杭州市市区农居建设管理暂行办法
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市市区农居建设管理暂行办法的通知
杭政办〔2005〕4号
各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市市区农居建设管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
杭州市人民政府办公厅
二○○五年二月八日
杭州市市区农居建设管理暂行办法
为进一步加强我市农居建设管理，规范农居建设行为和办事程序，推进我市城市化进程，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《浙江省村镇规划建设管理条例》、《杭州市城市规划管理条例》等有关法规和政策规定，结合本市实际，特制定我市市区农居建设管理暂行办法。
一、凡杭州市拱墅区、江干区、西湖区内(不含撤村建居区域和经各区政府确定需按城市近期规划建设严格控制的非撤村建居村)的农民自建住宅适用本办法。
二、农居建设原则。
(一)农居建设必须符合城市规划及土地利用总体规划要求，必须符合农居点修建性详细规划的要求。
(二)农居建设以低层联体式(宜4户以上联体)为主，推广公寓式多层农居，禁止新建单户独院式农居。公寓式多层农居建设管理按我市农转居多层公寓建设管理的有关规定执行。
(三)政府应保证农居点修建性详细规划的编制和实施。规划农居点用地涉及农用地的，应依法办理农转用报批手续;涉及占用林地及其他规划控制区用地的，需征得相关部门同意。
(四)农居点修建性详细规划和2层以上(含2层)的农居施工图必须由有相应设计资质的规划和建筑设计单位进行设计，或采用经批准的通用设计图和施工图。
(五)农居施工必须由有相应资质的建筑施工企业或村镇建筑工匠承担。
(六)新农居点原则上应由村委会实施统一建设。
未由村委会实施统一建设的农居点，区建设局必须对农居建筑的外形、层次高度、色彩、外墙材质等作出统一、明确的规定，以保证农居点建筑的整齐。乡(镇)政府按区建设局的规定对农居建设实行全程监督。
坚持一户一宅，建新拆旧，严格控制宅基地面积。
(七)乡(镇)土地利用总体规划和农居点修建性详细规划经批准前，危房和灾毁房按本办法有关程序可在原址按原宅基地规模和原面积、原层次高度予以翻建。
(八)农居建设涉及的公建设施迁建和大中型公建设施配套建设，按杭州市固定资产投资项目审批程序的规定办理。
三、农居建设标准与人口资格标准。
(一)农居宅基地用地面积(含主房、附房和庭院用地)：6人以上户不超过125平方米;4至5人户不超过110平方米;3人以下户不超过75平方米。主房、附房等建筑占地面积应控制在规定宅基地面积的85%以内。(二)农居建筑层次不得超过3层，层高不得超过3.4米，上人坡屋顶最高处不得超过1.5米，总建筑高度不得超过10.2米。半地下室、架空层等层高超过2.2米(含2.2米)的均各按1层计算，其建筑面积按国家有关规定计算。
(三)人口按申请建房户在册常住人口计算，农业人口及征地农转非人员按1人计算;其他非农业人口减半。未婚独生子女凭证可按2人计算。符合单独分户条件且已婚(均属农业人口)尚未有子女的，凭结婚证可享受4至5人户的有关面积标准。
家在农村的在校学生和回村落户的高校、中专毕业生、转业复退军人，家在农村的应征入伍的义务兵以及服刑人员，与本村村民同等待遇。
已享受过承租公房、房改房、集资建房、安居房、解困房和货币分房补贴、廉租房、经济适用住房待遇的不得计入申请建房人口。
四、农居点修建性详细规划的申报与审批程序。
(一)由乡(镇)政府备齐以下农居点修建性详细规划申报资料：
1、人口资料。包括总户数及人口、居民户数及人口、农居混合户数及人口、即将建新房的户数及人口等情况，由当地派出所出具证明并盖章。
2、现状农居建造情况。包括已建成户数及人口、占地及建筑面积，已经规划批准定点的农居点户数及人口、占地面积及建筑面积等情况，由乡(镇)政府提供资料并盖章确认。
3、土地利用规划图。由区国土资源局提供申报乡(镇)土地利用总体规划图，市国土资源局予以确认。
4、11000地形图两套。由市规划设计院划出规划控制线。
(二)填写《建设项目报建预审单》、《建设项目定点规划设计条件申请表》，报市规划局。
(三)由市规划局负责审核收件、预审、定点并划出规划红线，提出规划要求，核发《建设项目选址意见书》。
低层联体式农居点用地指标按人均用地不超过60平方米执行。
(四)乡(镇)政府根据市规划局批准的定点规划红线及规划设计条件，委托有资质的设计单位编制修建性详细规划，再报市规划局，由市规划局会同市建委审批。
