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山西省人民政府


山西省森林和野生动物类型自然保护区管理细则
山西省政府
第18号


第一条 为加强自然保护区管理，根据《中华人民共和国野生动物保护法》和国务院批准、林业部发布的《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》，结合本省实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于本省境内的森林和野生动物类型自然保护区及森林公园（以下统称自然保护区）的保护和管理。
第三条 自然保护区分为国家自然保护区和地方自然保护区。地方自然保护区包括省级自然保护区、市（地）级自然保护区和县级自然保护区。
国家自然保护区的设立，由省人民政府提出方案，按国家有关规定报批。
省级自然保护区的设立，由省林业行政主管部门提出方案，报省人民政府批准，并报林业部备案。市（地）级和县级自然保护区的设立，分别由市（地）、县级林业行政主管部门提出方案，经市（地）、县级人民政府和省林业行政主管部门审核同意后，报省人民政府批准。
第四条 禁伐区、禁猎区的设立，应由县级林业行政主管部门提出申请，经市（地）级林业行政主管部门审查同意后，报省林业行政主管部门批准。
第五条 自然保护区的面积和区界，经批准确定后，应树立界标，任何单位和个人不得擅自变更。因特殊情况确需变更的，须报原审批机关批准。
第六条 自然保护区实行分级管理。国家自然保护区和省级自然保护区，由省林业行政主管部门管理；市（地）级和县级自然保护区，分别由市（地）、县级林业行政主管部门管理。
第七条 自然保护区可根据工作需要，经省编制主管部门批准，设立管理机构或配备专人进行管理。
自然保护区管理机构的任务是：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规和政策，开展保护自然资源的宣传教育工作；
（二）制定自然保护区内的管理制度，保护和管理自然保护区内的自然环境和自然资源；
（三）组织调查森林资源和主要保护对象的分布、数量，掌握其消长变化情况；
（四）进行植被、土壤、气象、生态等科学考察和研究，探索自然演变规律和合理利用森林资源的途径；
（五）对珍稀动植物的生态进行观察、研究，负责珍稀动植物资源的引种、驯化、保护和发展，拯救濒于灭绝的生物物种；
（六）加强社会协作，为科学实验、教学实习、参观考察服务。
第八条 自然保护区的建设，应统一规划和设计。未经省林业行政主管部门批准，任何单位和个人不得在自然保护区内设立机构和修建设施。
第九条 凡进入国家和省级自然保护区从事各项活动的单位和个人，必须经省自然保护区行政主管部门批准；凡进入市（地）级和县级自然保护区从事各项活动的单位和个人，须经市（地）级或县级自然保护区行政主管部门批准。
外国人到本省境内的国家自然保护区从事有关活动，须经林业部同意；到地方自然保护区活动，须经省自然保护区行政主管部门同意。
第十条 禁止在自然保护区内进行狩猎、垦荒、挖土、野外用火、采石、开矿、勘探以及其它影响自然资源、自然景观和污染环境的活动。
第十一条 自然保护区可分为核心区和实验区。凡进入核心区进行观测研究或进入实验区进行科学实验、教学实习、参观考察和驯化培育珍稀动植物等活动的人员，均应经自然保护区管理机构批准。
