四维实业（深圳）有限公司侵犯商业秘密纠纷管辖权异议案
唐青林
一、案件来源
广东省高级人民法院(2005)粤高法民三初字第1-1号民事裁定、最高人民法院(2007)民三终字第10号判决书。
二、案件要旨
商业秘密侵权纠纷可由被告住所地、侵权行为实施地、侵权结果发生地法院进行管辖，由于销售侵犯商业秘密的侵权产品不属于《反不正当竞争法》所列举的侵权行为，同时，使用商业秘密的过程，通常即制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生。因而，商业秘密侵权产品的销售地法院对商业秘密侵权行为不具有管辖权。
三、基本案情
2004年4月8日，四维公司、四维深圳公司以艾利丹尼森公司、艾利广州公司、艾利昆山公司、艾利中国公司（以上四被告为侵权产品生产者）、里水印刷厂、汾江经营部（以上二被告为侵权产品销售者）侵犯其乳化型压克力感压胶外加增粘剂技术信息和经营信息等商业秘密为由，向广东省佛山市中级人民法院提起诉讼，要求艾利丹尼森公司等赔偿经济损失人民币6000万元。佛山市中级人民法院发出立案受理通知书和应诉通知书后，经过原告两次诉讼请求的变更，赔偿请求最终被确定为1.5亿，之后，广东省高级人民法院依法准许了佛山市中级人民法院管辖权转移的请求，将案件收至广东省高院管辖。2005年6月6日，四维公司、四维深圳公司向广东省高级人民法院补充递交了《民事起诉状》。根据该起诉状，四维公司主张其“乳化型压克力感压胶外加增粘剂技术信息”被艾利丹尼森公司在中国申请了“增粘乳液压敏胶粘剂”专利，侵犯了其商业秘密。
2004年10月13日，艾利丹尼森公司、艾利中国公司以四维公司、四维深圳公司、上海四维企业有限公司等侵犯其压敏粘合剂技术信息和经营信息向江苏省高院提起诉讼，并被受理。2005年11月8日，江苏省高院作出民事裁定认为，本案与四维公司、四维深圳公司以艾利丹尼森公司等侵犯其商业秘密之诉是基于同一法律事实而发生的纠纷，因广东省佛山市中级人民法院立案时间早于江苏省高级人民法院，又因级别管辖原因移送到广东省高级人民法院，故裁定将该案移送至广东省高级人民法院。
之后，艾利丹尼森公司、艾利广州公司、艾利昆山公司、艾利中国公司向广东省高级人民法院提出管辖权异议。主要理由有：本案移送给江苏省高级人民法院审理可以有效阻止四维公司等的恶意诉讼；因广东省佛山市中级人民法院对本案无管辖权，且广东省高级人民法院立案时间晚于江苏省高级人民法院对关联案件的立案时间，故本案应当移送给江苏省高级人民法院审理。
四、法院审理
广东省高级人民法院认为：本案为侵犯商业秘密纠纷，被告艾利广州公司的住所地在广东省广州市，被告艾利昆山公司和艾利中国公司的住所地在江苏省昆山市，被告里水印刷厂、汾江经营部的住所地在广东省佛山市。依据民事诉讼法，上述被告住所地人民法院均有地域上的管辖权，广东省佛山市中级人民法院受理本案符合法律规定。又因本案争议标的大，根据级别管辖的规定，广东省高级人民法院依法享有对广东省佛山市中级人民法院移送的本案的管辖权。鉴于级别管辖的变更并非两次独立诉讼，故立案的时间仍以佛山市中级人民法院立案的时间2004年5月7日为准，故2004年10月13日江苏省高级人民法院于受理的艾利丹尼森公司、艾利中国公司诉四维公司等侵犯商业秘密案的受理时间晚于广东省佛山市中级人民法院对本案的受理时间，根据有关立案管辖、移送管辖的规定，裁定驳回艾利丹尼森公司、艾利中国公司、艾利广州公司、艾利昆山公司对本案管辖权的异议。
艾利丹尼森公司、艾利中国公司、艾利广州公司、艾利昆山公司不服一审判决并向最高人民院提起上诉。上诉理由：里水印刷厂、汾江经营部仅为销售者，其行为不属于侵犯商业秘密的行为，不应作为被告参加诉讼，其住所地法院，即广东省佛山市中级人民法院也就没有管辖权。这样广东省高级人民法院的立案时间应为2005年6月，晚于江苏省高级人民法院对关联案件的立案时间，故应当将本案移送至江苏省高级人民法院；基于当事人间的历史行为，认为本案移送至江苏省高级人民法院管辖，可以有效阻止四维公司的恶意诉讼。据此，请求法院撤销原审裁定、指定江苏省高级人民法院审理本案。
被上诉人则答辩称：里水印刷厂、汾江经营部除了销售，也使用了侵权设备和工艺进行分条、切张等，故佛山市既是侵权行为实施地，又是侵权结果发生地，广东省佛山市中级人民法院对本案有管辖权，该案管辖权依法转移至广东省高院后立案时间仍以转移前的立案时间为准，江苏省高级人民法院因为立案时间相对较晚，故无管辖权；并且管辖权异议纠纷是程序问题，恶意诉讼问题与本上诉案没有关联性。
