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国务院


国务院关于制止买卖、租赁土地的通知
国务院


近年来，一些农村社队、国家企事业单位等，违反国家法律规定，买卖、租赁集体所有和国家所有土地的情况不断发生。在一些城市郊区，这个问题尤为突出。一些农村社队把土地当作商品买卖、租赁，捞取大量钱款和物资。有的土地租金每亩每年几百元、几千元、上万元，有的出卖
土地每亩可得款几千元，甚至几万元。还有的私下议定条件，以租赁、买卖房屋的方式，租赁、买卖良田菜地，或者采取“联合建房”、“联合办厂”、“联合建造仓库”等方式，达到侵占土地的目的。这是严重违犯宪法的行为。《中华人民共和国宪法》规定：“任何组织或者个人不得侵
占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。我国人口多、耕地少，必须十分珍惜每寸土地，切实保护现有耕地。对买卖、租赁土地的行为，必须坚决制止。为此，特作如下通知：
一、认真宣传贯彻宪法和其他法律、法规中有关土地管理的规定，宣传保护土地的重大意义，发动广大干部、群众同买卖、租赁土地的违法行为作斗争。
二、各地要对买卖、租赁土地等非法活动，进行一次认真的检查、清理。对干部，特别是领导干部带头违法和指使违法的典型案件，要严肃处理，决不能迁就姑息。对那些一贯利用买卖、租赁土地进行贪污、受贿、非法谋取暴利的犯法分子，要依法追究刑事责任。
三、财政金融部门要发挥监督、管理的职能，有权拒绝收付买卖、租赁土地的资金，并向有关部门报告。
四、依法管理土地是各级政府的重要职责。各级政府要加强领导，建立、健全土地管理机构和制度，切实把土地全面管理起来。
请各省、市、自治区人民政府将检查清理买卖、租赁土地问题的情况，于一九八四年三月底以前报告国务院。



1983年11月19日
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市农村土地承包经营权流转实施细则的通知

南府办〔2010〕169号


各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

　　经市人民政府同意，现将《南宁市农村土地承包经营权流转实施细则》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一〇年十一月十日

南宁市农村土地承包经营权流转实施细则

　　第一条 根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》和《中共南宁市委 南宁市人民政府关于稳步推进农村土地承包经营权流转和促进农业规模经营发展的意见》（南发〔2010〕36号）等文件精神，制定如下实施细则。

　　第二条 市和县（区）农业部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）（以下统称“农村土地承包经营权流转监管机构”），依法承担本区域内农村土地承包经营权流转的监督管理和指导职能。各县（区）、乡（镇、街道）具体行使农村经营管理职责的机构或者部门（以下统称“农村土地承包经营权流转服务机构”），具体负责农村土地承包经营权流转的指导和服务工作。

　　第三条 农村土地承包经营权流转按下列程序进行：

　　（一）协商；

　　（二）审查指导；

　　（三）公布；

　　（四）订立合同；

　　（五）备案。

　　第四条 承包方需要转出农村土地承包经营权时，须与受让方在自愿协商的基础上，自主决定。发包方受承包方书面委托，可代表承包方与受让方协商。

　　第五条 农村土地承包经营权流转双方协商达成初步书面意向（或者形成合同草案）后，可以由所在乡（镇、街道）农村土地承包经营权流转服务机构对受让方的情况进行审查（同村同组承包户相互间转包、租赁、互换土地或实行土地股份合作的不审查），以便对流转双方开展协商和签订流转合同进行指导。同一受让方跨乡域流转土地或流转土地规模达到100亩以上的，由所在区域县（区）、乡（镇、街道）两级农村土地承包经营权流转服务机构协同审查；跨县域的或规模达到1000亩及以上的，由市、县（区）、乡（镇、街道）三级农村土地承包经营权流转服务机构协同审查。

　　（一）对受让方审查的内容包括：

　　1．资质审查：包括法人资格、注册地址、信誉度、资金实力、技术水平、经营管理能力和履约能力。

　　2．项目审查：包括实施项目是否符合国家的法律法规、产业政策、总体规划要求，项目的预期效益及经营风险。

　　（二）审查的时限为：

　　1．由乡（镇、街道）农村土地承包经营权流转服务机构单独审查的，时间不超过7个工作日。

　　2．由县（区）、乡（镇、街道）两级农村土地承包经营权流转服务机构协同审查的，时间不超过15个工作日。

　　3．由市、县（区）、乡（镇、街道）三级农村土地承包经营权流转服务机构协同审查的，时间不超过20个工作日。

　　第六条 乡（镇、街道）农村土地承包经营权流转服务机构在对受让方情况审查中，发现有违反法律法规和政策情况的，要及时予以纠正。审查结束后，要向承包方公布对受让方审查的情况，指导双方制定并公布合同方案。

　　第七条 经审查并公布后，在县(区)农业部门或乡（镇）人民政府（街道办事处）监督下，双方协商，按照合同要约签订农村土地承包经营权流转合同。发包方受承包方书面委托，可代表承包方与受让方统一订立合同。

　　第八条 双方签订的合同必须向乡（镇）人民政府（街道办事处）申报备案并存档管理。同一受让方流转土地规模达到100亩及以上的，签订合同的情况需由乡（镇）人民政府（街道办事处）向县（区）农村土地承包经营权流转监管机构申报备案，规模达到1000亩及以上的需由县（区）农村土地承包经营权流转服务机构向市级农村土地承包经营权流转监管机构申报备案。

　　第九条 除代耕外，农村土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转的，乡（镇）人民政府（街道办事处）农村土地承包经营权流转服务机构应当及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同，并指导签订。

　　第十条 县（区）、乡（镇、街道）两级农村土地承包经营权流转服务机构必须建立系统的农村土地承包经营权流转台帐，每季度末按时汇集本区域农村土地承包经营权流转情况并逐级上报。

　　第十一条 由市、县（区）和乡（镇、街道）三级农村土地承包经营权流转服务机构负责收集农村土地承包经营权流转供求信息，定期或不定期在互联网上进行发布，或利用其他媒体进行发布。

　　第十二条 因农村土地承包经营权流转发生纠纷的，双方当事人可自行协商解决，也可请求村民委员会或乡（镇）人民政府（街道办事处）进行调解；当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可向县（区）农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可直接向人民法院起诉。

　　第十三条 农村土地承包经营权流转纠纷按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定及其仲裁规则进行仲裁。

　　第十四条 市和县（区）农业部门要加强对农村土地承包经营权流转情况的督查，建立健全情况通报制度，对推进土地承包经营权流转工作成绩突出的单位和个人，以市农村土地承包经营权流转和农业规模经营工作领导小组名义进行表彰。

　　第十五条 本细则由市农业局负责解释。

　　第十六条 本细则自颁布之日起施行。