第十二条 居住在自然保护区内的居民在保证自然资源不受破坏的情况下，经自然保护区管理机构批准和统筹安排，可以在实验区国有林内开展林副业生产，按其收益向自然保护区管理机构缴纳百分之三至百分之五的资源保护费。
第十三条 严禁在自然保护区进行生产性采伐。自然保护区需在本实验区国有林内进行科学试验性的抚育间伐和次生林改造的，应经省自然保护区行政主管部门批准，所得收入要全部交入财政预算外资金专户储存，监督使用，原则上百分之七十用于自然保护区管理机构作为该自然保护
区建设和管理费用，百分之三十缴省自然保护区行政主管部门，用于发展全省自然保护事业。
第十四条 自然保护区内的集体所有林的抚育或次生林改造，应按省政府有关规定，由所在地县级林业行政主管部门核发林木采伐许可证。自然保护区按照采伐许可证批准的作业伐区设计文件，予以技术指导和监督，对不符合规程作业的，自然保护区管理机构有权制止其采伐作业。木
材运出时，必须由自然保护区管理机构加盖检验印记。
第十五条 严格控制外地居民迁入自然保护区。鼓励自然保护区内居民迁出自然保护区。
第十六条 自然保护区可根据需要，经批准设立公安派出所，保护自然环境、自然资源和国家财产，维护当地社会治安。
第十七条 自然保护区的科研项目，由自然保护区管理机构统筹协调作出规划，报省林业行政主管部门批准。
第十八条 自然保护区内开展旅游活动，由自然保护区管理机构统一规划和管理，旅游收入用于自然保护区的建设和保护事业。
第十九条 进入自然保护区从事科学研究、教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动的单位和个人，应按规定缴纳保护管理费。保护管理费的项目和标准，由省自然保护区行政主管部门会同省物价、财政部门制定。
第二十条 进入自然保护区的人员须遵守下列规定：
（一）随身携带自然保护区核发的入区证件；
（二）按批准项目和地点进行活动，不准擅自扩大活动项目和范围；
（三）爱护自然保护区设置的界标和科研宣传等设施。
（四）遵守自然保护区的有关规定，接受自然保护区管理人员的监督、检查和指导。
第二十一条 对自然保护区管理事业做出显著成绩和突出贡献的，由县级以上人民政府或自然保护区行政主管部门给予表彰或奖励。
第二十二条 违反本细则的，由自然保护区行政主管部门按下列规定给予处罚，罚没收入全部上缴财政：
（一）在自然保护区内非法捕猎国家和省级保护动物或非法采挖砍伐国家和省级保护植物的，按国家有关规定处理；
（二）未经批准在自然保护区内捕猎其它野生动物和采挖砍伐其它植物、矿物的，没收其工具和所得物，并按非法所得物价值的二至三倍处以罚款；
（三）损坏自然保护区内设施的，除赔偿损失外，并处以罚款；
（四）破坏自然保护区地被物的，按恢复地被物所需费用予以赔偿，情节严重的并处罚款；
（五）在自然保护区室外吸烟、用火的，按《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的有关规定处罚；
（六）拒绝、阻挠自然保护区工作人员检查和执行任务的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第二十三条 本细则由山西省林业厅负责解释。
第二十四条 本细则自发布之日起施行。



