重庆市主城区尘污染防治办法
重庆市人民政府
重庆市人民政府令第 272 号
《重庆市主城区尘污染防治办法》已经2013年5月29日市人民政府第11次常务会议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。
市 长
2013年6月8日
重庆市主城区尘污染防治办法
第一章 总 则
第一条 为了防治主城区尘污染，改善大气环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《重庆市环境保护条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称尘污染，是指在工程建设、建（构）筑物拆除、土地整治、绿化建设、物料运输与堆放、清扫保洁、采（碎）石取土、餐饮经营、工业生产等活动中产生的扬尘、粉尘、油烟、烟尘对大气环境造成的污染。
第三条 本办法适用于本市主城区的尘污染防治及相关管理活动。
前款所称主城区是指本市城乡总体规划所确定的主城区域范围。
第四条 市人民政府对主城区尘污染防治工作实行年度目标责任制。
主城各区人民政府（含主城区域内市人民政府设立的具有尘污染防治职能的新区、开发区、园区等管理机构，下同），应当按照市人民政府的统一部署，采取有效措施，实现尘污染防治目标。
行政监察、环境保护、政务督查等部门（机构）应当加强对尘污染防治工作的监督检查。
第五条 环境保护主管部门对尘污染防治工作实施统一监督管理。其主要职责是：
（一）拟订尘污染防治规划、年度目标及任务分解方案，经本级人民政府批准后组织实施；
（二）组织开展尘污染防治监测，并每日公布相关信息；
（三）承办本级人民政府对尘污染防治情况巡查、督办、考核的具体工作；
（四）负责生产经营企业固定场所尘污染防治的监督管理；
（五）法律、法规规定的其他职责。
市政、公安、交通、水利、发展改革、国土房管、城乡建设、城乡规划、经济和信息化、园林绿化等主管部门，应当按照有关法律、法规和本办法规定的职责做好尘污染防治工作。
第六条 市和主城各区人民政府应当加大尘污染防治资金投入，保障尘污染防治工作的需要。
第七条 任何单位和个人有权对造成尘污染的行为进行检举和投诉。
环境保护主管部门和其他承担尘污染监督管理职责的部门，应当设立监督电话和举报信箱并向社会公布，受理检举和投诉。
第二章 污染防治
第八条 工程建设、建（构）筑物拆除、土地整治、绿化建设等项目的建设单位，应当将尘污染防治费用列入工程概算，并在施工承包合同中明确施工单位的尘污染防治义务。
施工单位应当按照尘污染防治技术规范，结合工程实际情况，制定尘污染防治方案，编制尘污染防治预算，在开工前分别报市政管理部门和对本工程尘污染防治负有监督管理职责的主管部门备案。
第九条 施工作业应当遵守下列规定：
（一）工地周围按规范要求设置不低于1.8米的围墙或者硬质密闭围挡；
（二）对工地进出口及场内道路予以硬化，并采取冲洗、洒水等措施控制扬尘；
（三）设置车辆清洗设施及配套的沉沙井、截水沟，对驶出工地的车辆进行冲洗；
（四）产生大量泥浆的施工，应当配备相应的泥浆池、泥浆沟，防止泥浆外流，废浆应当用密闭罐车外运；
（五）露天堆放河沙、石粉、水泥、灰浆、灰膏等易扬撒的物料以及48小时内不能清运的建筑垃圾，设置不低于堆放物高度的密闭围栏并对堆放物品予以覆盖；
（六）建筑面积1000平方米或混凝土用量500立方米以上的建设工程，使用预拌混凝土；
（七）禁止从3米以上高处抛撒建筑垃圾或者易扬撒的物料；
（八）对开挖、爆破、拆除、切割等施工作业面（点）进行封闭施工或者采取洒水、喷淋等控尘降尘措施。
第十条 房屋建设施工应当随建筑物墙体上升，同步设置高于作业面且符合安全要求的密目式安全网。
建筑垃圾应当在申请项目竣工验收前清除。
第十一条 市政工程建设以及维护施工需要开挖的，应当分片或者分段开挖。
废料和弃土应当于当日清运；当日不能清运完毕的，应当进行覆盖。
第十二条 拆除建（构）筑物应当对裸露泥地进行覆盖、简易铺装或者绿化。
