葫芦岛市民事防护实施办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市民事防护实施办法
葫芦岛市人民政府令
第32号
现发布《葫芦岛市民事防护实施办法》自发布之日起施行。
葫芦岛市民事防护实施办法
第一章
第一条 为了控制与减轻战争空袭灾害、自然灾害和人为事故灾害危害，提高城市整体抗灾防护能力，迅速、有序、高效地实施应急救援，保护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《辽宁省实施＜中华人民共和国防空法＞办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民事防护（以下简称民防），是指政府与军事机关动员和组织群众对战争灾害、重大自然灾害和人为事故灾害实施的综合防护与联合救援的全部活动。
重大自然灾害和人为事故灾害（以下简称重大灾害事故），是指由政府组织指挥、涉及相关部门。需要调动社会力量实施联合救援的灾害和事故。
第三条 本办法适用于本市行政区域内对空袭、破坏性地震以及重大水灾、火灾引发的次生灾害、核事故、放射性事故、化学事故、建筑物与构筑物倒塌事故、交通事故、突发性伤亡事故的综合防护及相应的救援管理工作。
第四条 民防工作坚持平战结合、军民结合、防救结合的方针。贯彻防空防灾统一规划、协调建设、综合管理、资源共享的原则，纳入社会保障体系，坚持为经济建设服务。
第五条 一切单位和个人均有获得民防保护的权力，均应依法履行民防义务。
第二章 民防组织机构与职责
第六条 民防是一项全民性的社会公益事业，市、县级（含县级市，区，下同）人民政府应当加强对本行政区域内民防工作的领导。
市民防指挥部总指挥由本市最高行政首长担任，副总指挥由政府、军事机关和民防部门领导担任。市民防指挥部是本级政府和军事机关实施民防工作的最高领导机构，有权调动和指挥全社会的各种救援力量实施应急救援。主要职责是：
（一）执行民防法律、法规和规章的规定，制定本市民防规定；
（二）组织、检查、监督防灾救援准备工作；
（三）调查、掌握防灾救援综合信息；
（四）组织制定救援预案，建立辅助决策系统；
（五）组织防灾救援指挥、通信、警报保障系统建设；
（六）指导应急救援专业队伍建设和训练，调动应急救援队伍和社会力量实施救援；
（七）协调现役、预备役部队和民兵参与应急救援；
（八）组织民防和专业技术人员培训，民防经费和物资的调动与管理；
（九）开展国际民防事务交流，寻求国际民防事务合作；
（十）民防涉及的临时性任务。
市民防指挥部下沿民防救援办公室在民防局，负责指挥工作的日常组织、协调、监督及勤务。
第七条 有关部门在各自的职责范围内承担相应的民防工作任务：
公安部门组建应急救援特勤分队；参与第一现场的应急救援；维护事故现场治安，组织抢运现场伤员；设置现场警戒，组织人员撤离，保证交通顺畅；协助交通部门保证特种运输工具调用；参与事故调查处理，向指挥部报告调查处理情况。
消防部门组建应急救援特勤分队：参与第一现场的应急救援；协助医疗救护部门营救现场伤员；负责化学、放射性事故现场洗消工作；参与事故调查处理，向指挥部报告调查处理情况。
环保部门组建防化监测队：负责现场污染的监测和风险评估；负责确定事故现场毒剂和种类、危险程度；参与化学。放射性事故现场洗消对洗消结果提出报告；参与核化事故调查，向指挥部报告结果。
卫生部门组建医疗救护专业队；负责事故现场伤员的救护和抢运；组建卫生防疫队，负责对事故现场消毒处理；开设事故现场受伤人员的绿色通道；负责向指挥部报告事故现场伤员的病情、救护和抢运情况。
交通部门组建交通运输专业队；执行应急救援运输任务；负责管区内被损坏的道路、桥梁的应急抢险抢修工作；保证本系统内特种运输工具随时调用。
电信部门组建有（无）线抢险抢修专业队：保证专业队伍随时调用和通讯畅通。
电业部门组建电力抢险抢修专业队；保证专业队伍随时调用和电力供应。
