关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 13:23:15 浏览:9414
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关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知
中央机构编制委员会办公室
关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知
各省、自治区、直辖市党委组织部、人民政府人事厅(局)、机构编制委员会办公室，党中央各部门和国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门：
干部人事工作纪律是正确贯彻执行党的基本路线和干部人事方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想，建设高素质干部队伍的重要保证。当前，各地区、各部门执行干部人事工作纪律的总体情况是好的，但在个别地方和部门也存在不少问题，不正之风和腐败现象时有发生。有的地方和单位机构编制管理混乱，擅自增加机构编制和突破编制增加人员；有的录用和选拔干部根本不按规定，甚至“买官卖官”；有的通过制造“假档案”、“假学历”、“假身份”，将一些不具备条件的人塞进干部队伍等等。这些问题尽管是局部的、个别的，但对社会、对干部队伍建设、对干部人事工作的消极影响绝不可低估，必须引起高度重视，坚决予以解决。为了加强管理，严肃干部人事工作纪律，从源头上预防和治理干部人事工作中的腐败现象，特通知如下：
一、加强机构、编制和职数管理，严禁机关、事业单位擅自增加机构编制、突破编制随意增人和超职数配备干部。各级党政机关、社会团体机关和事业单位增加机构编制和领导职数，要严格按照规定程序进行审批；增加人员必须控制在国家核定的编制员额内。以擅自增加的机构编制和领导职数，机构编制部门一律不予承认，并予以纠正。对随意突破编制自行增加人员的单位，政府人事部门一律不予核认人员和工资计划。
在当前市(地)县乡机构改革和撤乡并镇工作中，要严格执行上级机关批准的机构改革方案，严禁擅自增加机构编制，严禁突击提拔干部和超职数配备干部，坚决防止先违规录用、再按干部分流，以及在定岗分流中“暗箱操作”、任人唯亲等问题的发生。
二、坚持考试录用制度，严把国家公务员和机关工作人员“进口”关。各级党政机关、社会团体机关以及依照公务员管理的单位，录用公务员或机关工作人员，必须遵守有关规定面向社会公开招考。凡未经考试或不按规定资格条件、标准和程序录用的人员，由同级组织、人事部门取消其录用资格。对违反规定的招考单位，由录用主管机关宣布其录用结果无效或责令其按规定程序重新办理。
三、严格执行不准“以工代干”、“转干”的规定，坚持改革方向。各级党政机关、社会团体、依照公务员管理的单位以及国有企事业单位，要按照1983年中央组织部、劳动人事部《关于整顿“以工代干”问题的通知》要求，坚决停止个别地方仍在使用的“以工代干”、“工人转干”的错误做法。在职“五大”毕业生需要调整工作的，要一律按照规定条件，通过公务员公开招考或企事业单位的公开招聘进行，不再搞身份“转干”及相应的工作安排。政府人事部门和其所属人才流动服务机构，不再进行“以工代干”和“转干”的审批工作。党政机关、事业单位所需工勤人员，必须在机构编制部门核准的编制内，一律采取社会招聘和合同管理办法。
四、扩大干部选拔任用工作的民主程度，坚持按规定按程序办事。中央和国家机关工作部门、县以上各级地方党政机关工作部门内设机构的领导职位或人选出现空缺时，除不宜公开职位外，应采取公开选拔或竞争上岗的方式，择优确定任职人选。党委(党组)研究确定拟任人选后，要采取公告、通报等形式，在一定范围内公示，听取群众意见。对于有重大问题嫌疑的，要认真进行调查处理；对于群众反映面较大的，要慎重对待，经集体研究仍确定为人选的，要向上级写出情况说明。严禁在干部考察中隐瞒或歪曲事实真相；严禁临时动议决定干部任免；严禁个人或班子内少数人决定干部任免；严禁领导干部和组织人事干部为干部提拔、调动说情、打招呼。