第十三条 未开工或者停工的建设用地，由土地使用权人负责对裸露地面进行覆盖或者绿化；超过3个月的，应当进行绿化。
第十四条 绿化建设施工，除遵守本办法第九条的有关规定外，还应当遵守以下规定：
（一）待用泥土或种植后当天不能清运的余土以及48小时内未种植的树穴，应当予以覆盖；
（二）对行道树池进行绿化或覆盖；
（三）绿化带、花台的种植泥土不得高于绿化带、花台边沿。
第十五条 适宜绿化的裸露地，责任人应当在园林绿化管理部门规定的期限内绿化；不适宜绿化的，应当硬化处理。
责任人按照以下方式确定：
（一）裸露地在机关、企事业等单位的，该单位为责任人；
（二）裸露地在居民小区内的，该小区物业管理单位为责任人；
（三）裸露地在道路两侧、河道两岸等公共区域的，该道路、河道管理者为责任人。
第十六条 易产生尘污染的露天堆场、仓库，应当遵守以下规定：
（一）对地面进行硬化；
（二）设置不低于堆放高度的密闭围栏并对堆放物品予以覆盖；
（三）在货物装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并确保正常使用；
（四）在进出口处设置车辆清洗设施，车辆冲洗干净后方可驶出；
（五）及时清除散落物质，保持堆放场及道路清洁。
现有露天堆场、仓库不符合前款规定的，应当在本办法公布之日起2个月内完成整改。
第十七条 新建、扩建、改建或大修城市道路，应当采用具有吸尘降尘功能的材料铺设路面。
连接主城区城市道路的未硬化路口，应当进行硬化。
第十八条 清扫保洁作业，应当遵守有关法律法规和城市环境卫生作业规范。
第十九条 运输建筑垃圾、泥浆和易撒漏扬散物质，应当使用符合国家和本市有关技术规定的密闭运输车辆。
市政主管部门应当会同公安交通管理部门对行驶的运输建筑垃圾、泥浆和易撒漏扬散物质车辆是否符合规定要求进行检查。
第二十条 建筑垃圾消纳场应当按照规划设立，并遵守下列规定：
（一）与城区道路、居民社区相连接部分设置不低于1.8米的硬质密闭围挡；
（二）出口及场内道路予以硬化并按控尘规范要求进行洒水或者冲洗；
（三）设置车辆清洗设施及配套的沉沙井，车辆冲洗干净后方可驶出；
（四）对非作业区进行绿化或者铺设防尘网。
第二十一条 市人民政府划定的禁止采（碎）石区域内，不得从事采（碎）石生产。
市人民政府划定的限制采（碎）石区域内，不得扩大采（碎）石场生产规模；现有的采（碎）石生产应当配套建设、使用尘污染治理设施，达标排放。
第二十二条 禁止在主城区、其他区县（自治县）人民政府所在地的城市建成区无公共烟道的综合楼、住宅楼内新建、扩建餐饮、加工、维修等产生油烟、废气、异味的项目。
第二十三条 禁止新建、扩建燃煤火电厂和机立窑、湿法窑、立波尔窑、干法中空窑等水泥生产线以及其他严重污染大气环境的工业设施。
现有的机立窑、湿法窑、立波尔窑、干法中空窑等水泥生产线应当按照产业政策要求予以淘汰。
现有的燃煤火电厂以及其他污染大气环境的工业设施，应当在规定期限内配套建设污染治理设施，确保达标排放。
第二十四条 禁止违反国家和本市规定使用高污染燃料。
禁止在市和区县（自治县）人民政府划定的无煤区销售、使用燃煤。禁止在市和区县（自治县）人民政府划定的基本无煤区新建、扩建产生烟（粉）尘的燃煤设施；现有的，应当限期转产或搬迁。
第二十五条 工业生产排放的烟尘、粉尘按照有关法律法规规章的规定进行控制。
第三章 监督管理
第二十六条 市政、城乡建设、城乡规划、国土房管、交通、水利、园林绿化等主管部门，负责制定本行业尘污染防治技术规范并监督实施。
第二十七条 环境保护主管部门和有关行政管理部门应当按照各自职责，对尘污染防治进行现场检查。被检查单位或者个人应当如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝或者阻挠检查。
城乡建设、城乡规划、国土房管、交通、水利、园林绿化等行政管理部门在监督管理过程中发现尘污染违法行为，应当及时移送市政主管部门依法查处。