建设部门负责组建燃气、房屋、城市公用设施抢险抢修专业队；提供城市基础设施建设抢险抢修方案；向指挥部报告抢修工作的进展和完成情况。
地震部门负责地震预测、预报和监测，为指挥部组织抗震救灾提供可靠依据。
水利部门组建水利工程抢险抢修专业队：做好水灾预测、预防和抢修工作，向指挥部报告水利资源和水灾灾情及抢险抢修情况。
气象部门组建专（兼）职气象专业队；根据指挥部的指令，提供灾害现场所需气象信息和资料。
民政部门负责事故现场死亡人员的清运处理；负责灾区灾民的生活安置和救济。
劳动部门参与相关事故的调查和处理工作；向指挥部报告事故调查情况和处理结果。
人民保险公司参与事故调查，按规定支付保险理赔金。
教育部门结合国防教育开展灾救灾知识教育并向指挥部报告防灾救灾知识教育情况。
财政部门保障政府规定的应急救援所需的各种经费落实，并监督检查经费使用情况。
经贸部门参与事故调查处理，组织受灾地区或部门恢复生产；向指挥部报告受灾地区或部门的财产损失情况。
计划部门负责制定救灾所需的物资计划。
广播电视部门负责抢险救灾工作的现场报道；根据指挥部的指令，负责重大灾害、事故应急救援第一现场的资料采集；根据指挥部指令发放防空和重大灾害警报信号；协助民防部门做好防空防灾宣传教育。
新闻单位负责抢险救灾工作的文字和图片报道；根据指挥部的指令，负责重大灾害、事故应急救援第一现场的图片资料采集；协助民防部门做好防空防灾宣传教育。
渤海造船厂、葫芦岛锌厂；锦西炼油化工总厂、锦西化工总厂等企业组建特种专业队伍并保证随时调用。
第三章 指挥程序
第八条 市民防指挥部向让会公布报警电话，受理报警并及时组织救援。
第九条 战争灾害、重大自然灾害、人为事故灾害的应急救援或指挥部认为有必要的应急救援，应开设现场指挥所。现场指挥所由指挥长、副指挥长和相关人员组成。现场指挥所开设之前，由先期到达现场的救援部门最高领导负责组织指挥。现场指挥所开设后，该领导为现场指挥所成员之一。
第十条 应急救援现场指挥所的主要任务是：
（一）掌握救灾全局，指挥现场救援行动；
（二）根据事故情况，调动各专业队伍实施救援；
（三）确定危害范围，及时组织人员安全撤离危险区域；
（四）核发事故通报，及时上报灾情与救援情况。
第四章 规划与预案
第十一条 人民防空与防灾救援规划和预案应当紧密结合，保证统一建设和资源共享。
第十二条 市、县级民防部门应当会同有关部门编制本行政区域的防灾减灾规划和应急救援预案，报本级人民政府审定并组织实施。
规划和预案应当根据不同时期变化情况适时进行修订补充。
第十三条 单一灾害和事故的应急救援预案，由各有关部门负责制定，送民防部门备案。联合救援预案由民防部门组织各有关部门制定。
第十四条 防空袭重点目标单位和灾害事故危险源单位是防护重点，应当制定防灾自救预案，报主管部门审定，送民防部门备案，民防部门负责监督检查。
第十五条 计划、财政、民政、商业、物资、医药等有关部门，应当制定防灾救援物资保障计划，结合平时物资周转供应，有计划地储备民防物资。物资保障计划报同级政府审批后由各有关部门组织实施。
第五章 指挥信息网络
第十六条 人民防空与防灾救援指挥信网应当一致，不得重复投资和重复建设。市、县级人民政府应当有计划、有重点地建设民防指挥场所。抓好无线数传网建设和移动通信指挥网建设，建立和完善指挥自动化网络，与各有关部门和实现指挥（办公）自动化网络互连，保障住处共享和指挥连动。
各有关部门应当向民防部门提供防空防灾信息。
第十七条 民防部门设立的重大灾情接处警电话，应当与“110”、“119”、“120”等接处警电话构成统一的体系。公安、消防、医疗救护部门应当与民防局指挥中心建立直线电话，保障民防部门综合协调重大应急救援行动。
第十八条 防空警报应当承担防灾报警任务，按照防空与防灾报警的要求加强建设。
第十九条 民防指挥信息网和警报网建设所需通信专线；中继线，由电信部门负责保障。
民防通信的专用频率和警报音响信号，任何单位或者个人不得占用、混同。
第六章 救援力量组织
第二十条 本市行政区内的一切单位和有行为能力的个人都必须服从政府统一组织指挥，参加民事防护行动。
