桂林市人民政府关于印发桂林市制止休闲娱乐场所欺诈敲诈消费者行为暂行办法的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府
桂林市人民政府关于印发桂林市制止休闲娱乐场所欺诈敲诈消费者行为暂行办法的通知
市政〔2008〕86号
各县、自治区、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《桂林市制止休闲娱乐场所欺诈敲诈消费者行为暂行办法》已由市人民政府审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
桂 林 市 人 民 政 府
二ＯＯ八年十二月四日
桂林市制止休闲娱乐场所欺诈敲诈消费者行为暂行办法
为了有效遏制娱乐场所经营者对游客的欺诈、敲诈行为，保障消费者的合法权益，维护桂林旅游市场秩序，促进桂林旅游业健康发展，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国价格法》、《娱乐场所管理条例》、《价格违法行为行政处罚办法》和《欺诈消费者行为处罚办法》等法律、法规和规章，结合桂林市实际，制定本办法。
第一条 本办法所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。
第二条 政府有关职能部门应当严格依照《娱乐场所管理条例》等国家相关规定审批娱乐场所。
第三条 娱乐场所经营者应当遵守下列规则：
（一）娱乐场所应当与从业人员签订文明服务责任书，并建立从业人员名簿；从业人员名簿应当包括从业人员的真实姓名、居民身份证复印件;
（二）必须在场所醒目位置设立价目表（接待外宾的，需设立中英文价目表）、经营者承诺书、投诉电话和报警电话；
（三）必须建立台帐制度，开具统一单据，消费单据一律使用四联单，其中一联供工商部门备查，留存备查时间不得少于6个月；
（四）提供的商品或服务应注明商品的品名、产地、价格或服务项目、收费标准等有关情况；
（五）不准在商品和服务中掺杂、掺假、以假充真、以次充好，以不合格商品冒充合格商品，以擅自勾兑的饮料替代正牌饮料；不准销售过期、变质商品;
（六）不准利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者进行消费；不准欺诈、敲诈和哄骗消费者，包括到店门外哄骗拉客；不准强迫消费者消费，侵犯消费者人格尊严和人身自由；
（七）不得雇佣人员到车站、码头、街头等地哄骗顾客到娱乐场所消费；
（八）不准危害消费者的人身和财产安全，所提供的服务和销售的商品必须符合保障人身和财产安全要求。
第四条 娱乐场所为出租房屋的，房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后３０日内，到市、县人民政府房地产管理部门办理登记备案手续。出租人对出租场所负有治安责任，发现有欺诈、敲诈和哄骗消费者等违法犯罪活动应终止合同，收回房屋，并向公安机关报告。
明知承租人租赁房屋从事违法活动，出租人还出租房屋的，按《中华人民共和国治安管理处罚法》从严惩处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五条 对犯有欺诈、敲诈、哄骗消费者等违法犯罪活动的娱乐场所，通过新闻媒体及时向社会公布曝光，并在该经营场所门口挂警示牌3-6个月。
第六条 违反本办法规定，由市公安、文化、物价、工商、房产等部门，根据违法人员的情节，依照国家相关法律、法规和规章的规定，给予罚款、停业整顿、吊销经营许可证和营业执照、行政拘留等行政处罚；情节严重符合劳动教养条件的，一律送劳动教养；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第七条 拒绝、阻碍有关行政部门工作人员依法履行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；以暴力、威胁等方法阻碍行政部门工作人员依法履行职务的，依法追究刑事责任。
第八条 对查获娱乐场所经营者欺诈、敲诈消费者的案件，应对经营者处罚而未处罚的，要追究办案单位负责人和主办人的行政责任。
第九条 执法人员有玩忽职守或包庇违法责任人的，由其所在单位或上级行政机关依法予以行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 加强领导和监督管理，成立由市公安局牵头，市文化、工商、物价、旅游、房产等部门领导参加的协调领导小组，并由上述部门抽调人员组成联合执法大队。联合执法大队负责调查欺诈、敲诈消费者的案件，依法需进行处罚的，交由相关职能部门下达处罚决定书。各部门应严格执行《行政处罚法》的规定，对同一违法行为，不得重复罚款。
第十一条 在报刊、政府网站上公布举报电话，鼓励公民或组织积极举报欺诈、敲诈等侵犯消费者权益的行为，举报经查证属实的，给予500－3000元人民币奖励。奖励经费由市财政拨付。
第十二条 本办法由市法制办公室负责解释，自下文之日起施行。
湘潭市人民政府关于印发湘潭市人民政府制定规范性文件程序规定（试行）的通知
湖南省湘潭市人民政府
潭政发〔２００7〕24号
湘潭市人民政府关于印发湘潭市人民政府制定规范性文件程序规定（试行）的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