二审法院——最高人民法院审理后认为：
根据《反不正当竞争法》第十条的规定，销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品并不属于该法所列明的侵犯商业秘密的行为。因此里水印刷厂、汾江经营部被控销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品的行为，以及其被控使用侵犯原告商业秘密所制造的侵权产品的行为，均不是《反不正当竞争法》规定的侵犯商业秘密的行为；又因为使用商业秘密的行为实施地和结果发生地是重合的，亦即使用商业秘密的过程，通常是制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生，不宜将该侵权产品的销售地视为使用商业秘密的侵权结果发生地。故广东省佛山市中级人民法院不能因里水印刷厂、汾江经营部的上述不属于侵犯商业秘密的行为而具有本案的管辖权。
四维公司、四维深圳公司在二审提出里水印刷厂、汾江经营部使用侵权设备和工艺进行分条、切张等的答辩意见，因起诉状中没有相关记载且其未提交初步证据予以证明，故此也不能成为佛山市中级人民法院管辖本案的依据。
综上，广东省佛山市中级人民法院对本案没有管辖权，基于地域管辖和级别管辖，广东省高级人民法院对本案有管辖权。但因本案与江苏省高级人民法院受理的案件是当事人基于同一法律事实而发生的纠纷，且江苏省高级人民法院的立案时间早于广东省高级人民法院的立案时间，故本案应移至江苏省高级人民法院合并审理。原审法院对本案管辖权的认定有误，应予纠正。关于上诉人提及的恶意诉讼问题，因与管辖权异议无关，不再评判。
五、律师点评
本案中，一审法院认为本案属侵犯商业秘密纠纷，故被告艾利广州公司的住所地广东省广州市，被告艾利昆山公司和艾利中国公司的住所地江苏省昆山市，被告里水印刷厂、汾江经营部的住所地广东省佛山市的有关法院均有地域上的管辖权，故由广东省佛山市中级人民法院受理本案符合法律规定。但二审法院却以销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品并不属于《反不正当竞争法》所列明的侵犯商业秘密的行为，认为广东省佛山市中级人民法院不能因里水印刷厂、汾江经营部的销售侵权产品的行为而具有本案的管辖权，并最终将该案移送至上诉人所主张的江苏省高院进行合并审理。以此，本案中，我们主要来探讨的是商业秘密侵权纠纷的地域管辖问题。
首先，既然是商业秘密侵权纠纷的法院管辖，首先须明确的是何为商业秘密纠纷中的侵权行为。
由于侵犯知识产权的案件具有特殊性，法律一般会将侵权行为以列举的方式列明，故根据《反不正当竞争法》第十条：“经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。”可知，侵犯商业秘密的行为仅包括以上列举的几种行为模式，只有在行为人实施以上行为时，才可对其追究侵权责任，而销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品显然不包括在内。
其次，应明确的是法律对于商业秘密侵权纠纷的地域管辖的相关规定。由于现有法律对于侵犯商业秘密案件中的管辖确定问题尚未有明确、特别的规定，故仍应适用一般民事诉讼中的管辖规定。
根据《民事诉讼法》第二十九条：“因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二十八条：“民事诉讼法第二十九条规定的侵权行为地，包括侵权行为实施地、侵权结果发生地。”由此可见，因侵权行为提起的诉讼，可由被告住所地、侵权行为实施地、侵权结果发生地法院进行管辖。
最后，由于使用商业秘密的行为实施地和结果发生地是重合的，亦即使用商业秘密的过程，通常是制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生，故不宜将该侵权产品的销售地视为使用商业秘密的侵权结果发生地。
另外，根据最高人民法院曾在《全国部分法院知识产权审判座谈会》中所指出的：“在知识产权侵权纠纷案件中，‘侵权结果发生地’应当理解为是侵权行为直接产生的结果发生地，不能以原告受到损害就认为原告所在地就是侵权结果发生地。”
