四川省升空气球和系留气球灌充施放安全管理办法
四川省人民政府
四川省升空气球和系留气球灌充施放安全管理办法
（2003年4月18日四川省人民政府第6次常务会议审议通过 2003年5月14日四川省人民政府令第171号公布）
第一条 为加强升空气球和系留气球灌充施放的监督管理，保障人民生命财产安全和航空安全，根据国务院、中央军委《通用航空飞行管制条例》和《四川省〈中华人民共和国气象法〉实施办法》等法规的有关规定，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内灌充施放升空气球和系留气球，必须遵守本办法。
灌充施放气球进行大气探测活动，执行国家有关规定。
第三条 县级以上人民政府应当加强对升空气球和系留气球灌充施放安全管理工作的领导，建立相应的安全管理协调制度。
县级以上气象主管机构负责升空气球和系留气球灌充施放的安全监督管理。
工商、消防、城管和飞行管制部门在其职责范围内协同气象主管机构加强对升空气球和系留气球灌充施放的安全管理。
第四条 从事升空气球或者系留气球灌充施放经营活动的，必须具备下列条件，并向市、州气象主管机构申请气球灌充施放资格认定：
（一）具有企业法人营业执照；
（二）具备专用工作间和库房总面积200平方米以上，室内外环境安全条件已经消防部门审查合格；
（三）有3名以上经市、州以上气象主管机构考核合格的从业人员；
（四）有符合升空气球和系留气球灌充施放技术要求的器材、设备，有完善的安全管理制度。
不以营利为目的灌充施放升空气球或者系留气球的，应当遵守本办法有关安全管理的规定。
第五条 市、州气象主管机构应当自收到申请之日起20个工作日内进行资格认定。符合条件的，发给由省气象主管机构统一印制的气球灌充施放资格证；不符合条件的，应予书面答复并说明理由。
禁止出借、转让、涂改、伪造气球灌充施放资格证。
第六条 取得气球灌充施放资格证的单位应当在资格证核定的范围内从事升空气球或者系留气球灌充施放经营活动。
现场灌充施放或者异地灌充施放气球，必须符合危险化学物品安全管理规定，并了解灌充施放地附近的机场、航线和风向、风速、温度、湿度、雷暴天气等情况。
禁止未取得气球灌充施放资格证的单位或者个人从事升空气球或者系留气球灌充施放经营活动。
第七条 灌充施放气球，应当执行升空气球和系留气球灌充施放技术规范，并遵守市容环境有关规定。升空气球和系留气球灌充施放技术规范，由省气象主管机构会同有关部门制定。
第八条 施放升空气球或者系留气球，施放单位应当在拟施放3天前报当地气象主管机构批准。
施放总质量大于4千克的升空气球，应当在拟施放2天前持市、州气象主管机构的批准文件向当地飞行管制部门提出施放申请；飞行管制部门应当在拟施放1天前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
禁止在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内施放升空气球或者系留气球，国家另有规定的除外。
第九条 施放升空气球的申请，应当包括下列内容：
（一）施放的单位、个人和联系方法；
（二）气球的类型、数量、用途和识别标志；
（三）施放地点和计划回收区；
（四）预计施放和回收（结束）的时间；
（五）预计飘移方向、上升速度和最大高度。
施放系留气球的申请应当包括施放单位、联系方法，气球类型、数量、用途和识别标志，施放地点和施放时间。
第十条 施放升空气球应当按照批准的申请施放，并及时向有关飞行管制部门报告施放动态；取消施放时，应当及时报告有关飞行管制部门。
因重大社会活动集中施放升空气球的，活动主办单位应当事先告知当地气象主管机构，并接受气象主管机构的技术指导。
禁止组织群体手持用易燃易爆气体灌充的气球。
第十一条 施放升空气球或者系留气球发生下列可能危及飞行安全的情况时，施放单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门和当地气象主管机构：
（一）升空气球非正常运行的；
（二）系留气球意外脱离系留的；
（三）其他可能影响飞行安全的异常情况。
加装快速放气装置的系留气球意外脱离系留时，施放系留气球的单位、个人应当在保证地面人员、财产安全的条件下，快速启动放气装置。
第十二条 施放的系留气球或者其悬挂物应当标明施放单位名称等识别标志。施放单位施放系留气球应当采取下列安全措施：
（一）确保系留气球被牢固地拴系，不得擅自释放；
（二）有人员在施放现场守护；
（三）系留气球下附有至少在2千米外能见的彩色飘带，系留气球在夜间使用时还应采取必要的安全措施；
（四）系留气球施放高度距离地面不得超过150米，拴系点与高压线等易引燃引爆气球的物体之间的距离应大于拴系点至球体顶部的距离。系留气球施放高度超过地面50米的，必须装有快速放气装置或者其他安全装置。
第十三条 提倡用氦气等非易燃易爆气体灌充气球。
灌充和运输氢气球，必须遵守危险化学物品安全管理规定。
禁止用天然气、煤气、沼气灌充气球。
