宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市市区养犬管理暂行办法的通知
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市市区养犬管理暂行办法的通知
宝政发 〔2011〕39号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市市区养犬管理暂行办法》已经2011年6月27日市政府第九次常务会议研究通过，现予以印发，请遵照执行。
二〇一一年九月二十六日
宝鸡市市区养犬管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范养犬行为和养犬管理，保障公民身体健康、人身安全以及养犬人的合法权益，维护社会公共秩序和市容环境，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容环境卫生条例》、《陕西省爱国卫生条例》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市市区内养犬以及专门从事犬类饲养、繁殖、交易、服务的单位和个人，履行养犬管理职能的政府部门和组织，应当遵守本办法。
军用、警用犬只，导盲犬、扶助犬，动物园、专业表演团体、科研机构等单位因特定工作需要饲养的犬只，按照有关规定执行。
第三条 我市开展养犬管理按照“禁限结合、严格管理”的要求，采取管理和服务相结合、行政机关管理与基层组织参与管理相结合、社会公众监督与养犬人自律相结合的原则。
第四条 在市城市管理综合执法局设立“宝鸡市市区养犬管理办公室”，负责市区养犬管理的日常工作以及组织协调、监督检查。
（一）城管综合执法部门（市区养犬管理办公室）主要履行下列职责：
1.对养犬进行登记和年检，发放《养犬登记证》、犬牌；
2.查处无证养犬、违规携犬外出等行为；
3.捕捉、收容流浪犬、无证犬；
4.查处占用城市街道、公共场所养犬、无照售犬行为；
5.查处在城市街道、公共场所因遛放犬只破坏环境卫生的行为。
（二）公安部门主要履行下列职责:
1.捕杀狂犬；
2.依法查处养犬干扰他人正常生活、放任饲养的犬只恐吓他人或者驱使犬只伤害他人的行为；
3.查处拒绝或阻挠养犬管理部门工作人员依法执行公务的行为；
4.依法协助城管综合执法等部门对养犬进行规范管理。
（三）农业部门主要履行下列职责：
1.对饲养犬只进行免疫，出具免疫证明；
2.对饲养、经营和用于展览、演出、比赛的犬只进行检疫；
3.建立犬只免疫、检疫登记档案；
4.供应兽用狂犬病疫苗，监测、预防、控制犬类狂犬病疫情，及时向卫生部门提供疫情信息；
5.负责犬只养殖、经营场所防疫条件的审核；
6.负责犬只诊疗所的审批，发放《动物诊疗许可证》；
7.组织对疫犬、无主犬尸的无害化处理，以及监督犬主对犬尸的无害化处理等工作；
8.负责犬只收容留检所的建立及日常管理工作。
工商、卫生、民政、住建等部门按照各自职责共同做好市区养犬管理工作。
第二章 登记管理
第五条 市区养犬实行登记、年检制度。未经登记和年检，任何单位和个人不得饲养犬只。
犬只实行免疫制度。养犬人应当定期将饲养的犬只送动物防疫机构注射狂犬病疫苗。未经免疫的，不予登记。
第六条 下列区域禁止养犬：
（一）机关、企业、事业单位、医院的办公服务区；
（二）学校、幼儿园；
（三）单位的集体公寓。
第七条 市区禁止饲养、销售、繁殖大型犬、烈性犬。具体品种和标准，由市城管综合执法部门会同市农业部门确定，并向社会公布。
单位因安全保卫等特殊工作需要饲养大型犬、烈性犬，由市城管综合执法部门批准。
第八条 市区内每户限养一只非烈性的小型观赏犬。在哺乳期内的幼犬不计入在内。
第九条 个人和单位饲养的犬只必须实行拴养或圈养。
第十条 个人养犬，应当具备下列条件：
（一）本市常住人口或一年以上的暂住人口；
（二）具有完全民事行为能力；
（三）有固定住所且独户居住。
第十一条 单位养犬，应当符合下列条件：
（一）单位及其负责人具有合法身份；