第二十八条 主城各区人民政府、市政府有关部门、有关单位应当在大气污染预警与应急处置预案中纳入尘污染预警与应急处置内容，并根据大气环境污染预警等级启动相应的应急处置措施。
第二十九条 企业因尘污染违法行为受到行政处罚后拒不改正的，由作出处罚决定的行政主管部门将企业不良行为信息纳入企业联合征信系统并依法公开。
第四章 法律责任
第三十条 国家机关及其工作人员、企事业单位中由国家机关任命的人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由任免机关或者监察机关责令限期改正；情节严重的，按照有关规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第三十一条 违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第二十条规定之一的，由市政主管部门责令改正，处5000元以上20000元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第八条规定的，由市政主管部门责令改正，处2000元以上10000元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第十五条第一款规定，由园林绿化管理部门责令限期改正；逾期未改正的，园林绿化管理部门可以依法委托有关单位代履行，费用由负有绿化或者硬化责任的责任人承担。
第三十四条 违反本办法第十六条规定，由环境保护主管部门或其他依法行使监督管理权的部门责令限期改正；逾期未改正的，处3000元以上10000元以下罚款；造成尘污染的，处10000元以上20000元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第二十一条第一款规定的，由环境保护主管部门责令关闭，限期恢复植被，并处10000元以上30000元以下罚款；逾期未恢复的，环境保护主管部门可以依法委托有关单位代履行，费用由负有恢复植被责任的单位承担。
违反本办法第二十一条第二款规定的，由环境保护主管部门责令限期改正，处10000元以上30000元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第十九条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，按照有关法律法规规定处罚。
第五章 附 则
第三十七条 本市主城区以外区、县（自治县）的镇、街道可以参照本办法执行，具体范围由区、县（自治县）人民政府划定并公布。
第三十八条 本办法自2013年8月1日起施行。《重庆市主城尘污染防治办法》（重庆市人民政府令第188号）同时废止。
来宾市人民政府办公室关于印发来宾市投资项目BT融资管理暂行办法的通知
广西壮族自治区来宾市人民政府办公室
来宾市人民政府办公室关于印发来宾市投资项目BT融资管理暂行办法的通知
来政办发〔2010〕174号
各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《来宾市投资项目BT融资管理暂行办法》已经市二届政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年八月十九日
来宾市投资项目BT融资管理暂行办法
第一条 为完善政府投资体制，拓宽项目融资渠道，加快城市设施建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称BT（Build-Transfer，即建设-转让）融资是指经政府授权的项目业主（以下称项目业主）对政府投资工程项目通过公开招标方式或通过发布招商公告方式确定项目投资人（以下称BT投资人），BT投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后移交政府或项目业主，由政府或项目业主按合同约定支付合同价款回购项目的一种项目融资模式。