因此，综上所述，商业秘密侵权产品的销售地法院对商业秘密侵权行为是没有管辖权的。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
关于进一步加强机构编制管理的若干规定
湖北省襄樊市人民政府办公室、市委办公室
市委办公室 市政府办公室印发《关于进一步加强机构编制管理的若干规定》的通知
各县（市）区委、人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：
《关于进一步加强机构编制管理的若干规定》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共襄樊市委办公室
襄樊市人民政府办公室
2004年3月9日
关于进一步加强机构编制管理的若干规定
第一章总则
第一条为巩固机构改革和农村税费改革成果，进一步加强机构编制管理工作，实现机构编制工作程序的法定化，依法管理，依法监督。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》、《国务院行政机构设置和编制管理条例》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》（厅字〔2002〕7号）精神，结合襄樊实际，制定本规定。
第二条本规定适用于全市党的机关、国家机关、人民团体机关及其派出机构、所属事业机构和在机构改革中转体的行业协会。
第三条全市行政事业单位的机构设置和人员编制管理应当适应改革和经济社会发展的需要，遵循精简、统一、效能的原则。
第二章机构编制管理范围
第四条加强机构编制管理是巩固党的执政地位和完善政权建设的一项基础性工作。机构编制管理的主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与社会主义市场经济和民主法制建设相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的党政管理体制和工作机制，促进社会进步和经济发展。
第五条机构编制管理范围是：全市行政机关（含党委政府直属事业单位，下同）、事业单位的机构设置、职能配置和行政级别、人员编制、领导职数、经费保障形式的核定和确定；行政事业单位内设机构的设置、调整和更名；事业单位的登记和年检等。
第六条机构编制工作一律由机构编制委员会及其办公室统一管理、分级负责，严格执行"三个一"制度，即凡是机构编制事宜，必须由机构编制委员会及其办公室一个部门承办，主管机构编制工作的领导"一支笔"审批，机构编制委员会一家行文。
第七条机构编制审批权限
（一）下列机构编制事宜由市机构编制委员会提请市委、市政府讨论同意后，报省编委或省委、省政府审批：
1、全市党政机构改革方案；
2、市级行政机关和副县级以上事业单位的机构设立、撤销、合并和更名；
3、全市行政编制总额及各专项行政编制的核定；
4、省编委要求上报审批的机构编制事宜。
（二）下列机构编制事宜由市机构编制委员会讨论同意后，报市委、市政府审批：
1、全市机构改革实施意见；
2、市级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关的机构改革方案；市级党的机关、政府机关、民主党派机关、人民团体机关、市委市政府直属事业单位的职能配置、内设机构和人员编制规定或方案（简称“三定”规定或方案，下同）；
3、县（市）区党政机构改革方案和编制分配方案；
4、全市事业单位机构改革方案。
（三）下列机构编制事宜由市机构编制委员会及其办公室审批：
1、市级行政机关内设机构的设立、撤销、合并、更名和人员编制、领导职数的调整；市级行政机关职能划转与调整；
2、县（市）区行政机关和副科级以上事业单位的机构设立、撤销、合并、更名；
3、市直事业单位的机构设立、撤销、合并、更名；市直财政供给事业单位内设机构、人员编制、领导职数的核定与调整；
4、全市财政供养人员编制总额的核定；各县（市）区财政供养系数控制目标的审定；享受省财政转移支付的县（市）区的财政供给事业单位编制总额的核定；全市中小学教职工编制的核定；
5、市级行政机关和事业单位按政策接收军转干部、复退军人，空编单位招录国家公务员、新增工作人员编制使用计划；
6、上级下达专项编制的分配方案；
7、市级行政机关和财政供给事业单位新增人员办理编制凭证的审核；