（二）有看护财物、展览、表演等正当用途；
（三）有健全的养犬管理制度；
（四）有专门的犬只管理人员；
（五）有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施；
（六）饲养护卫工作犬的，还应当提交护卫区域的书面说明及图示。
第十二条 个人饲养犬只，应当按照下列程序进行登记：
（一）申请住宅小区业主委员会（物业管理单位）、居民委员会（村民委员会）对其饲养条件进行考察。对符合本办法第十条规定养犬条件的，住宅小区业主委员会（物业管理单位）、居民委员会（村民委员会）出具符合养犬条件的证明，并与其签订养犬责任保证书；
（二）市区公安派出所负责本辖区符合前款规定的常住人口或一年以上暂住人口养犬人户籍资格审查；
（三）携犬和犬只正面彩色照片3张到指定的动物诊疗机构对犬只进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，取得犬只免疫证明；
（四）携犬到市城管综合执法部门指定的单位为犬只植入电子芯片，将养犬人姓名、住址、联系方式和犬的种类、特征、注射疫苗时间等信息录入电子芯片；
（五）携住宅小区业主委员会（物业管理单位）或居民委员会（村民委员会）、基层派出所出具符合养犬条件的证明，犬只电子芯片植入证明，犬只免疫证明，犬只照片，到本辖区城管综合执法机构进行养犬登记，领取《养犬登记证》和犬牌。
第十三条 单位饲养犬只，应当按照下列程序进行登记：
（一）到辖区街道办事处（乡镇人民政府）开具同意饲养的证明；
（二）向市城管综合执法部门申请对其饲养条件进行考察，对符合本办法第十一条规定养犬条件的，开具同意饲养通知书，告知其对犬只进行免疫和植入电子芯片；
（三）携犬和犬只正面彩色照片3张到指定的动物诊疗机构对犬只进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，取得犬只免疫证明；
（四）携犬到市城管综合执法部门指定的单位为犬只植入电子芯片，将养犬单位、地址、联系方式和犬的种类、特征、注射疫苗时间等信息录入电子芯片；
（五）携辖区街道办事处（乡镇人民政府）证明、市城管综合执法部门同意饲养通知书、犬只电子芯片植入证明、犬只免疫证明、犬只照片，到本辖区城管综合执法机构进行养犬登记，领取《养犬登记证》和犬牌。
第十四条 《养犬登记证》每年年检一次，养犬人在年检时应当出示有效的《养犬登记证》、犬牌和犬只免疫证明。
第十五条 全市统一犬牌制式，按照渭滨区、金台区、陈仓区、高新区分区发放。具体发放办法由市城管综合执法部门另行制定。
第十六条 犬只注册登记后死亡、失踪或养犬人放弃饲养的，养犬人应及时向原发证机关办理注销手续。放弃饲养的犬只由养犬人自行处置或送农业部门设立的犬只收容留检所。原犬只的《养犬登记证》及犬牌应交回原发证机关，由发证机关予以注销。
犬只注册登记后更换犬只的，养犬人应当按照本办法重新办理相关手续。
犬只注册登记后变更住所的，养犬人应办理犬只变更登记手续。《养犬登记证》及犬牌应交回原发证机关，由原发证机关转出档案材料，到新住所所在地城管综合执法机构办理变更登记手续。
遗失或损毁证、牌的，养犬人应在15日内向原发证机关申请补办有关手续。
第十七条 兽用狂犬病疫苗以及注射费用收取成本费。
第三章 日常管理
第十八条 市区内不得从事犬类经营性养殖活动。居民住宅区内不得开设犬类服务、诊疗所。
第十九条 养犬人携犬外出，应当符合下列条件:
（一）必须由完全民事行为能力人牵领；
（二）必须携带《养犬登记证》，在犬只颈部系挂犬牌；
（三）必须对犬束犬链，犬只的束犬链不得超过1.5米。未束犬链的犬只一律视为流浪犬处置；
（四）应当主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。
第二十条 养犬人除遵守本办法第十九条规定外，还必须遵守下列规定：
（一）不得干扰他人正常生活。犬吠影响他人休息的，养犬人应采取有效措施予以制止；
