中国人民银行关于加强对农村信用社监管有关问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 14:34:27 浏览:8311
来源:法律资料网
中国人民银行关于加强对农村信用社监管有关问题的通知
中国人民银行
中国人民银行关于加强对农村信用社监管有关问题的通知
银发[2001]396号
中国人民银行各分行、营业管理部：
为促进农村信用社依法合规经营和做好支农服务工作，现就进一步加强监管的有关问题通知如下：
一、加强贷款管理，规范信贷支农服务。人民银行各分支行要督促农村信用社严格信贷管理，防范违规行为发生。一是发放农户贷款必须尊重农民的意愿，不得以物抵贷，不得指定购物单位，不得强行转账；二是不得在发放贷款的同时扣收信用社股金、贷款利息保证金、各种税费和乡、村统筹资金等；三是严禁贷款给个人和企业从事股票交易，严禁发放个人股票质押贷款，防止农村信用社支农资金流入股市；四是不得向乡(镇)政府、村委会发放贷款，不得用信用社贷款垫发工资和各项统筹，不得发放以村(组)名义统一承贷并用于完成上缴各种农村税、费的贷款。对有章不循、有禁不止的，人民银行各分支行要严厉查处，不能姑息纵容。
二、加强对大额贷款的跟踪检查，严格控制大额贷款的发放。严格禁止农村信用社超规定比例发放大额贷款，已经发放的要做出计划，逐步压回。人民银行各分支行对农村信用社单户大额贷款，要逐笔登记，建立台账，跟踪监控，对已经形成不良贷款的，要督促农村信用社尽快制定清收方案，落实清收责任。凡单户大额贷款出现损失或存在较大风险的，要逐个分析原因，及时采取资产保全措施，同时追究有关人员的责任。人民银行各分支行要对农村信用社的放款情况进行经常性的检查，督促农村信用社坚持服务“三农”的贷款投向，指导其分散贷款风险。对不听劝告，继续超比例发放大额贷款的，要追究有关人员的责任。
三、加强对农村信用社不良贷款的监控，督促农村信用社降低不良资产。人民银行各分支行要把督促农村信用社降低不良贷款作为当前农村信用社监管的重点，按照“跟踪、督促、指导”的方针，建立农村信用社清收不良贷款监控制度，按季按月对农村信用社不良贷款变动情况进行分析，对不良贷款余额继续增加、不良贷款比例继续上升的，及时质询和预警；对清收工作完成好，不良贷款率持续下降的，要总结经验，组织推广。当前，要抓好重点地区和重点大户的不良贷款清收工作，组织开展实地调查，帮助农村信用社制定清收不良贷款的措施办法。对新增贷款，要督促农村信用社加强管理，落实责任，坚决遏制新增不良贷款的发生。
四、明晰产权关系，充实资本金，增强农村信用社抵御风险能力。一是通过明晰产权，明确信用社由谁投资、由谁管理、出了风险由谁承担责任，通过改革产权制度，形成“资本自聚、资金自筹、经营自主、盈亏自负、风险自担”的机制。信用社股本金主要由农民投资入股组成，资本积累的大部分按规定转归投资人，同时，由投资人按入股金额承担风险。二是大力增资扩股。农村信用社可根据当地农民人均收入水平，适度提高农户入股金额，并视情况增设投资股，大力吸收有一定资本并对农村信用社的金融服务有强烈需求的种养业大户、各类专业户、个体工商户和农村中小企业多入股、入大股。农村信用社要通过改进对社员的金融服务吸引社员入股。社员入股要坚持自愿原则，防止违背社员意愿，以克扣贷款等方式增扩股金。人民银行各分支行要加强对农村信用社资本金的考核，帮助农村信用社制定增资扩股计划，落实补充资本金的措施，力争在2-3年内使农村信用社的资本充足率有明显提高。
五、督促农村信用社加强财务收支管理，扭亏增盈。人民银行各分支行要加强对农村信用社各项费用开支的监督，坚决制止和纠正费用开支违章违规行为。要严格控制农村信用社的固定资产购置，农村信用社在固定资产购建之前必须按照规定程序履行报批手续；亏损社在扭亏之前一律不得兴建办公楼和购买小汽车；农村信用社联社不得筹集农村信用社信贷资金或抽调农村信用社自有资金兴建办公楼。对农村信用社和联社违反财务管理规定，挪用信贷资金兴建办公大楼和购买小汽车的，要严肃查处，追究农村信用社主任和联社主任的责任。同时，要帮助农村信用社制定扭亏增盈计划，落实扭亏增盈措施，对长期亏损的农村信用社要加强跟踪监控，明确专人负责，对亏损额增加的农村信用社要提出警告，限期减亏。