第十四条 灌充气球、回收系留气球，应由专业人员操作，并采取下列安全措施：
（一）避开人群和易燃易爆物品储存场所；
（二）严禁烟火，禁用可能产生静电火星的物件；
（三）设立禁火标志，备有消防设备；
（四）作业完毕，迅速将气罐和充气设备撤离现场。
第十五条 灌充施放升空气球和系留气球发生安全事故时，灌充施放单位应当迅速组织抢救，并立即报告气象主管机构、安全生产管理等有关部门。
第十六条 气象主管机构应当加强对升空气球和系留气球灌充施放活动的监督检查，有关单位应当配合接受检查。
从事升空气球和系留气球灌充施放经营活动的单位违反本办法有关规定，拒不整改的，或者不再具备气球灌充施放资格条件的，发证机构应当注销其气球灌充施放资格证。
第十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，没收使用工具，并可处200元以上1万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无气球灌充施放资格证从事升空气球或者系留气球灌充施放经营活动的；
（二）出借、转让、涂改或者伪造气球灌充施放资格证的；
（三）灌充、施放或者回收气球时，未依照规定采取安全措施的；
（四）组织群体手持用易燃易爆气体灌充的气球的；
（五）用天然气、煤气、沼气灌充气球的。
第十八条 违反本办法规定施放升空气球或者系留气球，有下列情形之一的，由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令改正，给予警告，处1万元以下罚款；可能影响飞行安全的，处1万元以上5万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自施放的。
（二）未按照批准的申请施放的。
（三）未按照规定设置识别标志的。
（四）未及时报告施放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的。
（五）在规定的禁止区域内施放的。
第十九条 本办法规定的行政处罚的具体标准，由市、州人民政府确定后在该市、州行政区域内统一执行。
第二十条 升空气球和系留气球灌充施放安全监督管理机构及其工作人员玩忽职守，导致重大事故的，对有关负责人和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自2003年6月1日起施行。
无锡市人民政府规章制定办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市人民政府规章制定办法
（2002年11月7日无锡市人民政府第79次常务会议审议通过2002年11月11日无锡市人民政府令第67号发布自2003年1月1日起施行）
第一章总则
第一条为规范市人民政府的规章制定工作，保证规章制定质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称规章，是指市人民政府根据法律、法规规定和经济、行政管理工作需要，按照法定程序制定的具有一定法律效力的规范性文件。
第三条规章的名称可以称规定、办法、实施细则、实施办法等，但不得称条例。
第四条制定规章应当遵守《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》确定的立法原则，并符合下列要求：
（一）不违反我国对世界贸易组织的承诺和我国加入的国际公约、条约的有关规定；
（二）有利于促进本市经济、社会事业发展和行政管理工作，不保护局部利益；
（三）解决实际问题、具有可操作性和相对稳定性。
第五条市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）具体负责规章的立项、组织起草、审查、送审、公布、解释、备案等工作。
市人民政府各部门应当按照本办法的要求协同做好制定规章的有关工作。
第二章立项
第六条市人民政府每年编制规章制定年度计划。
第七条市人民政府工作部门或者市（县）、区人民政府认为需要制定规章的，须在每年十月底前向市政府法制办报送下一年度要求制定规章的立项建议项目，并对项目所要解决的主要问题、依据以及拟确立的主要制度等事项作出说明。
第八条市政府法制办应当对制定规章的建议项目进行汇总研究、协调论证、综合平衡，拟订市人民政府规章制定年度计划，报市人民政府批准后执行。
第九条对立法必要性不充分、立法思路不符合党和国家的基本方针政策、不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求，以及其他立法条件不成熟或者属于部门职责范围内的建议项目，不予立项。
第十条对列入规章制定年度计划的项目，承担起草任务的单位应当按照计划如期完成规章草案的起草工作；不能如期完成的，应当及时书面向市政府法制办说明情况。
第十一条规章制定年度计划在执行中可以根据实际情况进行调整，但必须按照本办法有关规定经过批准；凡未列入规章制定年度计划，但因实际工作需要亟待制定规章的，须经书面提出并由市政府法制办会同有关单位进行研究论证，报市人民政府同意。