(五)需申请《建设用地规划许可证》的农居点，以各村村委会为申报主体，备齐资料后统一向市规划局申请办理用地手续。由市规划局核发《建设用地规划许可证》及附图。
涉及农用地的，村委会应在领取《建设用地规划许可证》后按规定程序报市国土资源局办理农转用报批手续。
(六)修建性详细规划的组织编制与报批手续，乡(镇)政府可委托区建设局具体承办。
五、农村私人建房审批程序。
(一)提出建房申请。
联体式农居由共建村民(2户以上)向村委会提出建房申请并填写《农村村民建房用地申请表》，村委会应公示3天征求各方意见，无异议后签署审核意见，上报乡(镇)政府。
村委会对新农居点实施统一建房的，由村委会收齐《农村村民建房用地申请表》，公示3天，无异议后签署审核意见，上报乡(镇)政府。
(二)办理农村村民建房用地审批手续。
乡(镇)村镇建设办公室、国土资源所于10个工作日内填写《农村村民建房用地审批表》，报区国土资源局审查。
(三)办理用地审批手续。
区国土资源局根据有关法律法规政策、土地利用总体规划、农居点修建性详细规划的要求，凭《建设用地规划许可证》，于10个工作日内提出审查意见，并将村委会(村民)建房用地审查情况在所在村公示，无异议后报区政府。
区政府批准后，村委会(村民)凭已批准的《农村村民建房用地审批表》领取区国土资源局核发的农居建房用地通知书。
(四)办理村镇规划建设许可手续。
村委会(村民)持《农村村民建房用地审批表》、区国土资源局核发的农居建房用地通知书、农居施工图向区规划分局办理《村镇规划建设许可证》。村委会需同时向区规划分局、建设局申报该农居点配套公建建设计划。区规划分局根据农居修建性详细规划的要求，在10个工作日内核发《村镇规划建设许可证》。
(五)办理施工许可手续。
村委会(村民)持《村镇规划建设许可证》、农居施工图、施工承建合同等资料向区建设局申请办理施工许可手续。区建设局接到申请后，于10个工作日内完成施工许可审批手续。
(六)申报开工和竣工手续。
村委会(村民)在农居开工前，应先提交新房建成后1个月内自行拆除旧房的书面承诺后方可提出申请，报区规划分局、乡(镇)村镇建设办公室、乡镇国土资源所。区规划分局、乡(镇)村镇建设办公室、乡镇国土资源所派员赴现场进行实地放样，监督开挖基槽，签发定位放样合格单后方可施工。施工现场必须出示合法批准的有关证件。
农居施工质量、安全由业主负责，实行备案制。施工过程中，区建设局和乡(镇)政府应对农居施工的质量、安全和农居建筑外观进行监督巡查。
村委会(村民)农居施工结束后，应报区规划分局、建设局、乡(镇)村镇建设办公室、乡镇国土资源所进行竣工验收。经验收合格签署意见后，农居方能投入使用。
验收合格的农居，由区政府核发土地使用证。
(七)农居点公建配套项目按照基本建设程序批准后，由村委会统一建设。分步实施的，应以保障先期入住村民必须的生活条件为前提进行配套建设。区规划分局、建设局根据农居建设实施情况，可要求村委会先期实施部分公建配套。公建配套项目竣工应由区建设局组织相关部门进行验收。
(八)农居点内道路、桥梁、绿化、河道驳坎等由村委会按规划要求统一实施建设。
(九)各有关乡(镇)政府应于每季度末将本乡(镇)农居审批、开工和竣工情况报区建设局、规划分局、国土资源局备案。各区建设局、规划分局、国土资源局应将本区农居审批、开工和竣工情况按年度分别报市建委、规划局、国土资源局备案。
(十)各区建管中心应将公寓式多层农居建设的审批和开工、竣工情况按季报市建委、规划局、国土资源局备案。
六、农居建设的督察管理。
(一)村委会(村民)未办理用地审批手续或超过批准的用地面积建设农居的，由区国土资源局责令停止建设、限期拆除或予以没收。
建新房不拆除旧房的，由区国土资源局责令限期拆除原旧房。
(二)村委会(村民)未取得村镇规划建设许可证或违反村镇规划建设许可证的要求建设农居，严重影响城市规划的，由区政府责成乡(镇)政府停止违建物施工，限期拆除或予以没收;影响农居点修建性详细规划但尚可采取矫正措施的，由区政府责成乡(镇)政府限期矫正违建物，并按《浙江省村镇规划建设管理条例》有关规定进行处罚，未按规定办理审批手续的补办审批手续。
(三)各区建管中心未按国家、省、市有关规定办理各项审批手续，擅自开工建设农居及擅自将农居交付使用的，按《杭州市违法建设处理办法》的有关规定进行处罚。
(四)任何单位和个人无相应资质承担农居施工或无有效施工图组织农居施工，由区建设局责令其停止施工，并按《浙江省村镇规划建设管理条例》的有关规定进行处罚。
(五)各级管理部门应依法管理农居建设工作，凡违法审批的，批准机关应承担违法审批的法律责任。凡未经批准而建成的农居，土地管理部门不得发放土地使用权证，房产管理部门不得发放房屋所有权证，工商行政管理部门不得发放营业执照等证照。
