哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市建设系统行政机关事业单位工作人员问责暂行办法》的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈政发法字[2006]28号
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市建设系统行政机关事业单位工作人员问责暂行办法》的通知
各区、县(市)人民政府，市政府有关委、办、局：
现将《哈尔滨市建设系统行政机关事业单位工作人员问责暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年七月十三日
哈尔滨市建设系统行政机关事业单位
工作人员问责暂行办法
第一条 为促进建设系统行政机关事业单位工作人员恪尽职守、依法行政，防止权力失控和行为失范，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和本市有关行政过错问责规定，结合建设系统工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市建设系统行政机关事业单位处级以下(含处级)干部和工作人员(以下统称工作人员)的问责。
本市建设系统行政机关事业单位局级领导干部的问责，依照市政府其它有关规定执行。
第三条 本办法所称问责，是指工作人员在工作职责范围内，由于故意或者过失，未正确履行法定职责，导致发生建设质量、安全责任事故，造成一定经济损失，损害公民、法人和其它组织的合法权益，尚未构成犯罪而应当给予的行政责任追究。
第四条 工作人员问责，坚持权责统一、惩教结合、失责必究、过罚相当的原则。
第五条 工作人员问责工作领导小组(以下简称问责领导小组)，负责工作人员问责的组织、协调、监督工作。
问责领导小组办公室设在市建委，负责问责领导小组的日常工作。
按照干部管理权限对工作人员负有监督管理权的部门(以下称问责实施部门)，依据各自的职责权限和有关规定，负责问责的具体实施工作。
第六条 工作人员有下列情形之一的，应当进行问责：
(一)因工作失职，严重损害群众利益，引发群众越级上访、发生重大群体性事件或者导致群体性事件升级，影响社会稳定或者造成重大经济损失的；
(二)因监管不力，发生质量、安全责任事故的；
(三)在突发公共事件时，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可行的措施进行有效处理的或者瞒报、虚报、迟报突发事件重要情况、重要数据的；
(四)对质量、安全事故组织救援不力、处理措施不当、贻误工作，造成严重后果的，或者不按规定程序报告和向社会公示的：
(五)截留、挤占、挪用、擅自减免土地出让金、城市基础设施配套费、住房公积金、房屋专项维修基金等建设系统有关税费或者基金，造成资金浪费或者国有资产流失的；
(六)违法实施行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查、行政强制措施等行政行为给公民、法人及其它组织造成经济损失的；
(七)未依照法律、法规和有关规定的权限、程序和时限办理审批服务事项，给国家和服务对象造成经济损失的：
(八)由于工作推诿扯皮、敷衍塞责贻误工作造成严重后果的：
(九)不按规定处理公民、法人和其它组织有事实依据的举报、投诉的；
(十)被新闻媒体曝光，经查基本属实并造成严重负面影响的；
(十一)因工作失职，使本部门作出的具体行政行为被行政复议决定或者生效的行政判决撤销、变更、确认违法的；
(十二)受政府或者本部门委托参加行政复议或者行政诉讼活动，因不及时答辩、举证，不积极出庭应诉，致使正确的具体行政行为被撤销、变更、确认违法或者被责成履行义务的；
(十三)产生较大不良影响和较严重后果应当追究责任的其它行为。
