福建省人民政府关于印发《福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法》的通知
福建省人民政府
福建省人民政府关于印发《福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法》的通知
福建省人民政府
各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：
现将《福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法》印发给你们，请遵照执行。
福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法
第一条 为加强对开发耕地专用资金的征收和使用管理，促进耕地开发，稳定我省耕地面积，根据《福建省基本农田保护条例》、《福建省开发耕地管理办法》及有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称开发耕地专用资金是指按有关规定向占用耕地进行非农业建设的单位和个人收取的、专门用于开发耕地的资金。
开发耕地专用资金来源包括：
（一）耕地开发专项基金；
（二）基本农田开发基金的80％；
（三）土地闲置费；
（四）按规定用于开发耕地的来自土地的其他收入。
第三条 开发耕地专用资金按财政预算外资金管理，实行专户存储，专款专用，收支二条线，相应设立“耕地开发专项基金”、“基本农田开发基金”、“土地闲置费”、“其他收入”等科目，由土地管理部门编制用款计划，安排使用，并报同级财政部门审核拨付，任何单位和个人不
得侵占、挪用。
土地管理部门征收的开发耕地专用资金应使用省财政部门统一印制的收费票据。
第四条 开发耕地专用资金使用范围包括：
（一）扶持单位或个人开发耕地，扩大耕地面积；
（二）连片开垦新耕地所必须的基础配套设施建设；
（三）编制耕地开发规划和年度计划、基本农田的保护和管理；
（四）农业综合开发项目中开发耕地部分的配套资金，重点用于沿海大中型围垦工程，以扩大耕地面积。
第五条 使用耕地进行非农业建设的单位和个人，除符合《福建省开发耕地管理办法》第七条的规定外，应按实际占用耕地面积，依照以下标准一次性缴纳耕地开发专项基金：
（一）水田每公顷45000元；
（二）旱地每公顷30000元。
第六条 耕地开发专项基金由市、县（区）土地管理部门征收。经批准使用耕地进行非农业建设的单位和个人，应凭市、县（区）土地管理部门核定的交款金额和开具的交款通知单，在规定的期限内，到指定的银行缴纳耕地开发专项基金。未缴纳耕地开发专项基金的，土地管理部门不
得办理用地手续，各级政府不得批准用地。
第七条 耕地开发专项基金，实行省、地（市）、县（市、区）土地管理部门三级分成。县（市、区）土地管理部门应于每月五日前，将上一个月收取的耕地开发专项基金，上交省土地管理部门15％，上交地（市）土地管理部门15％；地级市直接收取的耕地开发专项基金，应于每
月五日前上交省土地管理局20％，主要用于组织围垦造田和集中连片开发耕地。
第八条 非农业建设项目确需使用基本农田保护区内耕地的，除缴纳耕地开发专项基金外，还应在申领《基本农田使用许可证》时，按本办法附表规定的标准，向省土地管理部门缴纳基本农田开发基金。
第九条 省土地管理部门征收的基本农田开发基金80％由土地管理部门安排用于开发耕地。20％由农业部门安排用于改造中低产田（具体使用与管理办法由农业部门与财政部门制定）。
按规定用于开发耕地的80％部分，实行省、地（市）、县（市、区）土地管理部门三级分成，其中县级60％，省地（市）各20％。地（市）、县（市、区）土地部门分成的部分，省土地管理局应于每月五日前将上月收取的基本农田开发基金回拨给相应的地（市）、县（市、区）
土地管理局。
第十条 非农业建设经批准使用耕地，超过法定期限未使用的，由所在市、县（区）土地管理部门按以下规定对用地单位或个人收取土地闲置费：
（一）违反《福建省基本农田保护条例》，超过一年未使用土地的，按每年每平方米5元至10元收取。
（二）违反《福建省国有土地使用权出让和转让办法》，延期一年未使用土地的，按出让金总额的10％收取；延期二年未使用土地的，每年按出让金总额的20％收取。
（三）违反《福建省划拨土地使用权管理暂行办法》，延期一年未使用土地的，按批准延期之日的标定地价的5％收取；延期二年未使用土地的，每年按批准延期之日的标定地价的10％收取。