（二）不得携犬进入机关、医院、学校、疗养院、幼儿园、少年儿童活动场所、农贸市场、金融经营场所、宾馆、饭馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座、公共浴室、理发店、美容店、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅、网吧、体育场（馆）、公园、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、商场（店）、候车室；
（三）城市主要道路和广场禁止携犬进入，禁止溜犬道路和广场名录由市城管综合执法部门会同市公安部门划定，并向社会公布；
（四）携犬只乘坐电梯时，应当避开电梯运行的高峰时间，并为犬只戴嘴套或者采取怀抱、装入犬笼或者犬袋等其他约束措施。居民委员会（村民委员会）和业主委员会（物业管理单位）可以根据实际情况确定禁止携犬乘坐电梯的具体时间；
（五）不得携犬乘坐公共交通汽车和客运出租车；
（六）不得放任犬只在道路和公共场所排泄粪便，携犬人对犬在户外排泄的粪便应当立即予以清除；
（七）不得虐待、遗弃犬只；
（八）狂犬病疫情发生时，养犬人应当对所养犬进行圈养、笼养，停止携犬进行户外活动；
（九）犬只死亡的，应当及时报告农业部门，并在其监督下进行无害化处理。
第二十一条 除本办法第二十条规定的犬只禁入区域外，任何单位和个人可以决定其经营或者管理的场所禁止携带犬只进入。
第二十二条 禁止犬只进入的公共场所、单位和个人经营或者管理的场所，应当设置明显标识，落实相关管理措施，其经营管理人员应当制止养犬人携犬进入。
居（村）民会议、业主大会经过讨论决定，可以在本居住区内划定禁止遛犬的区域。
第二十三条 未经市城管综合执法部门批准，外地人员不得携大型犬、烈性犬进入本市市区。外地人员携小型观赏犬来本市市区不足三个月的，必须持有犬只原所在地的县级以上农业部门出具的动物检疫和免疫证明。超过三个月的，必须办理养犬登记。
第二十四条 重大节日或者举办大型活动期间，市或区人民政府可以在本行政区域内划定区域，临时禁止携带犬只进入。
临时禁入区域划定后，应当予以公布，并设置犬只禁入标志。
第二十五条 市农业部门在其所属的畜牧兽医机构设立犬只收容留检所，负责收容市城管综合执法部门移交的无证犬、流浪犬以及养犬登记逾期未年检的犬只。
第二十六条 养犬人应当妥善处置下列犬只，无法自行处置的，应当将犬只送到犬只收容留检所，犬只收容留检所不得拒绝接收：
（一）放弃饲养的犬只；
（二）超过规定数量的犬只；
（三）因不符合条件，市城管综合执法部门不予办理养犬登记的犬只。
犬只收容留检所接收前款规定犬只，应当向养犬人出具接收证明。
第二十七条 犬只收容留检所收容的犬只，自收容之日起十日内可以被认领、领养。认（领）养人应先到是辖区城管综合执法机构接受本办法第十条之规定的条件审核，符合条件的，方可实施认（领）养。对无人认（领）养的，按无主犬处理。
农业部门应当对收容留检所的犬只进行检疫、防疫，需要进行无害化处理的，依法进行无害化处理。
犬只收容留检所对接收的犬只，应当建立接收档案。
第二十八条 对疑似狂犬、病犬，养犬人应当及时到动物防疫机构对犬进行检疫。对农业部门确认患狂犬病的犬，养犬人应当立即移交农业部门，进行无害化处理。
犬只经无害化处理的，由农业部门通知城管综合执法部门注销登记。
第二十九条 发生狂犬病疫情时，市人民政府或区人民政府及相关部门应当根据疫情划定疫点、疫区，并按照职责依法采取防治措施。
第四章 法律责任
第三十条 因饲养的犬只造成他人损害的，依照《民法通则》第一百二十七条的规定，养犬人应当承担民事责任。
由于受害人的过错造成损害的，养犬人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。