现将《湘潭市人民政府制定规范性文件程序规定(试行)》予以印发，请认真遵照执行。
二○○七年十一月十六日
湘潭市人民政府制定规范性文件程序规定(试行)
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省全面推进依法行政五年规划》（2005-2009年），保障规范性文件合理合法，加强规范性文件制定工作，提高文件质量和审核工作效率，根据国务院《规章制定程序条例》和《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》(省政府令第180号，2003年)及其他有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 规范性文件的制定、修改、废止（以下简称“制定”）包括立项、起草、审核、审议、公布和备案等环节。
市人民政府（含市人民政府办公室，下同）制定规范性文件适用本规定。除法律、法规、规章另有规定外，临时性行政机构、行政机关的内设机构和派出机构以及成立的协调机构不得制定规范性文件。
第二章 立 项
第三条 市人民政府各工作机构或县（市）区人民政府需要市人民政府以规定、办法、规则、实施细则（意见）、决定、命令等形式制定规范性文件的，应当向市人民政府申请立项。
市人民政府法制办公室负责立项审查的具体工作。
第四条 市人民政府法制办公室对立项申请进行汇总研究，根据本市总体工作部署和改革、发展、稳定的需要，突出重点，统筹兼顾，拟定季度规范性文件制定工作计划，报市人民政府批准后实施。
第五条 制定规范性文件应当按照工作计划进行。根据实际情况确需增加项目的，对拟增加的项目应当由市人民政府法制办公室进行补充论证，报市人民政府批准后组织实施。
第三章 起 草
第六条 规范性文件由市人民政府组织起草。
市人民政府可以确定由一个部门具体负责起草工作。对重大项目或者法律关系复杂的，可以确定由市人民政府法制办公室组织有关部门、专家等进行起草。
第七条 承担规范性文件起草工作的部门应制定起草工作计划并报送市人民政府法制办公室，以便其加强对起草工作的指导。
第八条 起草规范性文件，应当进行深入调查研究，总结实践经验，并通过书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。对征求意见的情况，起草部门应在报送市人民政府法制办公室审核和提请市人民政府审议时予以说明。
第九条 规范性文件送审稿应当由起草部门负责人集体讨论通过，部门主要负责人签署后，报市人民政府法制办公室审核。
第四章 法制机构审核
第十条 起草部门应当将规范性文件送审稿连同其电子文本、依据、起草说明及其他有关资料，一并送市人民政府法制办公室审核。
未经市人民政府法制办公室审核的规范性文件（送审稿），不得提请市人民政府常务会议或全体会议审议，并一律不得发布。
第十一条 市人民政府法制办公室在审核中,认为应当向社会公开征求意见或举行听证会的，应及时向社会公开征求意见或举行听证会。
市人民政府法制办公室在审核中有不同意见时，应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致的，应当将争议的主要问题，综合上报市人民政府决定。
第十二条 市人民政府法制办公室审核后，形成规范性文件草案及审核意见，送市政府办公室按照有关规定办理。
市人民政府法制办公室审核规范性文件,除征求意见、举行听证会或需调研的时间外,一般在7个工作日内完成;急需制定发布的,按照市政府领导的要求完成审核。
第五章 审议、公布和备案
第十三条 规范性文件草案由市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。市人民政府常务会议或者全体会议审议规范性文件草案时，由起草部门负责人作说明。
第十四条 市政府办公室按照市人民政府常务会议或者全体会议的审议决定，对规范性文件草案进行修改，形成拟发布的规范性文件正式文本。
第十五条 拟发布的规范性文件正式文本，报市政府主要负责人或其授权的分管负责人签署后，向有关单位下发，并同时向社会公布。
未向社会公布的规范性文件，不得作为约束公民、法人或其他组织的依据，也不得作为行政机关的的执行依据。
第十六条 规范性文件的施行日期参照《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》（省政府令第180号，2003年）第三十二条的规定执行，但涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍施行的除外。
第十七条 规范性文件公布后，由市人民政府法制办公室按照有关规定报省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。
第六章 附 则
第十八条 市人民政府制定规定、办法、规则、实施细则（意见）、决定、命令等以外的且涉及事项单一、影响面不大的规范性文件，暂不纳入规范性文件制定计划，由市人民政府办公室批转市人民政府法制办公室审核后，报市政府领导审签。其起草、审核、公布和备案等程序适用本规定。
第十九条 市人民政府各工作机构和县（市）区人民政府以自己名义制定具有普遍约束力的规范性文件，可参照本规定的程序执行。
第二十条 本规定自2008年1月1日起施行。