8、市直事业单位法人登记与年检的审核。
第三章机构管理
第八条除党中央、国务院和省委、省政府及省编委有明文规定外，不再增设新的行政机构、直属事业机构和部门管理机构。人大、政协、法院、检察院、民主党派及人民团体按有关法律和各自章程设置。
第九条经各级党委、政府和编委批准的各部门“三定”规定（方案），具有权威性和法律效力，各部门必须严格执行。未经批准，任何部门不得自行调整“三定”规定（方案）的内容。对已经撤并和转体的机构，不得以任何形式恢复；实行合署办公或一个机构两块牌子的部门，不得擅自改变；现有的机构名称和规格，不得随意更改；职能调整和任务增加的部门，也不再新增内设机构，由部门内部调整解决。对个别确因工作需要调整内设机构的，要严格控制，按程序报批。
第十条各部门要严格按照“三定”规定（方案）行使职权，不得擅自超越职责范围、延伸管理权限。各部门内设机构的职责范围，必须严格依照部门主要职责进行分解，不得随意增加、扩大和延伸；对“三定”规定（方案）明确取消、下放、转移的职能，必须落实到位；对部门之间的交叉职能，必须严格按照“三定”规定（方案）的职责范围运行。
第十一条按照分类管理的原则，严格控制增设行政管理类、社会公益类事业机构，放开经营服务类事业机构。所有事业单位都要依照国务院《事业单位登记管理暂行条例》和中编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的规定，在事业单位登记管理局办理事业单位登记和年检手续。否则，不得以事业单位法人的名义开展工作。
第十二条市级行政机关内设机构和市直事业单位的设立、撤销、合并、更名，由相关部门向市编委报送方案，经市编委办公室审核后提交市编委会研究决定。
（一）增设行政机关内设机构的方案，应当包括下列事项：
1、增设机构的必要性；
2、增设机构的名称和职能；
3、增设机构的人员编制和领导职数；
4、与业务相近的内设机构职能的界定。
（二）撤销或者合并行政机关内设机构的方案，应当包括下列事项：
1、撤销或者合并机构的理由；
2、撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；
3、撤销或者合并机构后人员编制和领导职数的调整。
（三）增设事业单位方案，应当包括以下事项：
1、增设机构的必要性；
2、增设机构的名称、宗旨和业务范围、经费来源；
3、财政供给事业单位内设机构、人员编制、领导职数的核定，人员招录范围和方式。
（四）撤销或者合并事业单位方案，应当包括以下事项：
1、撤销或者合并机构的必要性；
2、撤销机构后的资产转移和人员分流安置；
3、财政供给事业单位合并后内设机构、人员编制、领导职数的调整。
第四章人员编制管理
第十三条人员编制实行分级分类管理。市级编制部门负责全市行政编制（含政法专项编制）的汇总上报和分解下达，负责全市财政供养人员编制总额的核定，负责全市中小学校教职工人员编制的核定和本级行政机关和事业单位人员编制的管理。县（市）区编制部门负责本级行政机关和事业单位人员编制的管理。各级编制部门要从严控制行政机关和行政管理类、社会公益类事业单位人员编制，放开经营服务类事业单位人员编制管理。除以行政性收费为主要经费来源的单位外，其他经营服务类事业单位退出编制序列。
第十四条人员编制实行总量控制。按照全市财政供养系数控制目标的要求，核定市直和各县（市）区财政供养人员编制总额，严格控制人员编制增加，保持总量平衡。行政机关必须严格执行上级批复的机构改革方案和“三定”规定（方案）的人员编制数额，不得突破。
第十五条从严控制行政机关和财政供给事业单位新增工作人员。市直行政机关和财政供给事业单位除引进第一学历研究生或硕士学位以上的专业人才不受编制限制外，超编单位只出不进；满编单位先出后进；空编单位进人，严格按照编制使用计划和“凡进必考”的原则，面向社会公开招录招聘。行政机关新进工勤人员一律实行编内聘用制。
第十六条严格实行定编定岗定员，将编制落实到人。行政机关的行政编制、专项事业编制、离退休工作人员编制、工勤人员事业编制等实行分类核定，定编到人，不得相互挤占、混用。行政机关和财政供给事业单位人员实行编制凭证管理制度。编制部门核发统一的编制凭证，建立编制台帐，并实行计算机动态管理。