第二十一条 市、县人民政府应当根据民防需要，组织有关部门组建民防专业队伍。
市、县级民防部门应当会同有关部门编制民防专业队伍组建方案，报本级人民政府批准后，由下列部门负责组建：
（一）建设。公用事业、电力等部门组建抢险抢修队。
（二）卫生、医疗部门组建医疗救护队。
（三）公安部门组建消防队、治安队。
（四）环保、化工等部门组建防化队。
（五）电信部门组建通信保障队和通信抢修队。
（六）交通运输部门组建运输队。
红十字会依法组织救护工作。
第二十二条 社会救援力量，由民防部门负责统一编组，由政府根据救灾需要随时调用。
任何单位或个人不得隐瞒救援力量情况。
第二十三条 各单位及个人拥有的可用于民事防护的装备由民防部门负责调查掌握，以备随时调用。
任何单位和个人不得瞒报应急救援装备。
第二十四条 社会各种救援力量和特种防护装备，应当在民防指挥部办公室备案。遇有负责人或联系方式变更，应及时向民防指挥办公室报告。
第二十五条 市、县级民防部门应当会同民防专业队伍组建部门制定民防专业队伍训练大纲、训练计划和综合演练、演习计划。
民防专业队伍专业训练，由组建部门组织实施。民防专业队伍综合训练、演练、演习，由民防部门组织有关部门共同组织实施。
第七章 预防和救援
第二十六条 单一灾害、事故的预防由各有关部门负责组织。各种灾害事故的联合救援由民防部门负责组织。民防部门在政府授权下检查、监督灾害和事故的预防和救援准备工作。
第二十七条 市、县级人民政府应当加强民防宣传教育，提高公民防空与救灾意识。
市、县级民防部门应当会同有关部门制定民防宣传教育计划。
在校学生的民防教育，由各级教育主管部门组织实施。
国家机关、社会团体、企业事业单位人员的民防教育，由所在单位组织实施。
新闻、出版、广播。电影、电视、文化等有关部门应当协助开展民防宣传教育。
各级民防部门应当加强对民防宣传教育的指导、检查和监督。
第二十八条 本市公民应当学习民防基木知识，接受民防基本技能培训，参加民防演练，具备自救互救能力。国家机关、社会团体、企业事业单位应当有计划地组织本单仕人员进行防灾自救互救演练。民防部门应当给予指导。
第二十九条 重大灾害、事故和伤亡事件发生时的应急救援工作，由市、县级人民政府按照分级管理原则统一组织指挥；一般性灾害、事故和伤亡事故发生时的应急救援工作，由各有关部门按照各自职责分工组织实施。
第三十条 发生、发现重大灾害和事故的单位或个人，应及时报告民防局指挥中心，或者通过“110”、“119”报警服务台转报。民防局指挥中心应当按照规定程序接处警，保证政府指挥救援。受灾或者发生灾害、事故的单位，应当在报告或者报警的同时，采取应急措施，组织自救互救，配合联合救援行动。
第三十一条 各种民防专业队伍和社会救援组织应当按照政府或民防部门的指令及时参加救援行动，不得以任何理由拒绝、拖延。
根据民防指挥部的指令，民防部门有权调用本行政区域内的救援设备、装备和物资。被调用设备、装备和物资的单位或个人，要坚决服从命令积极抓好落实。
第三十二条 市、县级民防部门应当会同本级计划、财政、民政、审计以及其它有关部门平衡、监督、检查综合防灾救援资金、物资的分配和使用情况。
第八章 培训教育
第三十三条 民防专业队伍的训练计划，由市民防局（市民防救援办公室）制定，报市民防指挥部批准，由市应急救援中心、救援专业队组建部门（单位）组织实施。
第三十四条 市应急救援中心负责全市危险源单位救援分队（组）、救援干部和接触危险物品人员应急救援的培训工作。
第三十五条 国家机关、社会团体；企事业单位应当有计划地组织本部门（单位）人员进行防灾自救互救的演练，民防部门应当给予指导。
第九章 经费物资
第三十六条 市、县（市）区民防部门所需的应急救援费用，从有关资金中解决，各级财政部门在财力可能的情况下应给予适当补助。
市应急救援中心业务费、装备器材的购置与维修费、补贴等由市财政予以保障。