第三条 本办法所指的政府投资工程项目，是指利用财政性资金，包括财政预算内资金、预算外资金，政府性基金、政府性融资，以及其他财政性资金安排投资的城市基础设施、公共事业建设项目和工业区基础设施项目。
第四条 实行BT模式建设的投资项目产权归项目业主所有，BT投资人在项目建设及项目回购前作为项目债权人享有合同规定的债权人权利。
第五条 在BT投资项目中市发展和改革委的主要职责包括：
（一）BT投资项目的综合协调和投资管理。
（二）牵头相关部门组织编制BT项目年度计划上报市人民政府；核准BT投资项目实施方案，确定BT投资人选择方式，审核BT投资合同。
（三）牵头组织市财政、审计等相关部门对BT项目投资估算、投资概算进行评审，审核批复项目可行性研究报告及投资估算、初步设计及投资概算。
（四）牵头组织相关部门对通过公开招标报名但意向BT投资人少于3家或通过发布招商公告方式报名的意向BT投资人的条件和能力进行分析，并比选出BT项目投资人报市政府审批。
第六条 在BT投资项目中市财政局的主要职责包括：
（一）参与审核拟采用BT融资建设的投资项目并提出意见。
（二）牵头组织对BT合同总价进行审核；对BT项目进行监督管理（可由财政局下属的市财务总监办负责）。
（三）对BT融资项目的预（结）算进行审核。
（四）拨付BT项目中的财政性资金。
第七条 市住建、国土、环保、审计、监察、法制办等部门应根据各自职责，协同做好BT项目管理工作。
第八条 项目业主的职责主要包括：
（一）办理项目用地、环评、规划许可、规划验线，协助BT项目投资人办理施工报建、消防报建等各项报批手续和其它相关前期手续。
（二）委托编制可行性研究报告(以及根据BT融资方式要求编制初步设计、概算书及施工图预算)、BT融资实施方案和BT融资招标文件或招商公告。
（三）组织相关招投标或招商活动。
（四）审验BT投资人的投资实力及资信材料。
（五）签订与项目相关的合同。
（六）按照项目合同约定支付合同款。
（七）按照项目合同约定承担协助项目实施的其他有关工作。
（八）项目施工建设期间，进行全过程施工监督，核定工程量和抓好工程质量管理。
第九条 BT投资人的职责主要包括：
（一）负责履行BT项目投资合同约定的事项。
（二）按照项目合同约定按期保质完成工程建设任务和移交手续，并享有获得投资收益的权利。
（三）为项目建设提供建设履约保证金或保函，对项目建设资金足额、及时到位负全部责任。
（四）接受政府职能部门、项目业主及相关监管部门的财务审查及工程质量安全等监督检查。
（五）按月度向项目业主和项目投资主管部门报送工程建设进度和资金支付情况。
（六）承担工程质量、工程安全责任。
第十条 BT投资人必须具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人。
（二）具备与项目融资适应的财务投资实力及银行资信能力；具体要求根据BT投资项目情况在BT投资实施方案和招商公告中明确。
（三）融资和施工同为一家的BT投资人还须具备国家核定的同类工程施工承包资质。
（四）法律法规、规章规定的其他条件。
（五）项目招标文件或合同文件约定的其他条件。
第十一条 BT投资项目的基本运作程序为：
（一）编制BT融资项目计划并报批。
（二）开展BT项目前期工作。
（三）编制BT项目融资方案并报批。
（四）编制并审查招标文件或招商公告文件。
（五）以公开招标或发布招商公告方式确定BT投资人。
（六）审核及签订合同。
（七）项目融资和工程建设。
（八）组织竣工验收。
（九）政府回购及移交。
第十二条 BT投资项目计划必须从当年本级政府项目投资计划中选择，由市发改委征求市财政等部门意见后编制上报市人民政府，经市人民政府批准后组织实施。
第十三条 经批准实行BT模式建设的政府性投资工程项目，由项目业主根据项目基本建设程序开展项目前期工作，前期工作完成至施工图设计及预算编制，也可以根据需要完成至可行性研究报告。项目业主将前期工作完成至可研报告的，其后续工作包括初步设计、施工图设计等相关工作由BT投资人组织完成。