六、加强对农村信用社的债券投资管理，切实防范投资风险。农村信用社的资金要坚持取之于农、用之于农，资金运用要立足当地，服务“三农”。在确保支农资金需要的前提下，农村信用社资金仍有富余的，可以适当用于债券投资，但要严格控制债券投资品种，除国债、政策性金融债以及经中央有关部门批准公开发行的国家重点建设企业债券外，一律不得购买其他债券。农村信用社购买国债及政策性金融债，必须以联社为单位进行，并在中央国债登记结算有限公司开立债券托管账户，办理登记托管。具有全国银行间债券市场债券交易成员资格的农村信用社联社，可直接通过全国银行间债券市场购买债券；不具有成员资格的，可委托具有代理结算资格的商业银行或农村信用社联社进行。农村信用社联社办理债券投资业务，必须是在基层社自愿的前提下，将基层社富余的资金集中起来，代为办理。联社与基层社是受托代理的关系，债券投资收益应当归基层社，联社不得以此为名，集中统筹基层社的资金，用于自身投资。
农村信用社联社进行债券回购交易，必须严格按照《全国银行间债券市场债券交易管理办法》的规定进行，防止资金流入股市。
对部分地区农村信用社委托证券公司等进行的所谓协议债券投资，要认真加以清理。已经到期的，要及时收回，不得再续签委托购买协议；没有到期的，要指定专人负责监控，到期后及时收回，防止资金形成损失。农村信用社今后不得再与证券公司、投资公司等机构进行委托债券投资活动。
七、切实加强各级联社领导班子建设。农村信用社各级联社领导班子要认真学习、贯彻落实党的十五届六中全会精神，按照“三个代表”的要求，改进思想作风和工作作风，推进理论创新、制度创新和工作创新，增强领导班子的凝聚力和战斗力，使联社领导班子真正成为务实高效、团结奋进的领导集体。人民银行各分支行要督促联社不断完善法人治理结构，实行理事长和主任分设，规范议事和决策程序，建立决策、经营、监督相互制约的内部控制机制，坚持重大事项集体审批、集体决策制度，充分发挥联社领导班子的整体功能，防止联社主要负责人独断专行，搞“一言堂”。对联社领导班子要加强考核，明确班子的任期目标和个人岗位职责，联社理事会要制定主任任期内的业务经营目标，提出明确的降低不良贷款比例和扭亏增盈计划。要建立联社领导班子成员定期述职、年度考察制度，对工作作风差，有违法违规行为，群众反映强烈的，要坚决撤换。
2001年底，人民银行各分支行要依据《金融机构高级管理人员任职资格管理办法》(中国人民银行令[2000]第1号)的有关规定，对县及县以上各级联社的主要负责人的任职资格进行一次检查，对因学历和从事金融工作年限不符合任职资格条件，但内部经营管理较好的农村信用社和联社的高级管理人员，可规定时间，限期达到任职资格条件要求；对经营管理中存在较大问题的高级管理人员，要约见谈话，限期改正存在的问题；对既不符合任职资格条件，经营管理又比较混乱的高级管理人员，要坚决取消其任职资格。
八、进一步明确监管责任，落实风险防范措施。人民银行各分支行要认真落实《农村信用社监管工作责任制实施办法(试行)》(银发[2001]296号)，充实监管力量，明确监管岗位职责，增强监管人员的政治使命感和责任感。要按照监管责任制实施办法的要求，将农村信用社监管责任落实到处、到科、到人。各分支行要依法履行对农村信用社的监管职责，特别是县级支行要集中精力加强对农村信用社的监管；对高风险农村信用社指定专人跟踪监控，落实风险化解措施；加强对监管工作的检查考核，对监管失职者严肃处理。
当前，要重点做好春节前后农村信用社支付风险的防范工作。对有支付风险苗头的，要及时采取有效措施控制风险扩散。情况严重的要及时上报，并商请地方人民政府帮助解决。农村信用社和联社要加大组织资金力度，县以上各级联社要充分发挥调剂资金的功能，及时帮助解决农村信用社支付困难，确保元旦、春节期间农村信用社不出现支付风险。
中国人民银行
二○○一年十二月六日
淄博市农村社会养老保险暂行办法
山东省淄博市人民政府
淄博市农村社会养老保险暂行办法
（淄博市人民政府令第15号 1993年7月24日）
第一章 总则
第一条 为推动农村社会福利事业的发展，建立和完善农村社会养老保险制度，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村社会养老保险应遵循自愿原则，养老保险金以个人交纳与集体补助相结合，实现农村务衣、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化。
第三条 凡本市二十至六十周岁的农业人口均可按本办法参加农村社会养老保险。
第二章 保险全交纳
