关于印发遵义市水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知
贵州省遵义市人民政府办公室
关于印发遵义市水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知
遵府办发〔2010〕59号
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《遵义市水利局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
二〇一〇年三月二十五日
遵义市水利局主要职责内设机构和人员编制规定
根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发〈遵义市人民政府机构改革方案〉的通知》(黔委厅字〔2009〕72号)和《中共遵义市委遵义市人民政府关于市人民政府机构改革的实施意见》（遵党发〔2010〕3号），设立市水利局，为市人民政府工作部门。
一、职责调整
（一）取消已由省人民政府、市人民政府公布取消的行政审批事项。
（二）将水利工程移民职责交由市水利水电工程移民局承担。
（三）将县级涉水事务的具体管理职责交给县级人民政府，并由其自行确定供水、节水、排水、污水处理方面的管理体制，市水利局进行业务上的指导。
（四）加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用。
（五）加强防汛抗旱工作，减轻水旱灾害损失。
二、主要职责
（一）负责保障水资源的合理开发利用。拟订水利发展总体规划，组织编制主要江河的综合规划和防洪规划；按规定制定水利工程建设有关制度并组织实施；负责提出水利固定资产投资规模和方向、政府财政性资金安排意见；按市政府规定权限，审批、核准全市规划内和年度计划规模内固定资产投资项目；提出全市水利建设投资安排建议并组织实施。
（二）负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障。实施水资源的统一监督管理；拟订全市和跨县、区（市）水中长期供求规划、水量分配方案并监督实施；组织开展水资源调查评价工作，开展水能资源调查工作；负责主要江河以及重大调水工程的水资源调度；组织实施取水许可、水资源、水能资源有偿使用制度和水资源论证、防洪论证制度；指导水利行业供水和乡镇供水工作。
（三）负责水资源保护工作。组织编制水资源保护规划；组织拟订主要江河的水功能区划并监督实施；核定水域纳污能力，提出限制排污总量建议；指导饮用水水源保护工作；指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作。
（四）拟订节约用水政策，编制节约用水规划及有关标准，指导和推动节水型社会建设工作。
（五）负责防治水土流失。拟订水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失的综合防治、监测工作，审核开发建设项目水土保持方案并监督实施。
（六）指导水利设施、水域及其岸线的管理与保护；指导江河治理和开发；指导水利工程建设与运行管理。
（七）指导农村水利工作。组织协调农田水利基本建设；指导农村饮水安全、节水灌溉等工程建设与管理工作；指导农村水利社会化服务体系建设；指导农村水能资源开发工作；指导烟水配套工程管理工作；指导水电农村电气化和小水电代燃料工作。
（八）负责重大涉水违法事件的查处工作。协调跨县（区、市）水事纠纷，指导水政监察和水行政执法；负责水利行业安全生产工作，组织、指导水库、水电站大坝的安全监管；指导水利建设市场以及水利水电工程招标投标的监督管理，组织实施水利工程建设监督。
（九）开展水利科技和对外合作工作。组织开展水利行业质量监督工作；拟订水利行业的技术标堆、规程规范并监督实施；承担水利统计工作；负责市际河流有关事务和对外合作工作。
（十）承办市人民政府和省水利厅交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市水利局设8个内设机构：
（一）办公室。
负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；承担保密、信访、公产、政务公开、目标管理、社会治安综合治理等工作；编制水利部门预算；承担机关并指导所属单位的财务管理和监督工作；承担全市水利资金和国有资产的监督管理工作；提出有关水利价格、收费、信贷的建议。
（二）人事教育科。
负责机关和所属单位的机构编制、组织人事、劳动工资、教育培训管理工作；负责水利体制改革的有关工作；指导全市水利系统人事教育工作；负责机关离退休干部工作，指导所属单位的离退休干部工作。
（三）水政水资源管理科（农电科）。
