《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》实施细则
辽宁省锦州市人民政府办公室
关于印发《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法实施细则》的通知
锦政办发〔2005〕117号
各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法实施细则》已经2005年7月4日市政府第四次市长办公例会讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年七月十三日
《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》实施细则
第一条为加强公务员队伍建设，加大对行政效能投诉问题的处理力度，优化经济建设软环境，依据《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》的规定，制定本实施细则。
第二条本实施细则适用于全市各级政府部门、国家和省垂直管理部门、依照公务员管理的部门、单位及其工作人员。
第三条对执行公务不文明等行政行为，按以下规定界定并处理：
1.衣冠不整，语言粗俗，工作时有酗酒、娱乐、嬉闹、上网聊天等行为，视为执行公务不文明。
2.对服务对象不予理睬、接待时态度冷漠或将其拒之门外的，视为态度生冷、蛮横粗暴。
3.辱骂、使用暴力撕扯推搡服务对象的视为打骂群众。
有本条第1、2款行为被投诉一次且属实的，予以批评教育；两次的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；三次以上的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次。
有本条第三款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。
连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第四条对不履行岗位职责等行政行为，按以下规定界定并处理：
1.面向社会设立的举报、投诉、监督、服务等公开电话，工作日内较长时间无人接听；面向社会直接受理业务的“窗口”单位，工作日内出现较长时间空岗；对服务对象提出的明显属于受理范围的事项不受理，或者对服务对象提出的问题不认真解答或推拖搪塞的，均视为不认真履行岗位职责。
2.对属于本人职责范围的事项未及时办理，对涉及其他内设部门的事项未及时协助办理，对涉及外单位的事项未及时主动协调，本单位事项办结后未及时移交其他单位的，均视为办事推诿扯皮、敷衍塞责。
3.对符合政策规定应该马上办理的事项不及时办理，或在办理过程中附加各种额外条件，有意拖延、挑剔服务对象，视为有意刁难。
4.对未向服务对象一次性告知相关的办理依据程序和要求等应告知内容的，未一次性告知办理事项的手续是否完整、齐全的，对符合规定、手续齐全、在规定时限内应办结而未办结的，视为办事效率低下。
有本条前4款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第五条违反政策规定，不按收费标准收取费用，随意下达处罚单，随意向企事业单位及当事人摊派各种费用，均视为乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。
有本条款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。二○○六年一月一日以后，按《国家公务员法》第十三章第八十三条第一、四款规定，予以辞退。
第六条对符合法律、法规和政策规定的事项，无正当理由在规定时限内不予答复或拖延办理时限的，视为无正当理由对符合法律、法规和政策规定的事项不能在规定时限内办结。
有本条款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第七条没有按政务公开要求办理相关事项，对应履行承诺和告知的义务没有履行，使行政管理相对人的合法权益受到损害的，视为违反政务公开规定，不履行公开承诺和告知义务，损害行政管理相对人的权益。
有本条款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第八条对办理同类事项的不同服务对象未同等对待，对应当处罚的违法违章事项未按要求处罚，以及利用职权提供便利的，视为利用职权，故意纵容或者庇护不正当竞争。
有本条款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第九条市投诉办公室分拨给有关部门或单位处理的投诉事项，要在规定的时限内办结完毕。对有关部门或单位一次未落实或无正当理由未向投诉办公室说明推延办理时限的，在全市范围内予以通报批评；两次未落实的，该部门或单位的主要领导在年度考核中不能评为优秀等次；三次以上的，取消该部门或单位年度政绩考核优秀单位和先进单位参评资格。
第十条对于因行政效能问题年被投诉累计10人次以上且属实的，停发该部门或单位所有成员当年6个月政绩考核奖金。
第十一条国家公务员因行政效能问题和本实施细则规定行为被投诉且属实的，由主管部门对其进行批评教育、通报批评、诫勉、调整工作岗位；对其进行年度考核不能确定为优秀等次或确定为不称职等次等的处理，须报市人事局备案；对其进行待岗和辞退等的处理，须报市人事局审核。对违反《锦州市行政效能监察暂行办法》规定的行为，由市监察局进行处理。
第十二条上述条款中有按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退的，执行至2005年12月31日，2006年1月1日以后，按《国家公务员法》第十三章第八十三条第一、四款规定执行。
第十三条本实施细则由市国家公务员行政效能投诉工作领导小组办公室负责解释。
第十四条本实施细则自发布之日起施行。
长沙市人民政府关于印发《长沙市卷烟零售管理办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市卷烟零售管理办法》的通知
长政发〔２００３〕６号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市卷烟零售管理办法》印发给你们，请遵照执行。
长沙市人民政府
二００三年一月二十四日
长沙市卷烟零售管理办法