（四）违反《福建省外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，土地闲置半年以上、一年以下的，按闲置部分土地出让金总额的10％计收；土地闲置一年以上、二年以下的，按闲置部分土地出让金总额的20％收取。
同时违反前款两项或两项以上规定的，按其中标准最高的规定收取土地闲置费。
第十一条 依据《福建省基本农田保护条例》、《福建省开发耕地管理办法》免交基本农田开发基金、耕地开发专项基金的，须报经省人民政府批准后，方可减免。
第十二条 省、地（市）、县（市、区）分成的耕地开发专项基金、基本农田开发基金和市、县（区）土地管理部门收取的土地闲置费等，按科目统一存入“开发耕地专用资金专户”。
第十三条 地市县（区）土地管理部门可按本级收取的耕地开发专项基金提取3％的业务管理费；省土地管理部门对收取用于开发耕地部分的基本农田开发基金可提留2％的业务管理费。
第十四条 土地管理部门提取的业务管理费，主要用于土地管理部门开发耕地的办公费用、设备添置、业务培训、宣传教育、人员的工资、差旅费和奖励等支出。
第十五条 开发耕地专用资金的征收和使用，应保障省计委下达的省年度耕地开发计划的实施。各级土地管理部门根据开发耕地年度计划编制开发耕地专用资金的季度用款计划，报同级财政部门审核后实施。
第十六条 开发耕地项目获批准后，耕地开发者可持批准文件向所在县（市、区）土地管理部门申请开发耕地补助费；需要向上级申请开发耕地补助费的项目，由县（市、区）土地管理部门负责向上申请补助。
开发耕地补助费的具体金额，由县（市、区）土地管理部门核定，或在与开发者签定的委托开发耕地合同中约定，并按《福建省开发耕地管理办法》第十五条规定的比例拨付。
第十七条 省级收取的耕地开发专用资金主要用于以下开发耕地项目的补助：
（一）集中连片40公顷以上的围垦造田项目；
（二）由省土地管理部门统筹组织的开发耕地项目；
（三）国家立项的农业开发中耕地项目所需省级配套资金。
地（市）级收取的开发耕地专用资金，主要用于以下开发耕地项目的补助；
（一）集中连片10公顷以上的围垦造田项目；
（二）由地（市）土地管理部门统筹组织的开发耕地项目；
（三）上级立项的开发耕地项目所需的地方配套资金。
开发耕地具体项目的补助款额，由各级土地管理部门与开发者签订开发耕地合同时约定。
第十八条 各地（市）、县（市、区）确实没有条件按照“用一造一”的原则在用地年度内组织开垦新耕地的，应按《福建省开发耕地管理办法》规定委托上级土地管理部门组织异地开发耕地。
第十九条 县（市、区）要求异地开发耕地的，应向地、（市）土地管理部门提出申请，并将本级分成的开发耕地开发专用资金，按委托开发耕地的数量上缴地（市）土地管理部门，由地（市）土地管理部门在本行政区域内统筹安排使用，组织异地开发耕地。
地（市）无法在本行政区域内开发耕地自求平衡的，应向省土地管理部门申请异地开发耕地，并将地（市）、县（市、区）两级分成的开发耕地专用资金，按委托开发耕地的数量上缴省土地管理部门，由省土地管理部门在全省范围内统筹安排使用，组织异地开发耕地。
第二十条 开发耕地专用资金的收支情况，实行季报制度。各级土地管理部门、财政部门应于每季度第一个月上旬，分别向同级政府报送上一季度《开发耕地专用资金征收、使用情况报表》；年终各级土地管理部门、财政部门应分别就全省开发耕地专用资金的征收和使用情况向同级政
府和上级土地、财政部门提出书面报告。
开发耕地专用资金当年节余部分可转入下个年度继续使用。
第二十一条 省政府、各地区行政公署，各市、县、区人民政府要定期组织土地、财政、农业、审计等部门，对开发耕地专用资金的征收、使用、管理进行检查、审计、监督，保证开发耕地专用资金的合理使用。
第二十二条 县级以上人民政府征收的耕地占用税的分成的60％应用于再造耕地，其具体使用办法由省土地管理局会同省财政厅另行制订。
第二十三条 本办法由省土地管理局会同省财政厅负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
附表：基本农田开发基金分类标准
单位：万元／亩
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｜ 人均耕地 ｜0．2亩以下｜0．2—0．3亩｜0．3—0．5亩｜0．5—1．0亩｜1．0亩以上｜
｜类别 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 水 田 ｜ 5 ｜ 4 ｜ 3 ｜ 2．5 ｜ 2 ｜
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｜ 其他类别农田 ｜ 2．5 ｜ 2 ｜ 1．5 ｜ 1．25 ｜ 1 ｜