第三十七条 救援专业队（组）所需防护物品；救援装备器材的购置与维修、训练经费，原则上由组建部门或单位自行解决。
第三十八条 危险源单位救援分队（组）的救援经费；装备器材的购置与维修由本单仕自行解决。
第三十九条 救援队伍实施应急救援，空袭灾害、自然灾害实行无偿服务，事故灾害有偿服务的原则。救援队伍装备器材损耗和相关费用由发生事故需要帮助的单位与个人负责补偿。支付。
第十章 奖励与责任
第四十条 在民防救援行动中做出显著成绩的单位和个人，由参加救援的单位提出申请，经同级民防部门审核，报市、县（市）区政府批准，给予表彰奖励。
第四十一条 在参加民防救援行动中受伤；致残或牺牲的人员，其医疗抚恤待遇按照国家有关因公（工）受伤；致残或牺牲的规定办理。
第四十二条 违反本办法有下列情形之一的，依照有关规定对部门或单位主管人员和有关责任人给予行政处罚或行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按规定要求做好应急救援准备工作，上级部门提出整改措施后，态度消极，拒不改正的；
（二）发生、发现灾害（事故）的单位或个人，不及时报警、报告的，不采取相应措施造成严重后果的；
（三）拒不执行民防指挥部或民防部门有关救援通知指示、命令的；
（四）不服从市民防指挥部调动，贻误时机，造成重大损失的；
（五）毁坏、挪用、占用民防设施（警报设施、通信设施设备、工事等）、救援器材、物资、资金的。
第四十三条 负有民防职责部门的工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一章 附则
第四十四条 本办法未尽事宜按国家和省现行规定执行。
第四十五条 本办法执行中的具体问题由市民防局负责解释。
葫芦岛市人民政府办公室 2001年11月12日印发
农业部关于认真贯彻《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知
农业部
农业部关于认真贯彻《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知
农经发[2007]5号
各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局、办）、计划单列市农业局（委）：
为规范村民一事一议筹资筹劳,经国务院同意，国务院办公厅转发了《村民一事一议筹资筹劳管理办法》（国办发[2007]4号，以下简称《管理办法》）。《管理办法》是适应社会主义新农村建设的需要，在认真总结各地经验，反复征求有关部门、部分基层干部和群众意见的基础上形成的。贯彻落实好《管理办法》，对于加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设、发展现代农业和推进社会主义新农村建设都具有重要意义。现就贯彻落实《管理办法》的有关事项通知如下：
一、结合实际，尽快制定具体实施办法
《管理办法》规定了新形势下村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳）的原则、适用范围、议事程序和监督管理的相关措施等。各省（区、市）要根据国办发[2007]4号文件精神，结合当地实际情况，尽快制定具体管理办法或实施意见。
（一）严格政策界限。筹资筹劳的适用范围和议事的民主程序要按照《管理办法》规定的框架执行。根据当地经济发展水平和村民承受能力，分地区提出筹资筹劳的限额标准。
（二）细化管理措施。按照《管理办法》的要求，确定筹资筹劳的分摊办法，提出以资代劳的工价标准，界定筹劳的劳动力年龄范围，细化筹资筹劳的审核程序，明确所筹集资金的管理方式等。
（三）建立奖补制度。按照今年中央1号文件的要求和《管理办法》的规定，农民负担监督管理部门要积极与相关部门协调，争取政府支持，研究制定村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补的具体措施。同时，积极组织开展村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补试点，逐步探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制。