1990年7月1日
江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府令第66号


《扬州市人民政府重大行政决策程序规定》已于2010年3月11日经市政府第28次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年5月6日起施行。



市长：谢正义


二O一O年四月六日


扬州市人民政府重大行政决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范市政府重大行政决策程序，提高科学民主决策水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《扬州市人民政府工作规则》等有关规定，结合市政府工作实际，制定本规定。
第二条 市政府重大行政决策主要包括：
（一）审议贯彻落实上级党委、政府和市委重要决定、决策的实施意见和措施；
（二）审议需要报告上级政府的重大事项，提交市委决定的重大事项，提请市人大及其常委会审议的政府工作报告、重要议案等重大事项；
（三）审议市政府规范性文件；
（四）审议全市国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及其他涉及全局性的重要规划；
（五）审议市政府年度工作目标任务、全市国民经济和社会发展年度计划、年度预算方案；
（六）审议重大项目，特别是重大国有资产变更事项、政府投资和政府采购的重大项目；
（七）审议关系国计民生和群众切身利益的社会保障、住房保障、文化、公共医疗、教育、食品安全、环境保护等重大事项；
（八）审议政府部门职能调整、行政管理体制改革，行政区划调整，重要奖惩事项；
（九）审议全市突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置和保障方案；
（十）其他需要由市政府决策的重大事项。
第三条 市政府重大行政决策实行依法决策、科学决策和民主决策的原则，坚持重大行政决策集体决定制度。
第四条 加强重大行政决策实施的监督检查，确保重大行政决策的贯彻落实。
第二章 重大行政决策的提出和论证
第五条 市政府重大行政决策的建议由市长、副市长直接提出；或由市有关部门、单位提出并报市长或分管副市长同意。
第六条 市长、副市长提出的重大行政决策建议，由市政府办公室负责将各项准备工作落实到相关部门、单位承办；
市有关部门、单位提出的重大行政决策建议，由提出部门、单位负责做好各项准备工作。
第七条 重大行政决策在会议讨论决定前，承办单位应当按下列程序进行前期工作：
（一）提出方案。认真组织调查研究，提出重大行政决策的一个或一个以上具体方案。
（二）充分协商。重大行政决策涉及有关部门和县级政府的，应当事先征求意见和充分协商，未经协商一致的，原则上不得提交市政府决策；确需提交决策的，应当说明分歧的意见和必须决策的理由。
（三）听取意见。重大行政决策应当充分征求公民、法人和其他组织的意见、建议。
（四）咨询论证。组织咨询、研究机构或专家对重大行政决策进行咨询论证。
（五）材料审核。在经过必要的前期工作准备后，及时将相关材料报送市政府办公室审核。
第八条 重大行政决策涉及面广、与群众利益密切相关的，应当举行听证，具体按照《扬州市人民政府重大行政事项决策听证办法》（扬府发[2007]221号）的规定执行；可能影响社会秩序和公共安全的，应当开展社会稳定风险评估，具体按照《扬州市重大事项社会风险评估办法》（扬办发[2009]146号）的规定执行。
第九条 涉及经济社会发展的重大行政决策和专业性较强的重大行政决策必须经过专家咨询论证。专家论证会参照《扬州市人民政府重大行政事项决策听证办法》（扬府发[2007]221号）的规定执行。
第十条 重大行政决策涉及法律问题的，应先由市政府法制办公室进行合法性论证。重大行政决策是审议规范性文件的，按照《扬州市规范性文件制定程序办法》的规定执行。
第十一条 拟提交市政府审议的重大行政决策，由市政府秘书长审核，市长或受市长委托的常务副市长确定。
第三章 重大行政决策的审定
第十二条 重大行政决策由市政府常务会议讨论决定，必要时由市政府全体会议讨论决定。
第十三条 重大行政决策会议按以下程序进行：
（一）准备材料。包括待审议的重大行政决策方案及其说明等议题材料和协商、征求意见、听证、专家咨询、合法性论证情况等协调论证材料。
（二）会议通知。市政府办公室负责通知应到会的市政府领导和其他参加会议的有关单位。
（三）人员到场。半数以上应到会人员到场方可举行会议，相关部门原则上应当由主要负责人出席会议。
（四）充分讨论。会议由市长或受市长委托的常务副市长召集和主持，由市政府分管副秘书长或市有关部门、单位汇报重大行政决策方案，然后进行充分讨论。
（五）作出决策。在充分听取讨论意见后，市长或受市长委托的常务副市长作出决定。
重大行政决策会议必须形成会议纪要。
第十四条 重大突发公共事件和紧急情况，来不及集体审议决定的，市政府有关领导可临时处置，事后应及时向领导集体报告。
第四章 重大行政决策的执行

第十五条 市政府办公室负责对市政府作出的重大行政决策执行情况进行督促检查，确保政令畅通。非经市政府同意，任何单位和个人均不得停止执行或改变重大行政决策内容。
第十六条 市政府重大行政决策的具体执行部门以及公民、法人或其他组织对市政府重大行政决策有不同意见的，可以向市政府提出书面意见或建议。
第十七条 重大行政决策的具体执行部门及市相关部门应定期调查了解重大行政决策执行情况，搜集有关方面对重大行政决策的意见，并及时向市政府报告。
第十八条 事关改革、发展、稳定大局的重大行政决策，应当及时向市委、市人大常委会报告决策及执行情况。
第十九条 市政府重大行政决策及执行情况应当向市政协通报，听取意见和建议，自觉接受民主监督。
第二十条 市政府要定期对重大行政决策及其执行情况自我评价，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并解决重大行政决策存在的问题，必要时对重大行政决策进行修改完善，或者重新作出决策。
第二十一条 市政府重大行政决策除依法应当保密的外，应通过政府门户网站或其他经市政府指定的新闻媒体予以公开，接受社会监督。
第二十二条 发生重大行政决策和执行失误造成重大损失或严重影响社会稳定的，根据责任性质和后果严重程度，依法追究有关人员责任。
第五章 附则
第二十三条 法律法规规章和上级政府对重大行政决策另有规定的，从其规定。
第二十四条 本规定自2010年5月6日起施行。








主题词：重大 决策 程序 规定 命令
主送：各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），
市各直属单位。
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，
市法院，市检察院，军分区，驻扬各单位。
扬州市人民政府办公室 2010年4月9日印发