书或奖章证书。在此以前的立功受奖人员，其档案中应有所受奖励的记载。档案中无记载的，必须具有师以上政治机
关出具的证明材料。
二、关于军队奖励等级和批准权限的问题。一九五七年以后的奖励等级和批准权限，均按历次颁发的《中国人民解放军纪律条令》规定执行(详见附表)。一九五七年以前全军奖励项目、等级和批准权限不够统一。因此，凡一九五七年以前立功受奖的人员，奖励证件中注明的部队或首长
批准的奖励及其奖励等级，各级转业、退伍军人安置部门均应予以承认。
三、部队各级政治机关，承办奖励工作要严肃认真。今后，颁发立功奖章、立功受奖证书，填写奖励登记表、立功受奖通知书和立功喜报，要严格按照规定办理。奖励登记表须装入本人档案。邮寄立功受奖通知书和立功喜报，应妥善包装，一并寄给立功受奖人员家庭所在地的县(市)民
政部门。部队各级政治机关对于转业、退伍军人的立功受奖情况，在其离队前要认真核查，做到证件齐全，手续完备，坚决防止和纠正不正之风，以维护奖励工作的严肃性。
表一：军队一九五七年以后历次奖励等级和批准权限一览表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 奖励等级 ｜ 嘉奖 ｜ 三等功 ｜ 二等功 ｜ 一等功 ｜ 荣誉称号 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜批 年 ｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜一｜
｜ 准 代 ｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜九｜
｜人 权 区 ｜五｜六｜七｜八｜五｜六｜七｜八｜五｜六｜七｜八｜五｜六｜七｜八｜五｜六｜七｜八｜
｜ 员 限 分｜七｜四｜五｜四｜七｜四｜五｜四｜七｜四｜五｜四｜七｜四｜五｜四｜七｜四｜五｜四｜
｜ 类 ｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜年｜
｜ 别 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ 战士 ｜排｜连｜连｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜团｜ ｜ ｜ ｜ ｜军｜军｜军｜
｜－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜连｜营｜ ｜ ｜ ｜团｜ ｜ ｜ ｜－｜ ｜ ｜ ｜ ｜区｜ ｜ ｜
｜ 排职干部 ｜连｜营｜营｜ ｜ ｜团｜团｜团｜ ｜师｜师｜师｜师｜军｜军｜军｜ ｜或｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜ ｜ ｜ ｜－｜ ｜ ｜ ｜－｜ ｜ ｜ ｜ ｜军｜区｜ ｜
｜ 连职干部 ｜营｜团｜团｜营｜团｜ ｜ ｜ ｜师｜ ｜ ｜ ｜军｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜ ｜－｜－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜集｜兵｜ ｜兵｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 营职干部 ｜团｜师｜师｜团｜师｜师｜师｜师｜军｜军｜军｜军｜团｜ ｜ ｜ ｜ ｜国｜中｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜军｜团｜军｜团｜ ｜ ｜ ｜区｜
｜－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜ ｜－｜ ｜ ｜ ｜－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜集｜兵｜军｜兵｜军｜军｜区｜军｜ ｜ ｜ ｜军｜
｜ 团职干部 ｜师｜军｜军｜师｜军｜军｜军｜军｜团｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜军｜团｜区｜团｜区｜区｜ ｜区｜ ｜ ｜央｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜兵｜ ｜ ｜集｜军｜ ｜军｜军｜ ｜ ｜军｜ ｜ ｜中｜军｜ ｜ ｜ ｜委｜
｜ 师职干部 ｜军｜ ｜ ｜军｜团｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜团｜中｜ ｜军｜区｜中｜区｜区｜国｜中｜区｜国｜国｜ ｜ ｜ ｜防｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－｜－｜ ｜－｜－｜－｜ ｜－｜－｜ ｜ ｜－｜ ｜ ｜央｜委｜ ｜ ｜军｜ ｜
｜ ｜集｜军｜央｜军｜军｜ ｜央｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜主｜
｜ 军职干部 ｜团｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜军｜ ｜ ｜央｜ ｜防｜防｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜军｜区｜ ｜区｜区｜国｜军｜委｜国｜防｜ ｜军｜ ｜ ｜军｜主｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－｜－｜军｜－｜－｜防｜ ｜主｜防｜ ｜ ｜委｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜军｜国｜ ｜军｜国｜部｜委｜席｜部｜ ｜军｜主｜部｜部｜ ｜ ｜ ｜部｜委｜ ｜
｜ 兵 团 职 ｜ ｜防｜ ｜委｜防｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜席｜ ｜ ｜委｜席｜ ｜ ｜ ｜席｜
｜ 以上干部 ｜ ｜部｜委｜主｜部｜ ｜ ｜ ｜ ｜部｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜区｜ ｜ ｜席｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜委｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 1．一九六三年《中国人民解放军战时立功条例（草案）》规定的立功受奖批准权限，｜
｜ 说 ｜与此表一九六四年规定的权限相同。 ｜
｜ ｜ 2．一九六四年《纪律条令》规定：“单独执行任务的排长和连营首长的奖励权，提高｜
｜ ｜一级”。 ｜
｜ ｜ 3．一九七九年至一九八六年六月底参战部队奖励批准权限均下放一级。 ｜
｜ 明 ｜ 4．一九八四年《纪律条令》规定：“方面军行使军区一级的奖励权限。” ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表二：军队一九八四年以后专业技术干部奖励等级和批准权限一览表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 奖 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 励 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 荣 ｜
｜ 批 等 ｜ 嘉 ｜ 三 ｜ 二 ｜ 一 ｜ 誉 ｜
｜ 准 级｜ ｜ 等 ｜ 等 ｜ 等 ｜ 称 ｜
｜ 权 ｜ 奖 ｜ 功 ｜ 功 ｜ 功 ｜ 号 ｜
｜ 限 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 人 员 类 别 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 技术、文艺十 ｜ 体育八、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 二、十三、十 ｜ 九、十、十｜ 营 ｜ 团 ｜ 师 ｜ 军 ｜ 军 区 ｜
｜ 四、十五级 ｜ 一级 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 技术、文艺十、｜ 体育六、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 团 ｜ 团 ｜ 师 ｜ 军 ｜ 军 区 ｜
｜ 十一级 ｜ 七级 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 技术、文艺七、｜ 体育三、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 团 ｜ 师 ｜ 师 ｜ 军 ｜ 军 区 ｜
｜ 八、九级 ｜ 四、五级 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 技术、文艺四、｜ 体育一、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 师 ｜ 军 ｜ 军 ｜ 兵 团 ｜ 军 区 ｜
｜ 五、六级 ｜ 二级 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 技术、文艺一、｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 军 ｜ 军 区 ｜ 军 区 ｜ 军 区 ｜ 军委主席｜
｜ 二、三级 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1987年1月20日