(六)各级农居建设管理人员如有违法行政、玩忽职守、滥用职权、以权谋私等行为，依照干部管理权限，追究其纪律责任。
(七)乡(镇)政府、村委会的有关部门和人员应加强对农居建设的巡查督察管理，发现违法建设项目要及时制止，制止无效的及时移送有关部门查处。
(八)市规划局要加强农居规划审批的指导工作，及时纠正不良的规划审批行为。各区建设局要加强农居建设的质量安全巡查管理，责令违规的村委会(村民)和建设施工单位采取措施，保证农居工程质量符合国家规定的要求。
(九)市建委应会同市有关部门及时研究解决农居建设中出现的问题，协助建设单位在保证农居工程质量的情况下，尽快完成农居的建设任务。
(十)本暂行办法实施前发生的违法建设项目按原程序进行处罚。
七、本暂行办法自印发之日起施行，由市建委、市规划局、市国土资源局负责解释。
山西省公路车辆通行费收取办法
山西省人民政府
山西省公路车辆通行费收取办法
山西省人民政府令第１７７号
《山西省公路车辆通行费收取办法》已经２００５年２月２５日省人民政府第４６次常务会议通过，现予公布，自２００５年７月１日起施行。
省长张宝顺
二○○五年五月二十日
第一章 总则
第一条 为了规范公路车辆通行费收取行为，维护收费公路投资者、经营者和使用者的合法权益，促进公路事业的健康发展，根据《中华人民 共和国公路法》和《收费公路管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称收费公路是指经批准依法收取公路车辆通行费的政府还贷公路和经营性公路。
政府还贷公路是指县级以上人民政府交通主管部门使用贷款或者有偿集资款建成的公路。
经营性公路是指国内外经济组织依法投资建成的或者有偿受让政府还贷公路收费权的公路。
本条规定的收费公路包括公路桥梁和公路隧道。
第三条 在本省行政区域内从事公路车辆通行费（以下简称通行费）的收取与管理，适用本办法。
第四条 通行费的收取管理应当遵循统一领导、分类管理、精简高效、规范便民的原则。
第五条 省人民政府交通主管部门主管全省通行费收取管理工作，可以决定由省公路车辆通行费收取管理机构行使本办法规定的行政处罚权。
省人民政府交通主管部门所属的省公路车辆通行费收取管理机构具体负责通行费收取管理工作。
县级以上人民政府财政、价格等有关部门应当按照各自的职责做好通行费管理工作。
第六条 省人民政府财政、审计、价格主管部门应当依法对通行费收取、管理和使用情况进行监督检查。
第二章 收费站设置
第七条 设置通行费收费站应当坚持统一管理、合理布局、兼顾效益、总量控制的原则。
第八条 收费公路的技术等级和规模以及通行费收费站的设置，按照国家有关规定执行。
在收费公路上，不得设置旨在实行内部票据监督的停车验票点（站）。
第九条 设置收费站，应当向省人民政府交通主管部门提出申请，并提供下列资料：
（一）营业执照或者事业法人登记证；
（二）公路建设项目可行性研究报告批复文件；
（三）公路建设项目竣工财务总决算；
（四）公路建设项目交工验收报告和试运营批准文件；
（五）贷款、集资或者经营性公路的批准文件；
（六）收费站具体位置、收费标准与收费期限测算方案；
（七）法律、法规规定的其他资料。
第十条 省人民政府交通主管部门应当自受理设站申请之日起的２５个工作日内会同同级财政、价格主管部门就收费站设置和收费项目、收费期限提出初审意见并报省人民政府。
省人民政府自收到初审意见之日起的20个工作日内作出批准或者不予批准的决定。批准设置收费站的，核发设站许可证；不予批准的，书面说明理由。
未经批准，任何单位和个人不得擅自在收费公路上设置收费站。
第十一条 收费公路经营管理者应当在收费公路试运营期满后的一个月内，将竣工验收鉴定书副本报省人民政府交通主管部门备案。
第十二条 通行费收费标准的制定，按照国家有关规定执行。
对货运车辆可以采用计重收费方式收取车辆通行费。具体实施办法和步骤由省人民政府交通主管部门会同同级价格、财政主管部门制定。
第三章 通行费收取与管理
第十三条 收费公路经营管理者必须向省人民政府价格主管部门领取收费许可证。
省人民政府价格主管部门应当在通行费收费标准公布之日起的15个工作日内核发收费许可证。
第十四条 收费公路经营管理者在领取营业执照或者事业法人登记证以及设站许可证、收费许可证后方可收取通行费。
未取得前款证照，任何单位和个人不得以任何形式收取通行费。
收费公路经营管理者不得为任何单位代收其他费用。
第十五条 收费公路经营管理者必须开启足够的收费站收费道口，保障车辆快速通行；应当逐步采用联网收费和不停车收费系统等先进智能管理方式，提高通行效率。