起草水利规范性文件并监督实施；研究拟订水利工作的政策；指导水利行政许可工作并监督实施；组织协调水利系统依法行政工作，承办行政应诉、行政复议、行政赔偿工作；承担重大涉水违法事件的查处，协调跨县、区（市）水事纠纷；指导水政监察和水行政执法工作。组织实施水资源取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等制度；组织水资源调查、评价和监测工作；指导水量分配、水功能区划和水资源调度工作并监督实施；组织编制水资源保护规划；指导饮用水水源保护、城市供水的水源规划、城市防洪、城市污水处理回用等非传统水资源开发工作；指导入河排污口设置工作;指导计划用水和节约用水工作；负责小水电的建设和管理；指导水电农村电气化和小水电代燃料工作；指导农村水能资源开发工作。
（四）建设计划科（安全监督科）。
拟订全市水利发展总体规划和水利科学发展规划；组织编制重大水利综合规划、专业规划和专项规划；负责水利科学研究、技术引进和科技推广；审核水利建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计；参与拟订水利行业技术标准、规程规范并监督实施；指导水工程建设项目合规性审查工作；承办水利综合统计工作；指导水利设施，水域及其岸线的管理与保护；指导江河治理和开发；组织实施河道管理范围内工程建设方案审查制度；指导水利工程建设与运行管理；组织实施具有控制性的或跨县、区（市）的重要水利工程建设与运行管理；指导水利建设市场以及水利水电工程招标投标的监督管理；承担水利行业安全生产工作，指导水库、水电站大坝的安全监管。
（五）农水科。
拟订农村水利建设发展规划；指导乡镇供水、农村饮水安全、农村节约用水工作；组织拟订农村饮水工程建设规划并监督实施；指导灌溉排水和节水灌溉等工作；实施灌区、水泵站工程节水改造发展规划；指导和协调全市农田水利基本建设和雨水集蓄利用“三小”工程工作；组织实施以工代赈农田水利项目建设；拟订烟叶生产配套工程规划并监督实施；指导和协调烟水配套工程建设与管理；负责小水电的建设和管理，指导水电农村电气化和小水电代燃料工作；指导农村水能资源开发工作。
（六）水土保持科。
承担水土流失综合防治工作；组织编制水土保持规划并监督实施；组织水土流失监测、预报工作；审核开发建设项目水土保持方案并监督实施。
（七）水利管理科。
组织管理江河湖库和水利工程；负责河道、水库、堤防等水域以及水利工程的管理和保护；对水利工程的大坝安全实施监督管理，指导和协调农村水利管理体制和运行机制改革工作。
（八）防汛科（市人民政府防汛抗旱指挥部办公室）。
组织、协调、监督、指挥全市防汛抗旱工作；对重要江河和重要水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度；组织协调编制全市防汛抗早应急预案并组织实施；负责全市水旱灾情发布；指导、监督重要江河防汛演练和抗洪抢险工作；组织协调指导山洪等灾害防御工作，负责防洪保护区的洪水影响评价工作。
机关党组织和纪检监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市水利局机关行政编制为28名。其中:局长1名，副局长3名，总工程师1名；正副科长（主任）14名。
机关工勤人员编制4名，由财政全额预算管理。
五、其他事项
（一）水资源保护与水污染防治的职责分工。市水利局对水资源保护负责，市环境保护局对水环境质量和水污染防治负责。市水利局发布水资源信息中涉及水环境的内容应与市环境保护局协商一致。
（二）河道采砂管理的职责分工。市水利局对河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤岸安全负责；市国土资源局对保障河道内砂石资源合理开发利用负责；市交通运输局对河道采砂影响通航安全负责。由市水利局牵头统一编制河道采砂规划和计划。
六、附则
本规定由市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。
论《信托公司集合资金信托计划管理办法》对信托公司集合资金信托业务的影响
作者：潘联星
二○○七年一月二十三日中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）以2007年第3号主席令颁布了《信托公司集合资金信托计划管理办法》（以下简称新办法）。新办法自2007年3月1日起施行，原《信托投资公司资金信托管理暂行办法》（中国人民银行令〔2002〕第7号）（以下简称老办法）不再适用。
与老办法相比，新办法在哪些方面作了修订？这些变化对信托公司经营将产生哪些影响？本文拟就上述问题作初步探讨。
一、新办法修订的主要内容
与信托机构管理办法修订的“小改”不同，资金信托业务管理暂行办法的修订属于“大改”。其改动之大主要体现在以下方面：
（一）适用范围缩小。老办法规范资金信托业务（包括集合、单一资金信托），新办法规范集合资金信托计划（包括用于同一项目的两个以上（含两个）单一资金信托，进行受益权拆分转让的动产信托、不动产信托以及其他财产和财产权信托），不适用上述特例之外的单一资金信托。