第七条 问责领导小组办公室应当对下列问责的举报、投诉、建议等予以受理：
(一)公民、法人、其它组织实名提出的有相关证据材料的举报、投诉；
(二)新闻媒体对有关问题的批评报道；
(三)人大代表、政协委员提出的问责建议；
(四)领导作出的问责批示；
(五)有关部门监督检查发现问题提出的问责建议；
(六)其它有关问责的建议。
第八条 问责领导小组办公室接到本办法第七条规定的问责举报、投诉、建议后，应当进行分类登记，根据问责事项的具体情况，向有关问责实施部门提出问责建议。
涉嫌构成犯罪的，应当及时移送司法机关处理。
第九条 问责实施部门接到问责领导小组办公室转交的有关情况材料及建议后，应当依据职责权限和有关规定进行调查核实并作问责确认，符合问责条件的实施问责。
第十条 问责实施部门经调查核实，确认工作人员负有责任应予问责的，应当视情节给予下列处理：
(一)告诫；
(二)责令书面检查；
(三)通报批评；
(四)停职反省；
(五)调整工作岗位；
(六)劝其引咎辞职或者责令辞职；
(七)纪律处分；
(八)法律、法规等规定的其它处分。
第十一条 问责实施部门完成问责后，应当将问责的结果回告问责领导小组进行备案。
第十二条 已经被实施问责的工作人员，问责领导小组应当将其列为重点督查管理对象；对半年内再次出现应当问责情形的，问责领导小组应当向问责实施部门提出从重处理建议。
对工作人员的问责情况将作为组织人事部门考核、任用干部的重要依据。
第十三条 工作人员对处理决定有异议的，可在收到处理决定之日起lO个工作日内向问责实施部门提出复核申请或者向问责领导小组提出申诉申请。
问责实施部门接到复核申请或者问责领导小组提出的复核建议后，应当在30个工作日内完成复核，根据复核结果做出维持或者变更、撤销原决定的处理意见，复核决定为最终决定。
复核、申诉期间不停止原处理决定的执行。
第十四条 问责领导小组和办公室，问责实施部门以及有关工作人员，应当对举报人、控告人、建议人的情况予以保密。
任何单位和个人不得对举报人、控告人、建议人进行打击报复。
违反本条一、二款规定的，由有关部门依据有关规定予以处理。
第十五条 问责领导小组办公室每年应向领导小组报告一次问责投诉处理情况。
问责领导小组每年应当对各有关部门完成问责工作的情况进行一次评议，对工作完成不好的，给予通报批评。
第十六条 市建设系统有关部门可以根据本暂行办法，结合本单位的实际，制定实施细则。
第十七条 建设系统内市政府所属的集团(公司)等企业中层以下(含中层)管理人员的问责，参照本暂行办法规定执行。
第十八条 本暂行办法自发布之日起施行。
广东省交通基础设施建设征用土地暂行办法
广东省政府
广东省交通基础设施建设征用土地暂行办法
广东省政府
第一条 为了做好我省交通基础设施建设征地和拆迁工作，发挥全民办交通的积极性，根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例和《广东省土地管理实施办法》，结合我省实际情况，制订本办法。
第二条 本办法所称交通基础设施是指铁路、县道以上的公路、航道、港口、机场和通讯设施。本办法的征地补偿标准只适用于建设和改造铁路、公路的路基、桥涵及与其直接配套的站、场、收费站等设施的用地和航道、港口、机场、通信等生产设施的用地。
第三条 征地拆迁工作统一由市、县人民政府负责办理。建设用地单位与市、县人民政府或市、县人民政府指定的征地主管部门签订包干协议，协议应明确双方的责任和义务。建设用地单位要及时提供用地图纸和有关技术资料。
第四条 征地补偿标准
一、土地补偿费
（一）水田按其被征用前3年平均年产值的4倍补偿。
（二）旱地、菜地、鱼塘、藕塘、园地（含果园、桑园、茶园）按其被征用前3年平均年产值3倍补偿。
幼果（未结果）园地可根据其长势及邻近同类果园前3年平均年产值的2—3倍补偿。