五、严格执行干部人事档案管理规定，维护干部人事档案的严肃性和真实性。各级档案工作人员要坚持原则，依法办事，对收集归档的材料要认真鉴别、严格审查，防止不符合归档要求的材料进入档案，不得私自或者允许他人擅自涂改、抽取、伪造或销毁档案材料。任何人不得以任何借口，指使档案工作人员或他人涂改、抽取、伪造档案。对违反规定的要追究当事人和有关人员的责任，并视情节轻重给予党纪政纪处分。未受政府人事部门委托的人才流动服务机构不得保管流动人员人事档案。对经委托但不具备国家规定的档案保管条件的人才流动服务机构，要限期达标，经检查达不到标准的要取消其档案保管资格。严禁人才流动服务机构为流动人员出具与事实不符的各类证明和鉴定。六、严格执行干部调配和工资政策，杜绝各种弄虚作假行为。严禁组织人事部门以及有关单位在调配工作中徇私舞弊，搞虚假材料，伪造身份。单位参与弄虚作假的，要追究当事人和领导人员的责任；个人通过弄虚作假手段调入的，一经查实，立即清退。
各级党委(党组)及其组织、人事部门要认真贯彻执行《关于中央管理的干部工作调动后应及时转移工资关系的通知》(组通字〔1999〕29号)的有关规定。要加强对工资和各类补贴、津贴发放的管理，对自然减员和已经调离、被开除的人员，要及时核销其工资和各类补贴、津贴。凡有冒领工资和各类补贴、津贴的一律追缴，并追究单位领导人员及其组织人事部门负责人的责任。对受到降级、降职、撤职等行政处分和受到行政刑事处罚的，要严格按照有关规定降低其工资，并不得违反规定调资。
七、推进政务公开，扩大群众的知情权。在干部录用、人员招聘、职务晋升、职称评聘、专家选拔以及表彰奖励等工作中，应以一定方式在一定程度和范围内予以公开，听取群众意见，接受群众监督。公开的内容包括政策规定、办事条件、办理程序、时限、结果和监督投诉途径。在方式上，除在办公场所设立公告栏等形式外，还应区别不同内容、目的和对象，采取在公报、报刊、广播电视、互联网等媒体发布或举行新闻发布会、听证会及电子自动查询等形式进行。
八、加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为。各级组织、人事、机构编制部门要切实履行职责，对本地区的干部人事和机构编制工作进行定期检查，平时进行抽查，及时发现和纠正存在的问题，研究制定从源头上治理腐败行为的具体措施。当前查处的重点，主要是某些领导和组织人事干部利用职权，弄虚作假，非法录用干部案件，在机构变动和主要领导已经明确工作即将变动时违反规定突击提拔干部案件，在公务员录用和职称等考试中严重违纪案件以及干部人事工作中受贿索贿、徇私舞弊案件等。对各类违反干部人事工作纪律的问题，不管涉及到谁，都要依据国家有关法规政策严肃处理。其中凡涉及领导干部的重大典型案件，各级党委、政府和纪律检查机关一定要组织力量，认真查处，发现一件，处理一件，决不姑息。涉及组织、人事和机构编制干部的，必须从严处理；凡是参与弄虚作假的，不论情节轻重，都不得继续留在组织、人事和机构编制部门，对不够开除和辞退条件的，要调离原单位。
九、切实加强领导，狠抓工作落实。加强管理，严肃干部人事工作纪律是贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话，实践“三个代表”重要思想的一项重要措施。各地区、各部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，并把它列入重要议事日程，加强领导，做出部署，采取有效措施，一级抓一级，层层抓落实。各级组织、人事、机构编制部门要在党委、政府的领导和统一部署下，各司其职，相互配合，形成工作合力。各地区、各部门接到本通知后，都要对本地区、本部门遵守干部人事工作纪律的情况进行一次自查，及时发现和解决各种苗头性、倾向性问题，并结合实际情况，研究提出具体整改的措施，严肃查处各类违纪违法行为，把加强管理、严肃纪律工作真正落到实处。
中央机构编制委员会办公室
二○○一年八月十四日
鸦片与吗啡的区别