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注：1、其他类别农田是指基本农田保护区内除水田、菜地、鱼塘之外的各类耕地；
2、本表的“人均耕地”以被征地单位上一年度人均耕地数计算；
3、本表的“以上”含本数，“以下”不含本数。
1996年1月30日
人力资源和社会保障部关于做好当前失业保险工作稳定就业岗位有关问题的通知
人力资源和社会保障部
关于做好当前失业保险工作稳定就业岗位有关问题的通知
人社厅函〔2010〕35号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局），新疆生产建设兵团人事局，劳动保障局：
为加大《关于进一步做好减轻企业负担稳定就业局势有关工作的通知》（人社部发〔2009〕175号，以下简称175号文件）的贯彻落实力度，切实做好今年失业保险稳定就业岗位工作，现就有关问题通知如下：
一、结合实际，进一步细化政策措施
当前，我国经济企稳向好，但国际经济环境还存在许多不确定因素，我国经济发展、企业运行的内在动力和活力不足，经济回升的基础还不坚实。这就决定我国就业形势依然严峻。各地在贯彻落实175号文件中，要根据经济形势的变化，结合实际进一步完善政策。要尽快研究制定贯彻落实175号文件的实施办法，细化政策措施。对支持企业的数量和类型，稳定岗位的数量等，要明确工作目标和任务。对稳定岗位所需资金数量，要做出合理的预算安排。
二、统筹安排，加大对中小企业和民营企业的支持力度
各地在实施稳定就业岗位政策中，要进一步提高政策的针对性和实效性。失业保险基金结余较多、支撑能力较强的统筹地区，可全部实施175号文件规定的失业保险的相关政策措施，即“一缓一降两补贴”。要加大使用失业保险基金稳定就业岗位补贴政策的力度，工作重点向中小企业和民营企业倾斜。要根据企业的实际情况，对符合条件的中小企业和民营企业加大支持力度，鼓励中小企业和民营企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。要明确政策适用范围和条件并制定具体标准，简化申报和审批程序，要切实为企业着想，缩短审批期限，及时拨付资金，提高办事效率。
东部7省市要切实做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，统筹考虑促进就业和稳定就业的关系，搞好政策衔接，把中小企业和民营企业纳入试点工作对象范围，取得促进就业与稳定就业双成效。
三、加大基金调剂力度，使更多的企业享受稳岗补贴政策的扶持
要提高统筹层次，进一步完善失业保险省级调剂金制度。加大基金调剂力度，着力解决基金结余较少的统筹地区实施援企稳岗政策资金不足问题，使更多的企业享受到政策的扶持，推动175号文件的全面贯彻落实。加快失业保险基金市级统筹的步伐，鼓励有条件的地区探索实行失业保险基金省级统筹。
四、加强监管，维护基金安全
各地要建立健全使用失业保险基金稳定就业岗位补贴的申报、审批、拨付、监督等制度，严格程序审批，规范操作，强化内部监督。人力资源社会保障部门要会同财政部门加强行政监督，要对享受扶持政策企业的补贴资金使用、用工、参保等情况进行重点核查，核查企业和职工享受补贴的情况，检查企业补贴资金是否被挪作他用等，发现问题及时处理。对于在享受政策期间不按规定缴纳社会保险费的企业，要暂停其享受的相关政策；对于超规定裁减员工的企业，要取消其享受政策的资格；对于伪造材料、弄虚作假骗取基金的要追回违法所得，情节严重的，要移交司法机关处理。同时，要对使用失业保险基金支付稳岗补贴的情况进行公开和公示，主动接受社会监督。
五、加强政策宣传，营造推进工作的良好氛围
要采取多种形式，全面宣传失业保险保障生活、预防失业和促进就业三大功能的作用；加大失业保险援企稳岗政策效果的宣传力度，提高用人单位参加失业保险的积极性；大力宣传援企稳岗政策中涌现出的先进典型，推广其好的做法和经验，以点带面推动开展。
六、开展总结评估，进一步巩固援企稳岗政策的成效
各地要对2009年贯彻落实《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发〔2008〕117号）文件的贯彻落实情况进行认真总结。要结合本地就业、失业基本状况，重点对政策实施中各级领导是否重视，政策文件是否配套，工作措施是否有力，享受政策的范围是否周全，操作程序是否规范、透明、简便以及稳定就业的效果是否明显，基金使用是否安全，困难企业和职工是否满意等方面进行评估，并于2010年2月底前将评估报告报人力资源社会保障部。
二○一○年一月二十五日