第四条 保险金可按月或一次性交纳。月交纳标准一般为二、四、六、八、十、十二、十四、十六、十八、二十元十个档次；一次性交纳标准一般为二百、四百、六百、八百。一千、一千二百、一千四百、一千六百、一千八百、二千元十个档次。交费的具体方式和标准由投保人根据自己的实际情况自行选择。个人交纳的保险金和集体补助资金分别记在个人名下。
第五条 乡镇企业职工以企业为单位，其他人员以村为单位收缴保险金，年交费次数和时间，由区县养老保险管理机构确定。
第六条 投保期内，个人或集体根据经济收入的升降情况，经区县养老保险管理机构批准，可变动交纳档次。
第七条 集体补助以村，乡镇企业为单位，，同一投保单位中的各类人员平等享受。乡镇、村的补助标准和方式自行确定。乡镇企业为职工支付的养老保险补助资金按职工工资总额的百分之二十税前列支。
独生子女父母参加养老保险，集体补助额应高于其他投保对象。
第八条 投保人必须按期交纳保险金。在投保期内遇到严重灾害或其他原因，无力交纳养老保险金的，经申请，由区县养老保险管理机构批准，可在规定的时间内暂时停交，恢复交纳后，有条件的可自愿补齐（考刊息）。
第九条 农转非及户口迁往外区县的，可将保险关系转入新的保险渠道，或将个人交纳的保险金本息退还本人。
第三章 养老全支付
第十条 投保人年满六十周岁（或五十五、五十周岁，由投保人自行确定）后按月领取养老金。领取标准根据交费档次和年数，按照民政部确定的兑付标准执行。
①按月交费的领取标准为：
给付系数策月交费标准X（1．088交费年数一1）
（六十、五十五、五十周岁领取养老金的给付系数分别为
1．242186447、1． 132814933和1．070963690）。
②一次性交费的领取标准为：
给付系数X一次性交费额X1．088积累年数
（六十、五十五、五十周岁领取养老金的给付系数分别为
0．008372580，0．007635395和0．007218505）。
领取养老金的标准，随着国家银行存款利率的调整，按照民政部规定标准进行调整。
第十一条 领取养老金保证期为十年，投保人在保证期满后仍健在的，继续领取养老金直至死亡。领取养老金不足十年死亡的，其保证期内的养老金余额可以继承。投保人无继承人或指定受益人的，由农村社会养老保险管理机构按规定为其支付丧葬费。
第十二条 投保人在投保期内死亡的，应将个人所交保险金本息退给其法定继承人或指定受益人～第十三条 投保人给付权益不得转让、抵押、偿还欠贷，不得虚报、冒领养老金。
第四章 管理机构
第十四条 市、区县民政部门为农村社会养老保险事业的主管部门，负责行政管理、组织协调和制定规划等工作。市、区县民政部门所属的农村社会养老保险事业管理机构负责养老保险金的收付、业务管理、建档等。
乡镇农村社会养老保险事业管理机构负责收取和支付保险金、登记建帐及其它日常工作。
村和乡镇企业由会计或出纳兼任代办员，负责收取保险金、发放养老金。
第十五条 农村社会养老保险机构按当年收取保险金总额的百分之三提取管理服务费，分级使用。
第五章 保险资金管理和运用
第十六条 市、区县应设立农村社会养老保险金管理委员会，实施时养老专保险金管理的指导和监督。
第十七条 保险金由市农村社会养老保险事业管理处统一管理，并在指定的银行设立资金专户。
第十八条 养老保险资金实行专帐专管、专款专用，专户储存。任何单位和个人部不得直接用于投资，不得转借。挪用和侵占。
第十九条 养老保险资金的使用，主要通过银行贷款用于地方经济建设，也可购买国家财政债券，以确保增值。
第二十条 市、区县养老保险事业管理机构要定期将资金的收支、积存及运用情况上报同级主管部门，并接受财政。银行和审计部门的监督指导和审计。
第六章 附则
第二十一条 本办法公布后，其他部门在农村开展的养老保险业务维持现状，不再发展。
第二十二条 本办法由市民政局负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
北京市计划工作改革的试行规定
北京市政府 市计委
北京市计划工作改革的试行规定
市政府 市计委
根据国务院领导同志关于经济工作“大的方面管住管好，小的方面放开放活”和“简政放权”的指示，结合本市的具体情况，对计划工作若干方面的改革作如下规定：
一、基本建设计划
全市固定资产投资总规模、国家预算内投资、纳入国家信贷计划的银行贷款以及大中型基本建设项目的审批权等，仍按原规定严格执行。
市政公用设施、园林绿化、文教卫生体育设施、商业饮食服务业网点（不包括旅馆）以及三废治理等工程，除市计划安排的以外，各区、县、局（含总公司，下同）利用全民所有制单位自有资金（或集资）安排的建设项目，只要资金落实、建筑材料自筹解决，可由各区、县、局自行审
