南京市模范路科技创新园区管理办法
江苏省南京市人民政府
政府令第277号
南京市模范路科技创新园区管理办法
《南京市模范路科技创新园区管理办法》已经2010年12月27日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2011年4月1日起施行。
市长：
二○一一年二月二十五日
南京市模范路科技创新园区管理办法
第一章 总 则
第一条 为了推动模范路科技创新园区建设，增强自主创新能力，优化科技创新环境，提升科技创新服务水平，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称模范路科技创新园区(以下简称园区)，包括模范马路创新街区、广州路科技商务街和南京国际服务外包产业园(江东软件城)，以及经市人民政府批准的其他区域。
模范马路创新街区范围东至中央路，西至护城河、秦淮河，南抵湖南路、山西路、江苏路、宁夏路、古林公园、虎踞北路、北京西路沿线，北至黑龙江路、福建路、察哈尔路，同时包括南京财经大学福建路校区。
广州路科技商务街范围东至中山路、西至虎踞路、南至汉中路、北至北京西路。
南京国际服务外包产业园(江东软件城)范围东至经四西路、西至滨江快速路、南至集庆西路、北至汉中西路。
第三条 经市人民政府批准，本市行政区域内其他科技创新园区可以适用本办法。
第四条 园区发展应当坚持以提高自主创新能力为核心，在科技体制机制改革方面先行先试，将园区建设成为自主创新核心区、新兴产业先导区、科学发展模式示范区。
第五条 鼓励单位和个人在园区开展创新创业活动，支持有利于自主创新的制度、体制和机制在园区先行先试，营造鼓励创新创业的文化氛围。
第六条 市人民政府和园区所在地人民政府将园区发展纳入国民经济和社会发展规划，采取措施促进园区建设和发展。
第七条 市人民政府建立促进园区发展的协调机制，组织协调园区所在地人民政府和市有关部门共同推进落实园区的建设和发展，协调园区有关重大事项。
市有关部门和园区所在地人民政府应当在职责范围内，做好支持、服务园区建设的相关工作。
第八条 园区管理机构具体负责参与编制园区建设相关规划和政策，开展促进创新资源整合、科技研发和成果转化等方面的服务工作，以及园区日常管理工作。
第二章规划和建设
第九条 园区所在地人民政府应当会同市规划部门编制园区规划，报市人民政府批准后发布施行。
编制园区规划，应当征求发展和改革、住房和城乡建设、经济和信息化、科技、国土资源等部门的意见。
园区规划在实施过程中应当组织评估，并根据评估结果按法定程序对园区规划进行调整。
第十条 园区管理机构应当制定产业发展规划，确定产业发展指导目录，引导园区重点产业发展。
园区管理机构应当建立对入园项目的评估机制，并根据评估结果及时调整园区产业发展指导目录。
第十一条 市人民政府及其有关部门、园区所在地人民政府应当按照规划的要求，统筹园区与周边地区的基础设施、公共设施以及其他配套设施的开发建设和利用。
第十二条 国土资源等部门应当会同园区所在地人民政府，建立园区土地节约集约利用的评价和动态监测机制，提高建设用地的利用效率。
园区建设用地应当主要用于高新技术产业项目和配套设施建设。鼓励园区范围内高等学校、科研院所、企业将存量土地用于各类创新载体的建设。
第十三条 发展和改革、国土资源、科技、经济和信息化、住房和城乡建设等部门应当会同园区所在地人民政府，建立对企业使用园区建设用地的联审机制，统筹企业、项目的进入、调整和迁出。
第十四条 发展和改革、科技、经济和信息化等部门在编制本市有关发展规划和计划时，应当优先将园区产业技术项目列入全市有关发展规划和计划。
第三章创新创业
第十五条 任何单位和个人可以依法在园区设立企业和其他组织，从事科技创新创业活动。
园区设立科技工商所，负责科技企业的登记注册工作。
第十六条支持企业联合高等院校、科研院所组建产业技术联盟。符合条件的，可以申请登记为企业法人。
支持产业技术联盟申报国家和地方人民政府重大科技项目、各类科技计划项目和重大高新技术产业化项目，承担科技基础设施建设。
第十七条鼓励企业、高等院校、科研院所以及其他组织和个人，在园区设立各类创业孵化服务机构，利用社会资源，提升创业服务能力。
第十八条 鼓励企业和园区内高等院校、科研院所联合建立工程技术研究中心、工程中心、重点实验室、企业院士工作站等研发机构和公共服务平台，利用高等院校、科研院所的科技资源，承担重点科技项目，开展产学研结合活动。
第十九条 鼓励高等院校、科研院所对为科技成果研发和产业化作出突出贡献的技术人员及企业经营管理人员实行股权奖励、股权出售、股票期权等激励政策。