第十四条 BT投资项目实施方案应包括但不限于下列内容：
（一）项目投资建设的基本内容、范围。
（二）BT投资人应具备的条件和能力。
（三）投资建设期限。
（四）项目移交方式、移交条件及相关程序。
（五）BT投资人确定方式。
（五）BT投资人选择评定标准。
（六）合同双方的权利和义务。
（七）项目资金、质量、进度的监管措施。
（九）投资成本与收益测算，资金来源安排，支付合同对价计划。
（十）项目履约保障措施。
（十一）项目风险和应对措施。
第十五条 BT投资项目实施方案经市发改委核准后，项目业主应委托具有相应资质的咨询机构编制项目招标文件(自行招标除外)或由项目业主编制招商公告文件。招标文件或招商公告文件须经市发改委、财政局、审计局审核同意。
第十六条 实行BT融资建设的项目，项目勘察、设计、监理单位由项目业主单位按《中华人民共和国招标投标法》等有关规定执行。
第十七条 BT投资人可通过公开招标方式选择，也可通过发布招商公告方式选择：
采用公开招标方式选择BT项目投资人的，BT项目招投标活动由项目业主组织，在市建设工程交易中心内进行并接受市建设行政主管部门监管。发布招标公告后，报名或通过资格预审的潜在投标人少于3个的，建设单位应延长招标公告时间（5个工作日以上），延长招标公告后，通过资格预审的潜在投标人仍少于3家的，由市发改委牵头，会同财政、住建、审计、监察、项目业主等相关部门就投资人的条件和能力通过竞争性谈判的方式确定BT项目投资人。
采用发布招商公告方式选择BT项目投资人的，招商公告由项目业主通过来宾市政府网及媒体对外发布，意向投资人仅有一家时，直接进入BT合同条款谈判，并由项目业主与意向投资人签订BT项目投资合同明确双方权利和义务。当意向投资人超过两家以上（含两家），由市发改委牵头，会同财政、住建、审计、监察、项目业主等相关部门就投资人的条件和能力进行择优选择BT投资人并报市人民政府审定。
意向投资人报名参加投标或招商时需提供《投资承诺函》和不低于合同总价3%的保证金。
第十八条 项目业主根据批复的BT融资方案及相关规定编写BT投资项目合同；项目合同应包括但不限于下列内容。
（一）相关定义与解释。
（二）项目建设内容、建设规模、建设方式、工期、质量标准。
（三）BT投资人（设立项目公司的应包括项目公司）的经营范围、注册资本、股东出资方式、股权转让、股权抵押等；
（四）征地拆迁和项目使用土地的落实情况。
（五）合同总价、资金来源安排、投资收益测算依据和计算方法，以及支付合同价款的方式、计划。
（六）项目投资建设的监管。
（七）项目合同履约保障。
（八）合同双方的权利和义务。
（九）工程质量、工程安全责任。
（十）项目竣工验收。
（十一）项目移交条件、移交方式与程序。
（十二）项目合同的终止。
（十三）违约责任。
（十四）争议解决方式。
（十五）需要约定的其他事项。
第十九条 BT投资项目建设总价的确定。BT项目建设总价以经审定的可行性研究报告投资估算或项目初步设计投资概算或项目施工图预算为依据和基础；BT承包合同价要明确合同总价的构成，分别列出建筑安装工程费、非建筑安装工程费（前期工作费、征地拆迁费等）、投资回报收益和进入总价但由项目业主掌握使用的管理费用等。其中：
（一）施工图预算后开展BT模式建设的项目，合同总价原则上实行经市财政局审核的预算综合单价包干（不含非建筑安装工程费）。
（二）审批初步设计及概算后开展BT模式建设的项目，合同总价原则上实行经市发改委审批的投资概算包干（不含非建筑安装工程费）。
（三）审批可行性研究报告后开展BT模式建设的项目，合同总价按市发改审批的投资估算包干（不包括征地拆迁费）。
（四）建设单位管理费用计提基数为结算的建安管理费，费率按财政部财建〔2002〕394号文中的规定计算。
第二十条 BT投资项目合同由市发改委、市财政局（财务总监办）、市审计局、法制办审核同意后，由项目业主与BT投资人签订。