陕西力德律师事务所 张长海 律师
鸦片、吗啡均是我国现行刑法打击的毒品犯罪中主要的毒品种类，我国《刑法》第三百五十七条明确规定：“本法所称的毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。”
可是随着国家对毒品犯罪打击力度的不断加强，国内出版界对鸦片和吗啡的种植、提取、合成、制造的化学工艺方法和相关科技知识的传播和管制也越来越严格。因此，目前国内对鸦片种植、提取、合成、制造的一些基本科学知识的介绍是越来越少。这种有关鸦片、吗啡基本科学知识缺失的现象，已经导致目前国内司法机关及其工作人员在对鸦片、吗啡的具体认定上，在对鸦片、吗啡的定量、定性分析和区别上出现一定的偏差，这种偏差直接影响了对鸦片、吗啡犯罪案件定性的准确性。在此，根据有关资料，我将根据有关鸦片、吗啡的一些基本知识和如何区别鸦片与吗啡的界限，谈一下自己的一些观点。
一、鸦片的来源和分类。
鸦片俗称大烟、烟土、阿片或阿芙蓉。鸦片，是罂粟的初级产品。鸦片原产于南欧及小亚细亚,后传到印度、阿拉伯和东南亚等地。在七、八 世纪时, 阿拉伯商人将鸦片及其罂粟的种植技术带入中国。鸦片为医学上的麻醉性镇痛药，是从草本植物??罂粟中提炼出来的。罂粟，是一种一年生的栽培植物，一般种植在海拔高３００至１７００米的地方，其植株约高１．５米，每年二月播种，四、五月分开花，花呈白、红、紫等颜色，每朵花有四个花辩，其叶子大而光滑，边缘有缺刻，呈带有银色光泽的绿色，当其果实成熟时，花辩自然脱落。罂粟本身不是毒品，但它是鸦片制品的原料，从罂粟中可得到象鸦片、吗啡、海洛因、可待因等等毒品。
生鸦片的获取，是通过多孔的小刀将罂粟的蒴果轻轻划破，搜集其白色乳汁，暴露于空气中，由于氧化作用，乳汁干燥凝结后变成褐色，有些品种则呈黑色；可制成圆块状、饼状或砖状，这就是生鸦片。
鸦片有生、熟之分。生鸦片一般表面干燥而脆，里面则保持柔软和有粘性，具有强列的、令人作呕的气味，有点象氨味陈旧的尿味，味很苦。为保持湿润，通常用玻璃纸或塑料纸包装。
生鸦片需进一步加工处理后，方可供吸毒者使用，可吸鸦片即熟鸦片。熟鸦片就是生鸦片经过烧煮和发酵后，制成条状、板片状或块状；其表面光滑柔软，有油腻感，呈棕色或金黄色，通常包装在薄布或塑料纸中。
二、鸦片的品种和化学成分。
根据资料显示，罂粟在植物学上的分类有28属，250多种；主要生长在北半球几乎整个温带和亚热带地区。由于罂粟的属种较多，因此，由不同属种的罂粟提取的鸦片内的化学成分均有所不同。加上不同属种的罂粟种植的产地、气候、种植管理条件的不同，其鸦片内的化学成分也均有所不同。比如，在解放前国内的鸦片中，产自云南的鸦片“云土”质量最好，为国内瘾君子推崇的上品，其有毒的化学天然成分含量（包括吗啡的含量）必然相对于“川土”、“甘土”、“秦土”等鸦片要高，可以达到16%以上。在鸦片的品种中，有毒的化学天然成分含量最高的，是产自日本的鸦片，其吗啡的含量最高竟能达到24%。
目前国内查获的鸦片中除了百分之十五至三十的矿物质、树脂和水份外，一般还含有百分之十至二十的特殊生物碱。这些生物碱可分为三类：一类是吗啡类生物碱，其中又包括三种成份，１．吗啡，在鸦片中含有百分之十至十四；２．可待因，这是吗啡的甲醚，在鸦片中含百分之一至三；３．蒂巴因，在鸦片中约含百分之零点二。一类是罂粟碱类生物碱，在鸦片中的含量为百分之零点五至一。一类是盐酸那可汀类生物碱，在鸦片中的含量为百分之三至八。
从以上对鸦片科学知识的介绍可以看出，鸦片由于其提取物罂粟的属种较多，产地、气候、种植管理条件的不同，其鸦片内的化学成分必然也有所不同。加之目前国内涉及鸦片犯罪活动的国际化，因此，鸦片内的化学成分比例必然呈现多样性的变化。
三、吗啡的概念和化学成分。
吗啡的概念。吗啡是鸦片中的主要生物碱，作为化学原料或吸毒者吸食的吗啡，是采用化学分离、合成、提取的方法从鸦片中予以提取出的。作为鸦片的主要有效成份，吗啡在国内查获的鸦片中一般含量为7%至14%，当然也有含量达到的16%以上的。由于纯度关系，吗啡的颜色可呈白色、浅黄色或棕色，可将其干燥成结晶粉末状，也可做成块状。目前在国内查获的吗啡多以盐酸类、硫酸盐、醋酸盐等盐类吗啡为主要存在状态。吗啡味道微酸。因其极易吸水，故作为毒品用的吗啡一般需用聚乙烯或赛璐玢包装，以保持其干燥。