高等院校、科研院所以技术转让方式将职务科技成果提供给企业实施的，可以将技术转让所得净收入的一部分奖励给科技成果完成人及为成果转化作出主要贡献的人员；采用股份制形式实施转化的，可以将科技成果形成股权的一部分奖励给科技成果完成人及为成果转化作出主要贡献的人员。
第二十条 引导科技中介机构向专业化、规模化和规范化方向发展，发挥中介机构在科技咨询、成果评估、产权交易等方面的服务功能。
政府及其有关部门可以通过购买服务等方式，支持中介机构的发展。
第二十一条 行业协会应当组织各类国际国内经济技术交流与合作活动，帮助园区内企业开拓国际市场、进行品牌推广，发挥其推动园区产业发展和企业发展的作用。
第二十二条 鼓励科技人员以知识产权、科技成果等无形资产入股的方式创办企业。
以知识产权、科技成果作价出资占企业注册资本的比例，可以由出资各方协商约定；以国有资产出资的，应当符合有关国有资产管理的规定。
第二十三条 园区管理机构应当联合高等院校共同引进高层次创新创业人才。对于引进的人才，园区提供创业启动资金，优先推荐进入国家和省各类重大人才工程及人才资助项目，优先推荐申报国家和省各类科技计划。
第二十四条 市有关部门和园区所在地人民政府应当引导和支持境内外创业投资机构对园区内创业企业进行投资。
鼓励和支持企业及其他组织在园区设立融资担保机构和为科技型企业服务的小额贷款机构。
鼓励和支持商业银行、保险机构、融资担保机构和小额借款机构在园区开展金融创新服务，促进技术和资本对接。
第二十五条 市有关部门应当为企业、高等院校、科研院所以及其他组织和个人开展国际经济技术交流与合作提供便利。
园区管理机构组织开展与其他科技园区的合作，推动人才交流、协同创新和产业合作。
鼓励企业在境外开展生产、研发、服务、投资活动，带动技术、产品和服务的出口，开拓境外市场。
第二十六条 支持企业参与制定行业标准、国家标准和国际标准，培育在国内、国际具有较强影响力的领军企业和知名品牌。
第四章 政府服务
第二十七条 市有关部门和园区所在地人民政府建立联席会议制度，研究制定园区工作计划，分解工作目标，协调落实相关事项，解决园区发展问题。
第二十八条 各有关部门对园区内的组织和个人办理行政许可、审批、年检和其他服务、管理事项，应当简化程序、缩短期限、减少层级、优化流程，提高行政管理效率和服务水平。
第二十九条 园区管理机构应当建立信息服务平台，公开市有关部门对园区建设和发展所采取的支持措施的适用范围、标准和条件等信息，提供技术、人才、资金、项目、设备设施等信息。
第三十条 各有关部门依法对园区内企业实施检查、监督，不得影响相关企业正常的科研和生产活动。
各有关部门应当建立园区企业信用信息库，根据企业信誉情况减少检查频次。
禁止各有关部门和其他单位强制要求园区内企业参加各种形式的评比活动。
第三十一条 在园区内设置大型户外广告，应当与园区规划要求相协调，负责设置审批的部门应当征求园区管理机构意见。
第三十二条 市有关部门、园区所在地人民政府应当落实国家和省关于创新创业的相关税收优惠政策，并做好相关服务工作。
高等院校、科研院所和企业为创新创业提供载体而产生的房屋租赁相关税收，应当给予财政支持。
利用园区内存量资源进行创新创业，按照国家、省、市有关规定予以规费减免。
财政支持和减免的规费，必须全部用于园区建设。
第三十三条 市有关部门利用现有的各项发展专项资金支持园区单位创新创业，提高园区创新能力和竞争力，促进产业发展。
第三十四条 发展和改革、金融、工商行政管理等有关部门建立健全企业上市联动机制，加强对企业上市的联合审核、综合协调和指导服务，鼓励支持企业上市。
第三十五条市科技行政管理部门应当将符合条件的园区自主创新产品纳入本市自主创新产品目录，推荐纳入国家和省自主创新产品目录。
第三十六条市有关部门和园区所在地人民政府应当运用政府采购政策，对园区内符合条件的自主创新产品实行首购、订购，支持园区创新创业主体的自主创新活动。
第三十七条 市有关部门通过资助和奖励等措施，支持高等院校、科研院所、企业及其相关人员获得专利权、商标权和计算机软件著作权登记。
通过建立知识产权产业化示范基地的方式，指导和帮助企业提高知识产权保护意识、建立健全知识产权保护制度，提高知识产权创造、运用、保护和管理的能力和水平。
第三十八条 知识产权管理部门应当建立健全执法协作、责任追究和评议考核机制，依法处理知识产权纠纷，查处知识产权违法行为，保护知识产权权利人和其他单位、个人的合法权益。
知识产权管理部门应当建立侵犯知识产权行为举报制度，受理有关举报、投诉；建立知识产权保护巡查制度，及时查处侵犯知识产权行为。
第三十九条 市有关部门和园区所在地人民政府应当支持园区内企业引进高端领军人才，并为其在设立企业、支持启动资金、申报项目、保障科研条件、提供办公用房和住房、享受津贴、职称评定、办理户口或者居住证，以及家庭成员的就业、就学、医疗等方面提供便利。