第十七条从严控制领导职数。严格执行中央颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照上级批复的机构改革方案和“三定”规定（方案）的领导职数（含中层领导职数）配备领导干部（含中层干部），不准超职数配备，或者违反规定提高干部的职级待遇。已经超配的部门应在三年内消化到职数以内，不得再超职数配备领导干部。
第十八条严格执行新增工作人员进编工作程序。行政机关和财政供给事业单位新增工作人员，用人单位必须先向市编委办公室申报编制使用计划，经市编委办公室会同组织人事部门审核同意后，纳入年度国家公务员和新增工作人员招录招聘计划，由组织人事部门组织统一考试考核。对考试考核合格人员，人事部门办理招录聘用手续，编制部门办理编制凭证，财政部门凭证核拨经费，劳动和社会保障部门办理养老、医疗保险等手续。
第五章制约机制
第十九条建立和完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，是适应建立公共财政管理体制的需要，是加强机构编制管理工作的重要手段。组织、编制、人事、财政等部门要在党委、政府的统一领导下，各司其职，密切配合，不断完善相互协调的约束机制。
第二十条实行编内人员 “凭证核资”制度，杜绝混编混岗混饷现象。在市委、市政府、市编委下发的“三定”规定（方案）和经市编委审核同意设置的机构和核批的编制范围内，人事部门依据编制部门核发的编制凭证核定工资标准，财政部门依据编制凭证编制部门预算并核拨人员经费。对擅自增设的机构，财政部门一律不予核拨经费，银行不予开设工资账户；对未经编制部门同意调入的编外人员，人事、财政部门一律不纳入统发工资的范围，人事、劳动和社会保障等部门不予办理人事调配和养老、医疗等社会保险手续。
第二十一条编制部门与财政部门实行计算机联网。 市、县（市）区编制部门要将《襄樊市机构编制管理信息系统》与财政部门实行计算机联网操作，同步监测，相互制约，防止“编制空转”或吃“空头财政”现象发生。
第六章监督检查
第二十二条机构编制管理具有权威性、严肃性和法律效力。各级各部门党政主要负责人要强化编制就是法规、编制就是经费的意识，自觉遵守机构编制管理规定和工作纪律。各级领导同志要严格按照市委“十不”承诺约束自己，带头做到在机构编制问题上不打招呼、不写条子、不开“口子”，不超编调入工作人员和超职数配备领导干部，确保在任期内财政供养人员实现负增长。
第二十三条各级党委、政府要严格按照机构编制管理工作程序审议机构编制事宜。除编制部门外，上级业务部门不得要求地方政府和下级业务部门设置上下对口的机构，不得把地方的机构设置、职能配置、编制和领导职数核定与划拨经费、项目审批相联系，更不得把是否设置机构、配备编制作为“评比”、“达标”的条件，进而干扰地方机构改革和机构编制日常管理；部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项，一律无效，各地编制部门一律不予承认。
第二十四条切实加强对机构编制管理工作的监督检查，完善检查考核机制。要将机构编制管理纳入各级各部门目标责任制，作为各级各部门领导班子年度实绩目标考核和领导干部离任审计的一项内容。结合机构编制年终统计和事业单位法人登记年检工作，由组织、编制、人事、财政、审计等部门进行年度检查审核，提出意见。检查的重点是：党中央、国务院和地方各级党委、政府有关机构编制工作的方针、政策的贯彻落实情况；上级批准的机构改革方案的实施情况；机构限额、编制数额和领导职数配备的执行情况；超编制、违反规定程序进人的情况等。
第二十五条加大对违反机构编制管理规定问题的查处力度。凡违反机构编制管理规定，擅自增设机构、加挂机构牌子、提高机构规格、扩大编制数额、超编制配备人员、违反规定程序进人、超职数配备领导干部的，机构编制部门要予以通报批评并责令其限期纠正，同时通知财政部门不予核拨经费。情节严重的，由上级机关或纪检监察部门对主要负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。各级纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要密切配合，加强监督，共同把关，把机构编制管理的各项规定落到实处。
第七章附则
第二十六条以前有关机构编制管理方面的文件与本规定不一致的，以本规定为准。
第二十七条本规定由市机构编制委员会办公室负责解释。
第二十八条本规定自发文之日起施行。
二00四年三月九日