第二十一条 BT投资人应按照项目合同约定的项目建设内容、建设规模、建设标准、质量和工期开展相应的投融资和建设活动，不能擅自变更。投资人不得将合同内容全部或部分进行转包，否则按违约处理。项目建设应遵守现行有关工程建设的各项法律、法规和规章，达到合同约定的工程质量、工期及其他要求。
第二十二条 在BT投资项目实施过程中，项目业主应按照项目合同和监理合同的约定对项目的投融资建设以及监理活动进行监管，对BT投资人违反项目合同的行为，要求其予以纠正，并依据项目合同的约定作出相应处理；对监理机构违反监理合同的行为，项目业主应要求其予以纠正，并依据监理合同的约定作出相应处理。
第二十三条 实行预算综合单价包干的项目工程竣工结算按预算综合单价包干结算。不实行预算综合单价包干的项目工程竣工结算由市财政局委托具有相应资质的中介机构进行编制，并经市总监办、审计局审核确认后，作为确定BT投资人实际投资的依据。工程竣工财务决算由市审计局审定。
第二十四条 工程竣工后，按照国家有关规定和《广西壮族自治区发展和改革委员会建设项目竣工验收管理办法（试行）》（桂发改重大〔2005〕574号）进行验收，验收通过之日即为项目正式交付之日。
第二十五条 BT投资项目的回购。项目回购必须在项目竣工验收合格后，项目业主按约定分若干次对项目进行回购，回购金支付时间和比例根据各项目具体情况在招标文件或招商公告中明确，期限由双方约定。在项目各分部工程质量保修期内需预留不低于建安工程费5%的质量保证金。项目建设期间不计利息和回报，项目回购期内待付资金利率可按中国人民银行公布的同期同档次基准利率计算。
第二十六条 BT投资项目实施过程中，因法律修改、不可抗力因素或政策调整严重损害BT投资人预期利益的，BT投资人可以向项目业主提出补偿申请。项目业主应在收到BT投资人的补偿申请后6个月内调查核实，并报市发展和改革委进行初审，市发展和改革委初审后报请市政府核准是否对BT投资人给予补偿及补偿数额。
第二十七条 BT投资人有下列情形之一的，项目业主有权终止项目合同：
（一）不按照项目合同的约定开展项目投融资建设的。
（二）擅自转让项目合同权利义务的。
（三）擅自停止、中断项目工程建设影响公共利益的。
（四）因BT投资人资不抵债或濒临破产等原因导致项目合同不能履行的。
（五）把建设项目进行抵押担保的。
（六）其他严重影响项目合同履行的情形。
因上述条款被终止合同的，按BT投资人违约处理。
第二十八条 在BT投资项目实施过程中，除本办法第二十八条规定的情形外，项目合同双方不得终止合同；但确因公共利益需要，经市政府批准终止项目合同的，应当给予BT投资人相应补偿。
第二十九条 项目合同被终止的，BT投资人应当按照项目合同约定或者市政府的决定移交项目工程，项目业主应当组织对项目工程进行评估。对需要向BT投资人作出补偿的，依据项目合同的约定给予补偿。
第三十条 BT投资人未经项目业主书面同意,不得变更 BT投资人股东，不得转让、出租、质押、抵押或以其它形式处置投融资建设的项目。BT投资人有权以转让、质押、抵押或以其它形式处置其项目合同项下获得投资收益的权利。
第三十一条 在BT投资项目的前期运作及实施过程中，各参与单位应当严格遵守法律法规。参与单位有下列情形的，应承担相应的责任：
（一）项目勘查设计单位、咨询中介机构、监理机构、原材料供应商等单位，在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，三年内不得参与竞争本市行政区域内项目的相关专业工作。
（二）BT投资人在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，该BT投资人三年内不得参与竞争本市行政区域内投融资项目的建设。
第三十二条 有关行政主管部门违反本办法规定，不履行法定职责、干预BT投资人正常经营活动、徇私舞弊、滥用职权的，BT投资人有权举报和申诉。
第三十三条 各县（市区）的BT投资项目，按照既定项目分级管理的规定进行分级管理，参照本办法执行。
第三十四条 本办法自发文之日起施行。