第五章 法律责任
第四十条 各有关部门未履行法定职责的，由上级行政主管机关责令改正；情节严重的，由监察机关或上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十一条 各有关部门的工作人员在园区管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 园区内的企业认为自己的合法权益受到行政机关侵害的，或对有关部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。
第六章 附 则
第四十三条 市有关部门和园区所在地人民政府可以根据本办法制定具体的实施办法。
第四十四条 本办法自2011年4月1日起施行。
龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行规定
福建省龙岩市人民政府办公室
转发《龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行规定》的通知
龙政办［２００４］１４１号
各县（市、区）人民政府：
为进一步做好农业产业化市级龙头企业的申报、认定、资金扶持与监管、运行监测和服务工作，经市政府领导同意，现将市农办、财政局制定的《龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行规定》印发给你们，请贯彻执行。原《龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行办法》（龙政办［２００２］９４号）同时停止执行。
附：《龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行规定》
龙岩市人民政府办公室
二ΟΟ四年八月十九日
龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行规定
（二○○四年八月）
市农办 市财政局
第一章 总 则
第一条 为了规范农业产业化市级龙头企业的管理工作，加强对市级龙头企业的服务与扶持，参照国家和省“农业产业化重点龙头企业认定和运行监督管理暂行办法”、省财政厅《关于福建省财政资金支持农业产业化项目管理办法》和《福建省农业产业化省级重点龙头企业财政扶持项目资金管理办法》，结合我市实际制定本规定。
第二条 农业产业化市级龙头企业是指以农产品加工为主业，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和指标上达到规定标准，产品符合国家或国际技术标准、卫生标准的项目，所属产业符合国家产业政策，不造成环境污染，并经市政府认定的企业。
第三条 对农业产业化市级龙头企业的管理工作要遵循市场经济规律，引进竞争淘汰机制，发挥中介组织和专家作用，坚持公平、公正、公开原则，不干预企业经营自主权。
第四条 凡申报或已获准作为农业产业化市级龙头企业的企业，适用本规定。
第二章 龙头企业的申报
第五条 申报企业应符合以下基本标准
（一）企业组织形式。依法设立的以粮食、畜牧、蔬菜、竹业、水产、果茶、食用菌、花卉等农产品加工为主业、具有独立法人资格的企业。包括依照《公司法》设立的公司，其他形式的国有、集体、私营企业以及中外合资经营、中外合作经营企业等。如属集团公司的农产品经营收入须占集团公司经营总收入的６０％以上。
（二）投资经营规模较大。企业有一定的固定资产投资规模，年产值和带动农户能力居本市同行前列。市级龙头企业分为骨干企业、重点企业、苗头性企业。骨干企业，年产值在１０００万元以上，固定资产总值在５００万元以上，年上交税收额在２０万元以上，带动农户数在１０００户以上；重点企业，年产值在３００万元以上，固定资产总值在１５０万元以上，年上交税收额在１０万元以上，带动农户数在５００户以上；经论证符合产业发展方向、辐射面广、对农民增收拉动力强的苗头性企业进行适当补助。
（三）企业资质好。企业经济效益较好；产品转化增值力强；企业资产负债率低于７０％；银行信用等级在Ａ级以上（含Ａ级），有抵御市场风险的能力。
（四）带动能力强。在本市内建立较大规模的原料生产基地，辐射带动本市农户面广；生产、加工、销售各环节利益联结机制健全，企业以资本、技术、市场等生产要素为纽带，通过合同、股份制、股份合作制等形式，与农户建立较稳定的产销关系和合理的利益联结机制；能为农民提供产前、产中、产后的系列服务，有效地带动农民发展生产、增加收入。