收费站出现堵车情况时，要积极采取措施进行疏导。
第十六条 收费公路经营者应当在收费站醒目位置设置由省人民政府价格、交通主管部门监制的统一式样的标牌，公示收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话。
收费站应当在其前方不少于５００米处设立标志，告知收费站的方位。
第十七条 收费公路经营管理者收取通行费，必须向收费公路使用者开具收费票据。
政府还贷公路收费站收取通行费必须使用省人民政府财政主管部门统一监制的通行费专用票据。
经营性公路收费站收取通行费必须使用省人民政府税务主管部门统一监制的通行费专用票据。
第十八条 通行费专用票据由省人民政府交通主管部门统一从省财政、税务部门领取后发放、管理，并按照财政、税务部门的相关规定办理票据年鉴和核销事宜。
任何单位和个人不得擅自使用、印制、出售和伪造通行费专用票据。
第十九条 收费站工作人员的配备应当与收费道口、车流量、收费额相适应。
政府还贷公路收费人员的配备标准由省人民政府交通主管部门制定。
第二十条 收费人员必须经培训合格，持证上岗，统一服装，佩戴标志，做到文明礼貌，规范服务，并自觉接受社会监督。
收费人员不得违反标准收取或者擅自免收通行费；不得贪污、侵占、挪用票款。
收费人员佩戴的标志由省人民政府交通主管部门统一发放。
第二十一条 在收费公路上行驶的车辆，除国家规定免收通行费的外必须交纳通行费。
在收费公路上行驶的车辆通过收费站时应当减速慢行，主动领取通行卡或者停车交费。免收通行费的车辆在通过收费站时应当主动接受查验。
第二十二条 任何车辆不得故意滞留车道，阻塞交通。对故意滞留车道，阻塞交通的车辆，收费站有权将其移离车道。
任何单位和个人不得损坏收费设施。
第二十三条 政府还贷公路的通行费收入必须全额上解省人民政府交通主管部门，统一纳入省级财政专户，实行收支两条线管理。
省人民政府交通主管部门可以提取一定比例的政府还贷公路通行费收入作为平衡还贷资金，专户管理，专项用于政府还贷公路的平衡还贷。具体办法由省人民政府交通、财政、发改和价格主管部门共同制定，报省人民政府批准后实施。
第二十四条 经省人民政府财政主管部门批准，上解的政府还贷公路通行费收入扣除平衡还贷资金后通过各级财政专户及时全额返回原收费单位，用于偿还贷款、集资款本息以及收费公路的养护和收费单位的正常开支，不得挪作他用。
政府还贷公路通行费收支应当按年度审计。
第二十五条 政府还贷公路的管理经费由省人民政府财政、交通主管部门按照国家有关规定核定。
不能按照国家有关规定偿还贷款、集资款本息的政府还贷公路收费人员的工资福利，应当与收费效益相适应。
第二十六条 经营性公路经营管理者应当向省人民政府交通主管部门交纳一定比例的通行费收入，作为公路质量保证金，全部存入财政专户。经营性公路收费期限届满，经省人民政府交通主管部门鉴定和验收，并办理移交手续后，所交纳的公路质量保证金应当及时全额退还；鉴定和验收不合格，未办理移交手续的，由省人民政府交通主管部门指定其他单位进行养护，所需费用从公路质量保证金中抵顶。
公路质量保证金的交纳比例和管理办法，由省人民政府交通财政主管部门共同制定。
第四章 法律责任
第二十七条 违反本办法第十五条第一款规定，收费公路经营管理者未开启足够的收费站收费道口，影响车辆快速通行的，由省人民政府交通主管部门责令改正，拒不改正的处以1万元以上2万元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法第十六条第一款规定，收费公路经营管理者未在收费站醒目位置设置标牌并未按规定公示收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话的，由省人民政府交通主管部门责令限期改正，逾期不改正的处以１千元以上１万元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十八条第二款规定，擅自使用、印制、出售和伪造通行费专用票据的，由县级以上人民政府财政或者税务主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本办法第二十三条第二款规定，有关部门及其工作人员非法挤占、挪用平衡还贷资金的，由省人民政府或者有关部门责令退回挤占、挪用的平衡还贷资金；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 省人民政府交通主管部门及相关部门行政管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十二条 本办法自２００５年７月１日起施行。