第三十一条 饲养的犬只，干扰他人正常生活的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条第一款的规定，对养犬人处以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。 驱使犬伤害他人的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条第二款的规定，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
第三十二条 携带、遛放的犬只随地便溺不予清理的，依照《陕西省爱国卫生条例》第二十九条第三款的规定由城管综合执法部门责令其改正、采取补救措施、予以清理或者清除，根据情节轻重给予警告，可以并处20元以上100以下罚款。
第三十三条 养犬人未及时向农业部门报告犬只死亡情况，或者未在其监督下进行无害化处理的，由农业部门依照动物防疫法律、法规的规定处罚。乱弃犬只尸体的，依照《陕西省爱国卫生条例》第二十九条第二款的规定由城管综合执法部门责令其改正、采取补救措施、予以清理或者清除，根据情节轻重给予警告，对个人处20元以上200元以下、对单位处200元以上2000元以下罚款。
第三十四条 发现犬只患有、疑似患有狂犬病或者其他严重人畜共患传染性疫病，未立即向农业部门报告的，由农业部门和卫生部门对直接责任人依照动物防疫、传染病防治法律、法规予以处罚。
第三十五条 因违法违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀狂犬，造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的，由卫生部门依照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十六条的规定，责令养犬人限期改正，可以并处5000元以下罚款；情节较严重的，可以并处5000元以上20000元以下罚款。
第三十六条 伪造、变造或者买卖与养犬活动有关的公文、证件、证明文件或者印章的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条的规定，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
第三十七条 拒绝或阻挠养犬管理部门工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十八条 本办法自2011年10月1日起施行， 2013年9月30日废止。本办法发布前已经养犬的，养犬人应当自本办法施行之日起30日内，依法办理养犬免疫及登记手续。
最高人民法院关于加强人民法院调查研究工作的规定
最高人民法院
最高人民法院关于加强人民法院调查研究工作的规定
（２０００年１月３日 法发〔２０００〕１号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人
民法院生产建设兵团分院：
人民法院的调查研究工作，是各级人民法院坚持实事求是的思想路线，在审判
工作和其他工作中，正确贯彻执行党的路线、方针和政策，正确适用法律，研究和
解决法院工作面临的新情况、新问题，实行科学决策的基础性工作。为了进一步提
高人民法院司法水平，推进法院改革，充分发挥人民法院在依法治国、建设社会主
义法治国家中的各项职能作用，现对加强人民法院调查研究工作的有关问题作如下
规定：
一、各级人民法院必须坚持和发扬党的优良传统和作风，大兴调查研究之风，
凡作出重要决定，召开重要会议，部署重要工作，事先必须开展调查研究。
二、人民法院的调查研究工作，必须以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为
指导，坚持为党和国家大局与中心工作服务、为领导决策服务、为审判工作服务。
三、各级人民法院应当把调查研究工作列入法院重要议事日程，由院长或者一
名副院长主管这项工作，经常研究部署调查研究工作的任务，组织重大的调查研究
活动，加强对调查研究工作的检查、监督、指导，解决存在的各种困难和问题。
四、各级人民法院的领导，特别是最高人民法院和高级人民法院的领导，每年