二、加强培训，切实提高基层干部素质
村民一事一议筹资筹劳是一项新制度，涉及面宽、政策性强、具体操作要求高。各级农业行政主管部门要制定培训方案，有计划、有步骤地开展培训，提高基层干部的素质。我部重点抓好对省级农民负担监督管理人员的培训。省级以下农民负担监督管理人员的培训由各省（区、市）负责安排。各地要首先抓好对农民负担监督管理人员的培训，使其掌握文件精神实质，精通监督管理内容和方法，明晰自身的责任。在此基础上，全面、深入开展对基层干部的培训。
通过培训，要提高基层干部对筹资筹劳重要性的认识，能够利用一事一议的方式，积极组织农民围绕集体生产生活等公益事业议事；提高基层干部贯彻落实筹资筹劳政策的水平，熟悉并严格执行筹资筹劳的适用范围、民主程序等相关规定，组织农民把该议的事议好；提高基层干部民主管理能力，学会与群众商量，按照民主程序办事，把农民急需办的、直接受益的事办实办好，
为配合各地开展培训，我部组织《管理办法》起草人员编写的《村民一事一议筹资筹劳问答50题》即将出版，各级农民负担监督管理部门可以此书作为培训的基本教材。
三、广泛宣传，大力引导农民积极参与民主议事
村民一事一议筹资筹劳需要农民直接参与、深入了解《管理办法》的基本内容。各级农业行政主管部门，要组织电视台、网站、报刊等相关新闻媒体积极开展宣传，通过开辟宣传专栏、发放宣传材料、张贴宣传标语口号、组织知识竞赛等多种形式，做到《管理办法》及当地的具体实施办法宣传进村、入户、到人。
通过广泛宣传，要使农民群众认识到筹资筹劳有利于改善自身生产生活条件，提高自身生活质量，从而增强参与民主议事的主动性；认识到筹资筹劳有利于行使自身民主权利，能够抵制多筹乱集行为，从而增强维护自身合法权益的意识；认识到筹资筹劳有利于发挥合力，共同建设村内集体生产生活等公益事业，从而增强执行民主决议的自觉性。
四、履行责任，深入做好指导和监督管理工作
村民一事一议筹资筹劳，是取消农业税和“两工”以后农民负担监督管理工作的重点领域。各级农民负担监督管理部门要按照《管理办法》的要求，切实承担起对筹资筹劳监督管理工作的责任。县级及以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作，主要任务是：制定本地区筹资筹劳的有关制度并监督实施；复审筹资筹劳方案，纠正不符合筹资筹劳规定的有关问题，与有关部门联合组织实施村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补工作；对筹集资金和劳务的管理使用情况实施监督、审计；组织本地区筹资筹劳的检查，协助有关部门查处筹资筹劳中的违规违纪行为。省级农民负担监督管理部门还要承担以下任务：根据本省经济发展水平，提出筹资筹劳限额标准和以资代劳工价标准等，并监督执行；设计并印制本省农民负担监督卡、专用收据和用工凭据样式。
各级农民负担监督管理部门要加强对筹资筹劳工作的组织领导，确定专人负责，明确工作责任。一方面切实加强对筹资筹劳组织实施的指导。要指导基层干部议符合大多数农民需要之事，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众全程监督。要加强调查研究，善于分析新情况、解决新问题，积极探索加强农村基层民主制度建设的新途径，引导农民自愿出资出劳。另一方面加强对筹资筹劳组织实施的监管。通过审核、检查、审计等多种监管方式，及时纠正超出规定范围向农民筹资筹劳、以行政命令方式下达筹资筹劳任务、平调使用筹集的资金和劳务及强行以资代劳等行为，防止将一事一议变成加重农民负担的口子。
各省（区、市）农业行政主管部门要将贯彻落实《管理办法》的有关情况，及时报告我部农民负担监督管理办公室。
二○○七年二月二十六日