（五）市场竞争力较强。企业主营业务符合国家产业政策和农村经济结构调整方向，对区域经济带动作用大；企业能依靠科技进步，应用引进新品种、新技术、新设备、新工艺、进行技术改造创新，开发生产名、特、优、新名牌产品，产品质量好；企业或生产的产品通过ＩＳＯ或其它质量体系认证，所开发和生产的产品属高新技术产品、名牌农产品或绿色食品、有机食品，出口创汇潜力大或进口替代能力强，能有力地促进和带动相关新产业的形成；企业营销网络健全，产品市场占有率高。
（六）企业制度健全。企业遵循“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的原则，各项管理制度健全，依法经营，形象良好，骨干与重点龙头企业要按照《公司法》建立健全企业法人治理结构和组织结构。
第六条 申报程序和材料
符合本规定第五条标准的企业直接向企业所在的县（市、区）农办、财政局提出申报，填写“龙岩市农业产业化市级龙头企业申报表”。提供如下申报材料和证明：
（一）在有效期内经年检的企业营业执照原件及复印件。
（二）由有资质的中介机构出具的审计（检）报告和上年度财务报表原件及复印件，并加盖骑缝章。如属集团公司的还须提供各子公司的审计（检）报告和财务报表原件及复印件。
（三）由税务部门出具的纳税凭证原件及复印件，如属减免税企业需提供减免税证明原件及复印件。
（四）由农业部门出具的带动农户情况证明（养殖类由畜牧水产局出具，种植类由农业局出具，竹业花卉类由林业局出具）原件及复印件。
（五）由金融部门出具的信用情况证明或信用等级证书原件及复印件。
第七条 企业提供上述材料和证明时，需复印件一式五份，市、县（市、区）农办、财政局和申报企业各一份；原件经市农办、财政局验审后归还申报企业。
第八条 申报农业产业化市级龙头企业的截止时间为每年的３月１５日。
第三章 龙头企业的认定
第九条 各县（市、区）农办、财政局要切实负起责任，严格按照市级农业产业化龙头企业“六个基本标准”和“谁审核，谁负责”的原则，对企业申报材料的真实性逐项进行认真审核；在审核的基础上，组织召开评审会（做好会议记录），按公开、公平、公正的原则对申报企业进行筛选，签署意见；经县（市、区）政府或分管领导同意后上报市农办、财政局。
第十条 市农办、财政局对企业申报材料进行复核，并随机抽查部分项目。对弄虚作假或不配合检查、不提供真实财务会计资料的，取消其申报资格两年。
第十一条 市成立农业产业化市级龙头企业评审会。由市农办、财政局组织召开会议，对各县（市、区）推荐上报经复核的龙头企业进行研究论证，提出评审意见，报市政府农业调度会研究确定后，将初步认定的骨干、重点龙头企业在《闽西日报》公示，公示期为七天。公示期满无检举或经查反映问题无事实依据，由市政府办公室公布。
第十二条 经认定公布的农业产业化市级龙头企业，享受有关优惠政策。
第四章 扶持资金使用范围
第十三条 农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金分补助经费和贷款贴息两种。
第十四条 补助经费主要用于农业产业化市级龙头企业研发引进推广新品种新技术、为农民提供技术培训和营销服务。
（一）研发引进推广新品种新技术主要指企业从事新品种、新技术研发，引进本行业的国内外优良品种或先进技术，以及在基地、农户中大面积推广先进技术或优良品种。
（二）为农民提供技术培训主要指企业对农民工进行岗前和岗中培训，以及对基地农户进行实用技术培训。
（三）营销服务主要指企业申请通过ＩＳＯ、ＨＡＣＣＰ、ＦＡＤ、绿色食品、有机食品等质量论证，获得省部级以上名牌产品或商标，以及产品新营销网络建设。
第十五条 贷款贴息重点用于加工带动型农业产业化市级龙头企业新上项目、扩大生产、技术改造和污染治理等项目的贷款贴息。
第五章 扶持资金的申报
第十六条 符合条件的龙头企业，在申请农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金补助时，只能在补助经费和贷款贴息中选择一种，不得同时申报。
第十七条 符合条件的企业，应以正式文件向所在县（市、区）农办、财政局申报；县（市、区）农办和财政局会审后再正式行文向市农办和财政局申报。
第十八条 申报材料
（一）符合条件的企业在申报财政扶持项目补助经费时，需提供相关资料和证明：
１、企业研发引进推广新品种新技术申请补助经费的，须提供项目申请报告，填报“龙岩市农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金申报文本”。