必须有一定的时间深入基层、深入实际开展调查研究；人民法院各审判庭和其他部
门的负责人，要根据本部门的工作实际，积极开展并认真组织好本单位、本部门的
调查研究工作；审判人员要结合审判实践，围绕审判工作出现的新情况、新问题，
主动进行调查研究，提出对策、建议。
五、各级人民法院调查研究机构的主要职责是：
１、提出开展调查研究工作的建议和计划；组织落实本院领导或者上级法院指
定、委托的调查研究课题任务；协调本院审判庭和其他部门开展综合性的调查研究
活动；组织交流和推广调查研究成果；
２、总结审判工作经验，为领导科学决策和宏观指导提出意见和建议；
３、办理解答或者向上级人民法院请示本院和下级人民法院在审判实践中遇到
的具体适用法律问题的有关事宜；
４、参与有关法律、法规、规章和司法解释的研究、修改工作；
５、起草有关审判工作的规范性文件，掌握审判工作综合情况；
６、承担司法统计、统计分析和统计监督工作；
７、协助院领导开展审判工作管理，完成院领导交办的其他工作。
综合信息工作是否由调查研究机构负责，由各级法院自行确定。
六、各级人民法院应当建立专兼职人员相结合，广大干警积极参加的调查研究
格局。中级以上人民法院和有条件的基层人民法院设立调查研究的专门机构；不具
备条件的基层人民法院应配备专人负责调查研究工作。中级以上人民法院的审判庭
也应有专人负责。
七、各级人民法院要选配政治素质好、作风严谨、政策理论与法律专业水平较
高，有一定调查研究水平、写作能力和审判实践经验的同志到调查研究机构工作。
调查研究机构人员编制，必须保证调查研究工作的实际需要。调查研究机构的人员
是审判业务人员，符合任命审判职称条件的，应当任命审判职称。
八、要建立健全调查研究工作的各项制度，使调查研究工作进一步规范化、制
度化。各级人民法院除对研究室完成调查研究课题有任务要求外，对各审判庭和其
他部门以及审判人员，也要提出任务和要求，并且纳入目标管理，作为考核单位和
个人成绩的一项内容。今后任命法官和法官晋级，应当把是否有调查研究成果作为
重要的参考。
九、最高人民法院每年要提出全国法院调查研究课题，并选择若干重大课题开
展调查研究。上级法院要通过下发重点调研课题和组织专题调研等活动，加强对下
级法院调查研究工作的指导和协调，发挥人民法院调查研究工作的整体优势。
十、人民法院的调查研究工作，应当有要求、有计划、有步骤地进行。收集各
类情况、材料、意见和数据，力求完整、准确、真实、可靠。开展调查研究要积极
吸收社会科学、自然科学的最新成果，实行典型调查与抽样调查相结合、定性分析
与定量分析相结合、静态分析与动态分析相结合、即时性研究与预测性研究相结合
、实用性研究与基础理论性研究相结合，提高调查研究成果的质量。
十一、各级人民法院的领导和各部门要为开展调查研究工作创造条件，为调研
工作订购必要的书籍、报刊、资料，安排一定的调查研究经费。重大课题调研，应
拨给专门经费。
十二、司法统计是法院调查研究工作的重要组成部分，各级人民法院必须加强
司法统计队伍建设和物质装备建设，加强统计分析工作，逐步实现司法统计数据的
收集、综合、查阅、使用、管理的现代化。
十三、各级人民法院对本院和下级人民法院形成的调查研究成果，要通过简报
、情况反映、会议纪要、调研刊物、互联网、报刊杂志和汇编调研文集等多种形式
，加强转化和推广应用。人民法院之间要加强横向交流，扩大调研成果的应用范围
。
各级人民法院对本院形成的调查研究成果，要及时收集、整理，进行汇编，作
为资料予以保存，逐步建立起调查研究资料库。
十四、各级人民法院要建立优秀调查研究成果奖励制度。通过召开研讨会、调
查研究成果交流会、表彰会等多种形式，评选和奖励优秀调查研究成果及先进个人
、先进单位，推动调查研究工作广泛、深入开展。
十五、各级人民法院要加强与党委、人大、政府、政协、纪检和检察等有关部
门的调查研究机构的联系，加强与政法院校、法学研究机构的联系，积极开展调研
成果的交流和法学理论的研究。
十六、各级人民法院可以根据本规定，结合实际，研究制定贯彻意见，切实加
强领导，把人民法院调查研究工作提高到新水平。