在医学上，吗啡为麻醉性镇痛药，药用其盐酸盐、硫酸盐、醋酸盐和酒石酸盐。具有镇痛及催眠作用，其镇痛作用是自然存在的化合物中无可区敌的，因而一直被视为解除剧痛最有效的传统的止痛药。
吗啡是一种医药化工原料，也是海洛因制造的最基本的原料和基本成分。在吗啡中加入冰醋酸等物质，化合反应后再经过提炼合成的产品就是一种半合成化的衍生物二乙酰吗啡，即海洛因。其中含二乙酰吗啡的比例为25%—45%的叫三号海洛因，含二乙酰吗啡的比例在80%—98%的叫四号海洛因。近来还出现了含量在99%以上的五号海洛因。
另外，在海洛因制造的工艺中，还有一种是在吗啡中加入盐酸，化合反应后可形成二乙酰吗啡和单乙酰吗啡。其中二乙酰吗啡进入人体后也会被水解为单乙酰吗啡，后再变成吗啡。因此，单乙酰吗啡也是海洛因的一种基本成份。在这种盐酸与吗啡化合反应的制成品中，二乙酰吗啡和单乙酰吗啡的含量一般为25%-45%。与醋酸法制成的单独含二乙酰吗啡的产品一样，这种工艺形成的产品也是海洛因。其中含二乙酰吗啡的比例为25%—45%的也叫三号海洛因，含二乙酰吗啡的比例在80%—98%的也叫四号海洛因。
以上两种工艺及其他工艺制成的二乙酰吗啡和单乙酰吗啡产品，由于制成工艺条件的不同，颜色从浅灰色到深灰色不等。有时由于参入的其它原料的不同，也会形成其他颜色，如棕色的等。
四、鸦片与吗啡的区别和认定。
从以上对鸦片与吗啡的基本科学知识的介绍可以知道，鸦片与吗啡两者在概念上是完全不同的两个不同概念，在外观形状、内在化学成分等多方面均是两种不同的毒品物质，是制造关系上属于罂粟毒品提取过程中的两个紧密相连的两个制造阶段的不同产品。因此，两者之间是有着严格区别的。
吗啡由于是否经过提炼，又分为作为鸦片成份的原始状态吗啡和采用化学提取的方法从鸦片中予以提练出的纯化学成份吗啡。这种是否经过化学分解、合成、提取的过程是作为鸦片成份的原始状态吗啡和纯化学成份吗啡的唯一区别。
但是由于吗啡是从鸦片中提取的，这种制造工艺上的关联性，加上犯罪分子在提取工艺过程中的偷工减料、因故突然中断提炼等因素的存在，使得两者在某些查获毒品的外观形状等诸多方面上不易区分，使这两个制造阶段的不同的产品在具体概念的判断上极易混淆.
面对这种情况，国内有部分司法机关依据国内部分资料数据，将鸦片中含有百分之十四原始吗啡的含量，作为认定鸦片与吗啡界限的标准。认为只要鸦片中原始吗啡的含量超过百分之十四，就一律要认定为吗啡。笔者认为这种认定意见是错误的。从前面的有关鸦片的知识介绍可知，鸦片的原生物罂粟的品种众多，各品种所产鸦片内的吗啡含量高低不一，最低的吗啡含量在10%，最高的吗啡含量在24%。在这样的客观事实面前，将百分之十四原始吗啡的含量作为认定鸦片与吗啡的界限标准显然是错误的。
首先，是对原始状态吗啡成份与纯化学成份吗啡在科学概念上的混淆。鸦片中含有原始状态吗啡的含量，是一种客观存在，在未经提炼的情况下，它只是作为鸦片的一个组成部分存在，它只能是鸦片。采用化学分离的方法从鸦片中予以提练出来的纯化学成份吗啡，才是在化学成份概念上独立存在的吗啡，才是法律概念上的吗啡。
其次、以偏代全，以中国内地产的鸦片化学成份代替毒品研究的全球化成果。因为这是以国内部分关于国产鸦片化学成分的资料或论文数据为准的，未能全面综合的参考世界范围内的关于鸦片化学成分的资料或论文数据。连罂粟在植物学上的分类、属种、成份等基本资料都未参考。
因此，在国内立法机关尚未制定出鸦片与吗啡的法律界限认定标准之前，各地司法机关不宜以国内部分关于鸦片化学成分的资料或论文数据为准来认定鸦片与吗啡的界限标准界限。
五、复杂情况下鸦片与吗啡的区别和法律认定。
在国内打击毒品的司法实践中，我们的办案人员经常遇到贩卖、运输、走私毒品人员携带的毒品成份极其复杂的情况。在一份毒品中同时含有原始状态吗啡成份和纯化学成份吗啡，甚至还含有海洛因成份的情况。在此情况下我们应如何进行认定该毒品呢?