（二）篇章结构发生了根本性的调整。老办法未分章节，新办法分为九章，分别是：第一章总则、第二章信托计划的设立、第三章信托计划财产的保管、第四章信托计划的运营与风险管理、第五章信托计划的变更、终止与清算、第六章信息披露与监督管理、第七章受益人大会、第八章罚则、第九章附则。其中第七章受益人大会是全新的内容。显见，上述章节与资金信托业务操作流程前后顺序是一致的，与老办法发生了根本性的变化。
（三）新办法对原有规定进行了增、删、调三类实质性的内容修订。
对于具体内容，我们将新办法与原有规定（信托法律网-强调:不限于老办法）进行比对结果如下：
1、新增内容共有28处，见附表1；
2、取消原有规定共有6处，见附表2；
3、调整内容共有8处，见附表3。
注：本文原载信托法律网(www.trustlaws.net)
二、新办法发布对信托公司集合资金信托业务的影响
1、适用范围收缩为后续政策调整预留空间。正如银监会有关负责人在答记者问中指出的“新的《信托公司集合资金信托计划管理办法》只是规范集合信托业务”，“ 新办法规范的内容不包含单一资金信托业务，不能把集合资金信托的限制性要求套用在单一资金信托中”；而公募类信托基金，仅仅是“目前，由于条件不具备”，并未对信托公司“关门”，时机成熟可通过另行制定相应规则重新开放。所以，结合《信托公司管理办法》分析，新办法发布无疑会因目标市场的强制调整对信托公司集合资金信托业务造成阶段性冲击，但客观上它又将对信托公司提升资产管理和产品创新能力产生积极影响。伴随信托业务规则陆续出台，信托公司未来发展前景还是值得期盼的。
2、信托门槛大幅度提高，信托计划的目标客户群将因此发生根本性改变。但由于新办法仅适用于“由信托公司担任受托人”的集合信托业务，目前其他金融机构开展基于信托法律关系的集合理财业务，因不在其规范范围而不受影响。换言之，在信托公司因政策调整被迫退出集合理财低端市场之后，其原有市场份额将被银行等金融机构瓜分。
按照原有政策规定，集合资金信托计划合同的起点金额为5万元人民币。但受到单个信托计划合同不得突破200份政策和信托计划开发成本的双重制约，市场中集合信托计划起点金额实际远高于5万元的政策底线。当然在实际操作中可能会存在多个投资者汇集资金以一人名义操作的情况。这类社会人之间自主汇集，信托公司难以确切掌握，其手法主要包括“一个委托人多个受益人”和“私下另签民事信托合同”；至于亲戚朋友之间的资金汇集，有的根本就没有任何文字来界定其投资的法律关系。但不论上述何种情况，一旦发生风险事件便会生出法律关系复杂的纠纷。(www.trustlaws.net)
新办法将委托人限定为合格投资者，将他们定义为“能够识别、判断和承担信托计划相应风险的人”。并在国内首次提出了合格投资人的判别标准，即具备以下三项任一者：
（1）投资一个信托计划的最低金额不少于100万元人民币的自然人、法人或者依法成立的其他组织；
（2）个人或家庭金融资产总计在其认购时超过100万元人民币，且能提供相关财产证明的自然人；
（3）个人收入在最近三年内每年收入超过20万元人民币或者夫妻双方合计收入在最近三年内每年收入超过30万元人民币，且能提供相关收入证明的自然人。
此外还进一步限定：（1）参与信托计划的委托人为惟一受益人，杜绝了“一个委托人多个受益人”的可能性；（2）委托人应当以自己合法所有的资金认购信托单位，不得非法汇集他人资金参与信托计划，明确了各类“一拖多”的非法性质；（3）单个信托计划的自然人人数不得超过50人，合格的机构投资者数量不受限制。
上述合格投资者标准，对机构投资者是低门槛，但对自然人却实实在在是一个很高的要求。有资料显示，2000年7月国家统计局在对中国高收入群体进行调查时，最后界定以1999年全国城市住户经常性调查中10％最高收入家庭的户均可支配收入为底线，即3.2万元，但实际操作以3万元为标准（当然，在我国经济保持高速增长的背景下，界定中高收入人群的财富标准也将随着时间的推移而水涨船高）；2006年7月国家统计局主管的中国国情研究会与万事达卡国际组织发布《2006中国生活报告》，将年收入超过11万元以上的人群定为高收入人群；在2006年10月份上海举办的财富管理高峰论坛，毛丹平教授给富人的财富界定标准是除去自己的固定资产，加上车的费用以外，再有100万的投资资金；国家规定年均收入12万以上自然人都要申报个人所得税，也可视为界定富人群体的参照标准。(TrustLaws.Net-提示)从上述信息分析，新办法界定自然人合格投资者的财富标准，在现阶段是指向高收入人群体，而不是中等收入者群体。这一人群占城镇居民总人数不足10%，其中私营企业主占有相当比例，而后者以保值增值为目的的委托理财欲望不强。
可见，新规定的政策导向十分明确，就是限定信托公司只能为合格投资者提供信托理财服务，且应当以机构投资者为主要服务对象，从而真正纠正错位、重塑合规的投资者与信托公司的风险责任关系。