２、企业为农民提供技术培训申请补助经费的，须提供项目申请报告和培训计划，填报“龙岩市农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金申报文本”。培训计划写明培训的理由、时间、地点、内容、规模、预期效果、经费预算、资金来源和要求补助金额。
３、企业通过ＩＳＯ、ＨＡＣＣＰ、ＦＡＤ、绿色食品、有机食品等质量论证，获得省部级以上名牌产品或商标申请补助经费的，须提供上年度或本年度获得的各种质量和品牌论证证书原件及复印件，以及项目申请报告，填报“龙岩市农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金申报文本”；企业建设产品新营销网络申请补助经费的，须提供项目申请报告，填报“龙岩市农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金申报文本”。
（二）符合条件的企业在申报财政扶持项目贷款贴息资金时，须提供项目申请报告和由银行（或信用社）出具的与贷款有关的上年度借款合同（或结息单或借款记帐凭证）原件及复印件，填报“龙岩市农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金申报文本”。
第十九条 企业提供上述材料和证明时，需复印件一式五份，市、县（市、区）农办、财政局和申报企业各一份；原件经市农办、财政局验审后归还申报企业。
第二十条 申报财政扶持项目资金的截止时间为每年的５月１日。
第六章 资金扶持与监管
第二十一条 原则上市级龙头企业同一个项目最多连续扶持三年。
第二十二条 扶持资金比例，按照“扶优、扶强、扶大”和“兼顾有发展潜力苗头企业”的原则，每年农业产业化市级龙头企业财政扶持项目资金８５％扶持骨干龙头企业和重点龙头企业；１５％扶持苗头性龙头企业。
第二十三条 市农办、财政局对各县（市、区）上报的扶持项目，组织有关部门进行论证后，报市政府农业调度会确定具体的支持项目和扶持资金数额。补助经费最多不超过１５万元，贷款贴息最多不超过３０万元。
第二十四条 项目资金安排一经确定，不得擅自调整。如因客观原因确实需要调整的，按规定程序报经市农办和市财政局同意。
第二十五条 项目确定后，县（市、区）农办、财政局要与项目单位的法人代表或负责人签订目标责任书，明确各自的权利和义务。协议书或合同的内容应包括合同签订各方的责任、应达到的目标、资金的分期拨付与使用及项目完成的保证等方面。目标责任书报市农办、财政局备案。
第二十六条 县（市、区）财政局在协议书或合同签订生效后，必须严格按协议书规定的时间，将资金直拔到项目单位，保证资金及时足额到位。
第二十七条 各农业产业化市级龙头企业必须加强会计核算，强化财务管理，做到专款专用；必须积极配合农办、财政、审计部门对扶持项目建设情况和扶持项目资金到位、使用情况的检查，对不配合检查、拒绝提供财务会计资料或原始材料的企业，取消其市级龙头企业申报资格三年。
第二十八条 项目资金实行专帐管理，专项核算，专款专用。各县（市、区）不得以任何理由截留、挤占、挪用农业产业化市级龙头企业贷款贴息或补助资金，对截留、挤占、挪用专项资金的，要限期归还到位，逾期不归还的，取消该县（市、区）下年度农业产业化市级龙头企业申报资格。
第二十九条 各县（市、区）农办、财政局务必在每季度的下一个月的５日前如实向市农办、财政局反馈资金拨付进度和项目进展情况，年终写出年度项目执行情况总结（包括项目进展、项目管理、资金到位及效益等）。对不如实按期上报的县（市、区）给予通报批评。市农办、财政局将定期或不定期对项目建设和资金到位情况进行检查监督，年终对每个企业作出检查结论。
第三十条 对农业产业化市级龙头企业实行动态管理，建立竞争机制，做到可进可出，每年调整认定一次，未被认定的企业，不再享受农业产业化市级龙头企业有关优惠政策。
第七章 附 则
第三十一条 企业提供的有关材料和证明必须真实、合法、有效，不得弄虚作假。否则，一经查实，取消其申报资格两年；已经认定的企业取消其市级龙头企业资格。
第三十二条 对在申报、认定、监测评价过程中徇私舞弊的单位及工作人员进行通报批评。
第三十三条 农业产业化市级龙头企业更改企业名称，需要对其市级龙头企业称号予以重新确认的，企业应出具工商行政管理部门的营业执照更名材料，由县（市、区）农办、财政局提出审查意见，报市农办和市财政局审核确认。
第三十四条 本规定由市农办和财政局负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行，原《龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行办法》（龙政办［２００２］９４号）同时停止执行。
龙岩市人民政府办公室
2004年8月19日