第三章起草
第十二条规章由报请立项的单位起草，市人民政府认为有必要的，也可以由市政府法制办组织或者直接起草。
规章起草单位应当确定一名负责人负责并指定专人负责起草；内容涉及几个单位的，以主管单位为主，相关单位配合。
起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
起草规章所需经费，应当列入行政经费预算。
第十三条起草规章，应当认真研究相关法律、法规及党和国家的方针政策，深入实际调查研究，广泛听取有关单位、专家及公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
规章内容用条文表达，以条为基本单位，一般不分章节；条文较多的，可以分章节。
规章应当概念明确，结构严谨，规定具体，用语规范，文字简洁。
第十四条规章送审稿初稿完成后，内容涉及其他部门职责和工作的，起草单位应当主动与有关部门协调；无法协调一致的，将有关意见和规章送审稿报市政府法制办。
内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题，起草单位应当先行报请市人民政府决定。
第十五条规章送审稿初稿应当经起草单位的法制工作机构审核，由起草单位负责人集体讨论决定后，将送审报告、起草说明连同规章送审稿文本一式30份以及相关资料报送市政府法制办审查。
第十六条规章送审稿起草说明的内容包括制定规章的必要性和主要法律、政策依据，起草经过和不同意见的协调处理情况，以及重要问题的说明等。
第四章审查
第十七条对规章送审稿主要从以下几个方面审查：
（一）是否符合本办法第四条的规定；
（二）对有关意见的处理是否正确、合理；
（三）是否符合立法技术要求；
（四）其他需要审查的内容。
第十八条市政府法制办应当就规章送审稿或者其涉及的主要内容向有关机关、组织和专家征求意见，同时应当深入基层进行调查研究，听取基层有关部门、组织和公民个人的意见。
有关单位和个人在接到征求意见的通知后，应当及时按照要求反馈意见或者参加有关会议，逾期不反馈意见或者不参加会议的，视为无意见。
第十九条规章送审稿涉及重大、疑难问题的，应当通过召开座谈会或者论证会、听证会等形式，充分听取意见，研究论证；必要时，经市人民政府同意，可以向社会公开征求意见。
第二十条在审查规章送审稿过程中，对不同意见的处理应当客观公正。有关方面对其中涉及的主要制度、方针政策、管理体制、权限分工等有不同意见的，市政府法制办应当进行协调，力求达成一致意见；经协调不能达成一致意见的，应当将争议的实质要点及倾向性意见报市人民政府决定。
第二十一条规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制办可以区别不同情况进行处理：
（一）立法条件成熟的，形成提交市人民政府讨论的规章草案及其说明；
（二）有关部门对规定的制度存在较大争议或者不符合规章的其他有关要求的，退回起草单位重新起草；
（三）因情况变化应当暂缓制定，或者可以以其他形式发文的，经市人民政府同意，通知起草单位。
第二十二条规章草案和说明由市政府法制办主要负责人签署，提请市人民政府审议。
第五章决定与公布
第二十三条规章应当经市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。
审议规章草案时，由市政府法制办作说明，必要时由起草单位作说明。
第二十四条市政府法制办根据市人民政府常务会议或者全体会议的审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署命令，予以公布。
第二十五条规章签署公布后，应当及时在《无锡日报》、《无锡市人民政府公报》和《中国无锡》网站上刊登。
《无锡市人民政府公报》上刊登的规章文本为标准文本。
第六章解释与备案
第二十六条规章解释权属于市人民政府。规章规定需要进一步明确具体含义或者规章制定后出现新情况需要明确适用依据的，由市政府法制办参照规章送审稿审查程序，提出解释意见，报请市人民政府批准后公布。
规章的解释同规章具有同等效力。
第二十七条规章自公布之日起30日内，由市政府法制办依照规定向有关方面报送备案。
第七章附则
第二十八条规章的修改、废止，以及以市人民政府名义印发、转发的其他规范性文件的审查，参照本办法有关程序执行。
市（县）、区人民政府及市人民政府各部门制定、发布具有普遍约束力的规范性文件，参照本办法的规定执行，并按照《无锡市规范性文件备案审查规定》报市政府法制办备案审查。
第二十九条规章颁布实施后，各级人民政府及其工作部门应当积极贯彻执行。市政府法制办应当适时对规章的贯彻执行情况进行检查。
第三十条编辑出版规章正式文本、外文译本的规章汇编，由市政府法制办负责。
第三十一条本办法自2003年1月1日起施行。1992年1月10日市人民政府颁布的《无锡市人民政府制定规章的规定》同时废止。