笔者认为，对此情况应根据该毒品的主要毒品成份的状况，以及毒品的外观形状，并结合《刑法》规定的有关犯罪的主、客观方面证据必须统一的规定来进行综合的认定。具体可能有以下三种情况：
1、如果该毒品在主要毒品成份，以及毒品的外观形状上均为鸦片的成份和外观，同时，毒贩的供认是在贩卖、运输、走私鸦片。那么，即就是该毒品中含有少量纯化学成份的吗啡等其它成份，我们也应该认定该毒品为鸦片。
2、如果，该毒品在主要毒品成份含有吗啡或海洛因的成份较大，但在毒品的外观形状上较为类似鸦片的外观，同时，毒贩的供述又承认是在贩卖、运输、走私鸦片，那么我们也应该认定该毒品为鸦片。因为如果我们将此类毒品认定为吗啡或海洛因，就会形成在刑事诉讼证据上的主、客证据上的不统一，在诉讼程序上形成罪名认定错误的状况。
3、如果，该毒品在主要毒品成份为含有吗啡或海洛因的成份，在毒品的外观形状上也较为类似吗啡或海洛因的外观。但同时，毒贩的供述又只承认是在贩卖、运输、走私鸦片，不承认是在贩卖、运输、走私吗啡或海洛因（笔者就曾经遇到过此种案件）。那么我们就应该认真核实该毒品犯罪嫌疑人是否为第一次贩毒，其是否具有基本的毒品知识等基本情况。如果该毒品犯罪嫌疑人为第一次贩毒，其也不具有基本的毒品知识。那么，我们就只能认定为该毒品犯罪嫌疑人对自己贩卖、运输、走私毒品的种类发生认识错误。对此情况，我们只能按照刑法的犯罪四个构成要件的规定，根据刑事诉讼证据上的主、客证据必须统一的规定，研究如何进行罪名的认定。否则，就会形成在诉讼证据上的主、客证据上的不统一，在诉讼程序上形成罪名认定错误的状况。
综上所述，笔者认为在国家立法机关未能制定鸦片与吗啡的科学、法律认定区分界限标准以前，国内司法机关不宜以国内部分关于鸦片化学成分的资料或论文数据为准来认定鸦片与吗啡的界限标准。国内司法机关目前在认定鸦片与吗啡时，首先要考虑原始成份吗啡与纯化学成份吗啡在科学概念上的区别，要确定吗啡成份是以什么状态存在的；同时，既要考虑到多数国内犯罪分子所种植或贩运的一般鸦片所含吗啡含量的化学成分数据，也要考虑到少数国内犯罪分子所种植或贩运的少数鸦片所含吗啡含量较高的化学成分数据，同时还要考虑到国外产各种鸦片所含吗啡含量的化学成分数据，因为贩卖鸦片早已是“国际贸易”了。既要考虑到国内一般品种罂粟产鸦片所含的化学成分数据，也要考虑到国外特殊品种罂粟产鸦片所含的化学成分数据。同时，还要结合刑法的犯罪四个构成要件的规定，根据刑事诉讼证据上的主、客证据必须统一的规定，综合进行认定。否则，我们将无法面对复杂的毒品犯罪的现实情况，会在认定鸦片与吗啡区别的界限上，犯最基本的科学、法律概念混淆的错误，并影响对毒品犯罪案件案犯的公平、准确的定罪、量刑，影响执法的公正性。
张长海律师供职于陕西力德事务所，办公地址：陕西省西安市尚德路90号601-603室
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国务院办公厅关于暂不发行地方政府债券的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于暂不发行地方政府债券的通知
国务院办公厅
近来，有些地方政府提出发行地方政府债券，以筹集资金，解决基本建设资金不足问题。国务院认为，目前，发行地方政府债券将会扩大固定资产投资总规模，继续加大已经膨胀了的固定资产投资。当前经济形势中存在的主要问题是国民经济增长速度过快，固定资产投资增加过猛，如
不加以控制，就会超过国家财力和物力的承受能力，导致大量增发货币冲击市场，造成物价上涨，直接影响国民经济的健康发展和经济体制改革的顺利进行。国务院要求各地政府目前不要发行地方政府债券，望严格执行。
1989年9月9日