（三）林地（郁闭度在30％以上），按其平均年产值的8倍补偿；平均年产值以该种林一代（一个砍伐期）林总产值除以一代林生长周期计算。郁闭度低于30％的零星树木，每亩补偿总额按当地同类林地平均年产值的5倍补偿。
（四）征用无收益的土地不予补偿。对自然生长的草地，当地因放牧、打柴，常年从中获取收益的，可按每亩不超过当地旱地前3年平均年产值的50％补偿。人工种植的草地，按该地前3年平均年产值的3倍补偿。
二、安置补助费
（一）征用耕地（包括水田、旱地、菜地、鱼塘、藕塘、果园、桑园、茶园）应安置人口每人的安置补助费，按被征耕地前3年每亩平均年产值的2倍计算；征用林地应安置人口每人的安置补助费，按被征林地每亩平均年产值的5倍计算。
（二）征用零星树木所占的土地以及自然生长的薪炭林、草地，未计税的开荒地、宅基地和无收益的土地及滩涂，不付安置补助费。
（三）因交通基础设施建设征用土地造成的多余劳动力的安置，以及被征用耕地原负担的农业税和粮食任务的相应减免，按《广东省土地管理实施办法》办理。
三、青苗补偿费
农作物（包括短期作物）按一造产值补偿；属多年生果、茶、桑，给予一年产值补偿；人工林地和零星树木按实际价值补偿；非人工林地、由被征地单位自行砍伐的林地以及无收益的土地不予补偿。
第五条 副产品的补偿标准按其主产品年产值的比例计算。稻草按其主产品的15％计算；旱地作物按其主产品的10％计算；蔬菜、莲藕和其它作物按其主产品的5％计算。
没有价值的副产品不予补偿。
第六条 附着物拆迁补偿标准
一、土、木墙瓦顶房屋，檐高3米以下（含3米）的，每平方米补偿90元；檐高超过3米的，每增加10厘米，每平方米的补偿以90元为基数增加3％。
二、砖、石墙瓦顶房屋，檐高3米以下（含3米）的，每平方米补偿120元；檐高超过3米的，每增加10厘米，每平方米的补偿以120元为基数增加3％。
三、钢筋水泥房屋，楼层高3米以下（含3米），混合结构的，每平方米补偿180元；框架结构的，每平方米补偿200元；楼高超过3米的，每增加10厘米，每平方米的补偿分别按各自的补偿基数增加10％。房屋的地面或墙壁有其它特殊装饰的（阶砖、瓷砖、马赛克、云石等
），可根据实际情况增加补偿。
上述不同结构房屋补偿时，应扣除折旧费。折旧费以房屋补偿费为基数，按每5年1％计算。
四、房屋阳台、外走廊按其房屋补偿标准的50％计算。
五、围墙、挡土墙、简易棚房和其他设施，可根据具体情况给予适当补偿，每立方米最高不超过30元；晒谷场、粪池每平方米最高不超过20元。
六、迁移电力、通讯、广播线（缆）以及输水、输油渠管道、公路改移等补偿，按其原有等级和规模，由建设单位会同有关部门商定补偿标准。
七、坟墓迁移补偿
（一）土坟每穴补偿60元；
（二）砖砌或水泥结构的，每穴补偿90元；
（三）下葬2年以内的，按上述标准增加1倍补偿；
（四）骨坛每个补偿30元；
（五）个别特殊的大型坟墓，可根据实际情况适当增加补偿。
八、厂、场拆迁后需要重新建设或部分迁建使用土地的，本着节约用地的原则由国土部门会同规划部门另行安排，其征地费用由建设单位负责。厂、场因迁移而停产的，其停产损失的补偿标准由厂场与建设单位双方按实际情况商定。
第七条 平均年产值以当地统计部门审定的最基层单位的统计报表为准。价格以当年国家规定价格为准；国家没有规定价格的，按征地前一年当地市场平均价格计算。
第八条 开始协商征地补偿、拆迁方案或政府已发出征地通知后抢种的作物和抢建的附着物，不予补偿。
第九条 已按上述补偿标准给予补偿而被征土地所有者或使用者拒不在征地协议上签字盖章或拒不搬迁的，县级人民政府可以申请人民法院强制执行，以保证国家建设。
第十条 对煽动群众闹事、阻挠交通基础设施建设征地、拆迁工作的首要分子，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；对触犯刑律、构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十一条 本办法自发布之日起施行。
1992年1月13日