第一条 为规范烟草市场经营秩序及其监督管理行为，根据《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《专卖法》）、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）和国家烟草专卖局《烟草专卖许可证管理办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事烟草专卖零售业务的单位或者个人，必须依据《专卖法》和《实施条例》及本办法的规定向当地烟草专卖局申请领取烟草专卖经营许可证，按许可证规定的经营范围、地域亮证经营。
第三条 本办法所称烟草专卖经营许可证，是指《烟草专卖零售许可证》（以下简称《零售许可证》，分（Ⅰ）、（Ⅱ）两类）、《特种烟草专卖经营企业许可证》（以下简称《特种许可证》）。
第四条 《零售许可证》的经营范围是卷烟、雪茄烟、烟丝。《特种许可证》的经营范围是外国卷烟、雪茄烟、烟丝。
第五条 《零售许可证》的发证机关是当地烟草专卖局。《特种许可证》由当地烟草专卖局审核后报省烟草专卖局批准发证。
第六条 烟草专卖经营许可证实行一店一证，并备档登记入网，由市烟草专卖局实行统一监督管理。
第七条 申办《零售许可证》（Ⅰ）的单位或者个人，应当具备以下条件：
（一）有固定的经营场所，租赁门面经营的，合同期不少于一年，主营为百货、副食、南杂或宾馆（饭店）；
（二）企业法定地址在经营场所所在地，个体经营的，应有当地常住户口或有效合法居住证明；
（三）办证人有自主经营能力，谁持证、谁经营；
（四）城镇经营者注册资金在２０００元以上，乡村经营者注册资金在５００元以上；
（五）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；
（六）国家烟草专卖局规定的其他条件。
第八条 申办《零售许可证》（Ⅱ）的个人，应当具备以下条件：
（一）残疾人或者夫妻双方都是下岗职工；
（二）无固定生活来源且夫妻双方年满６０周岁的老弱人员；
（三）有本市行政区域内的合法居住证明；
（四）持证人能自主经营。
第九条 申请领取《特种许可证》，应当具备下列条件：
（一）有固定经营店面；
（二）注册资金在１０万元以上；
（三）申办人为超市、商场、二星级以上宾馆、大型餐饮店；
（四）持证人自主经营；
（五）符合布局要求和国家烟草专卖局规定的其他条件。
第十条 申办《零售许可证》的程序为：
（一）申办人持申请书、户口、身份证、住地村（居）委会证明材料、经营门面有效证明（合同）等到当地烟草专卖管理所进行登记，领取并填写《烟草专卖许可证申报表》；
（二）烟草专卖管理所应在收到申请之日起１０天内派人实地勘察，写出《实地勘察意见书》，经负责人审核后，连同其它申办材料一并交长沙市烟草专卖局专卖科审核；
（三）经初审符合办证条件的，凭烟草专卖管理所通知免费参加烟草专卖法律法规学习班；
（四）未办理工商、税务手续，经审查符合申办《零售许可证》条件的，凭办证机关签署的意见，先行办理工商、税务手续后到长沙市烟草专卖局专卖科办理《零售许可证》。
符合条件的，发证机关应在各项材料全部提供之日起１０日内发证。不符合办证条件或者经实地勘察不符合办证条件的，经办人员应当即告知申办人并说明理由，退回有关材料。
第十一条 烟草专卖经营许可证登记内容发生变动的应当办理变更手续；因破产、解散等原因停止经营烟草制品的，应当办理注销手续；中断营业，一段时间后需重新营业的，应当办理歇业手续；办理烟草专卖经营许可证变更、注销、歇业手续应由持证人向原申请办证的机关提出申请，并提供《零售许可证》正、副本，由原发证机关在收到申请之日起１０日内核实批准。
第十二条 办理烟草专卖经营许可证按物价部门核定标准收取工本费。收取工本费应当开具省级财政部门的专用收款收据。
第十三条 《零售许可证》（Ⅰ）有效期限为三年，《零售许可证》（Ⅱ）有效期为一年。需继续零售的应在期满前一月申请延期，延期一次为一个办证期。是否批准延期，由发证机关根据申请人是否仍符合本办法规定的办证条件决定，但日平均销售量不足２条的不予批准延期。
第十四条 严禁使用过期、失效的烟草专卖经营许可证；
严禁骗取、伪造、变造、涂改和非法印制烟草专卖经营许可证。
严禁转借、转让、买卖烟草专卖经营许可证。
第十五条 取得《零售许可证》的企业和个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，不得跨区域进货。
第十六条 严禁无《烟草专卖品准运证》运输卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品。超过《烟草专卖品准运证》规定数量和范围运输烟草制品的，超过部分按无《烟草专卖品准运证》运输烟草制品处理。
第十七条 卷烟零售户不得经营烟草制品批发业务。凡一次销售卷烟、雪茄烟超过５０条的按经营烟草制品批发业务处理。
第十八条 严禁销售下列烟草制品：
（一）走私卷烟；
（二）假冒他人商标卷烟；
（三）非法生产的卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品；
（四）霉坏、变质的卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品。
第十九条 未领取《特种许可证》的单位和个人不得经营进口卷烟。
第二十条 烟草专卖零售许可证的发证机关应当定期或不定期对取得《零售许可证》的单位或者个人进行检查。对不符合本办法规定条件的，发证机关应当责令暂停烟草专卖零售业务，进行整顿，直至取消其从事烟草专卖零售业务的资格。
第二十一条 烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门会同有关部门可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理。
第二十二条 烟草专卖管理检查人员执行公务时，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。
第二十三条 对检举烟草专卖违法案件的有功单位和个人，给予适当奖励。
第二十四条 违反《专卖法》、《实施条例》和本办法的行为由烟草专卖行政主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第二十六条 本办法自２００３年２月１日起施行。本办法中关于《特种许可证》的规定暂定执行至２００４年１２月１０日。