批和纳入计划，报市计委备案，并由市计委纳入全市基建总规模。
全民所有制单位建设住宅计划（包括市财筹和全民所有制企业自筹投资），由市计委根据国家下达的自筹资金指标、建设规模，并参照各区、县、局不同的住房水平，每年一次切块下达，由各区、县、局自行审批项目，具体安排楼座、栋号，报市计委备案。各区、县、局与中央单位合
资建设住宅，仍需报市计委审批。
集体所有制单位利用自筹资金、自筹建筑材料安排的非工业项目，由各区、县、局自行审批和安排计划，报市计委备案；自筹资金、建材的工业项目，除需要市里平衡安排水、电、燃料、原材料等以及某些控制发展的行业以外，也由各区、县、局自行审批项目和安排计划，报市计委备
案。
工业、财贸企业因生产流通等需要征地堆放货物、集装箱等，只搞三百平方米以内零建或简易仓棚，不再作为基建项目报市计委审批。其征地手续，按《北京市城市建设规划管理暂行办法》的有关规定办理。
上述由各区县局自行审批和安排计划的建设项目，都必须切实服从《北京城市建设总体规划方案》的要求，按照有关规定征得市或区县规划部门、环保部门同意后，才能进行。这些项目的建设，资金来源不得违反国家财经制度的规定，不得挪用或挤占国家计划内项目的材料，不得污染
扰民，不得破坏列入保护范围的文物、古建筑，不得违反《北京市城市建设规划管理暂行办法》的有关规定。
二、技术改造计划
根据国务院《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》精神，市计委今后只负责审批总投资三百万元以上、一定限额以上土建面积（城区三百平方米以上，近郊区五百平方米以上，远郊区县一千平方米以上）的项目，其余项目由区、县、局自行审批，报市有关部门备案。
更新改造和按国家规定不纳入固定资产投资规模的项目，确属需要征地的（如扰民搬迁、三废治理以及必要的配套工程等），由市规划局办理。
三、零星建筑面积计划
除市计委每年安排一定数量的零星建筑面积指标以外，各区、县、局自筹资金（或集资）、自筹建筑材料安排的单项建筑面积在一定限额（城区三百平方米、近郊区五百平方米，远郊区县一千平方米）以内的，由各区、县、局自行审批，报市计委及有关部门备案。单项零建面积可以同
单项翻建面积合并使用。为了支持卫星城镇的建设，昌平、黄村、燕山和通县四个城镇的零建面积审批权扩大到一千五百平方米。
以上技术改造和零星建筑面积的安排，都要服从城市总体规划，并按照有关规定征得市或区县规划、环保部门同意。
四、乡镇企业审批权
国家规定需由有关部门审查批准（包括颁发生产许可证）的行业，如锅炉及受压容器、医药、火工、印刷等，仍应按国家有关规定办理审批手续。其余行业的企业由区、县人民政府负责审批。本市乡镇与外省市以及中央有关部门举办联营企业，由市计委审批。
为了使乡镇企业得到健康发展，减少盲目性，市计委要积极提供信息和咨询服务。
五、留成外汇使用计划
各区、县、局用自有留成外汇进口原材料和维修零配件，一律由区、县、局自行审查批准。
六、改革计划指标体系
为了更好地在计划指标上体现北京城市性质的要求，全面地反映首都社会经济发展的面貌，今后要增加科学文化建设、环境美化建设方面的具体指标和综合性指标，适当简化其他方面的指标。
为了减少管理部门和基层企业的负担．应大力简化经济效益的考核、考查指标，把主要精力放在加强指标之间的衔接、配套和平衡上。具体方案由市计委、经委共同研究后提出，报国家计委、经委备案。
列入市计划的工业主要产品产量计划指标，计划由目前的近四百种压缩到一、二百种，其余产品产量计划指标由区、县、局根据市场供销情况，自行灵活安排。生产用原材料的分配办法也作相应的改革。除保证国家计划安排的指令性指标所需部分外，其余的以一九八四年分配计划数作
基数，不足部分，由市场调节或自行组织进口等途径解决。
七、这次下放计划管理权限，不在市政府各委办之间作横向转移。下放给各区、县、局的计划权不得再层层下放。请市政府各委、办和财政、税务、银行、规划、环保等综合部门从全局出发，搞好同步改革，支持计划工作的改革。
八、市计委今后要着重抓好全社会的财力、物力、人力和水、电、气、热的平衡，安排好经济发展速度、固定资产投资规模和生产力布局，研究社会经济发展战略，努力提高社会经济效益。要加强调查研究，研究和协调各种经济杠杆的综合运用，加强经济信息管理和预测工作，开展经
济计划咨询服务。对于各区、县、局自行审批安排的基建、零建和技术改造项目，必要时，市计委有权提请原审批单位复议或进行干预。
1984年6月12日
