泉州市下岗失业人员小额担保贷款实施暂行规定
福建省泉州市人民政府
泉州市人民政府批转市财政局市劳动和社会保障局关于泉州市下岗失业人员小额担保贷款实施暂行规定的通知
泉政文〔2003〕297号
各县(市、区)人民政府、泉州经济技术开发区管委会，市直有关单位：
经市政府第46次常务会议研究，同意市财政局、市劳动和社会保障局制定的《泉州市下岗失业人员小额担保贷款实施暂行规定》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
附件：泉州市下岗失业人员小额担保贷款实施暂行规定
泉州市人民政府
二○○三年十月二十四日
泉州市下岗失业人员小额担保贷款实施暂行规定
一、为帮助我市下岗失业人员实现自谋职业和自主创业，解决创业过程中的资金困难，贯彻落实中国人民银行等四部委下发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，根据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》以及相关法律法规，制定本暂行规定。
二、本暂行规定所称下岗失业人员小额担保贷款，是指商业银行向自谋职业和自主创业的下岗失业人员发放的小额担保贷款，并由市、县(市、区)两级政府分别建立下岗失业人员贷款担保基金(以下简称“担保基金”)，依托市、县(市、区)政府设立或指定的担保公司(以下简称“担保公司”)提供担保。
三、本暂行规定所称“担保基金”是指财政部门根据劳动保障部门审定的下岗失业人员人数设立的专项基金，按分级负责的原则，市、县(市、区)两级分别建立担保基金，担保基金专户储存于同级贷款银行，实行封闭运行，专项用于下岗失业人员小额担保贷款。
四、本暂行规定所称“担保公司”是指由市、县(市、区)两级政府分别设立或指定的，符合《担保法》的有关规定，依法登记的企业法人、事业法人或社团法人，依法享有民事权利和承担民事义务，并在贷款银行开设基本账户。
五、下岗失业人员小额担保贷款对象是指在规定退休年龄以内、属本市常住户口、有固定住所、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能、在自主创业和自谋职业中确实存在资金困难、同时持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的下岗失业人员。
六、下岗失业人员小额担保贷款由下岗失业人员个人提出申请，对于下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可由下岗失业人员共同提出申请，小额担保贷款应符合以下条件：
1、下岗失业人员是个人或合伙经营实体的投资者和经营者，具有完全民事行为能力；
2、下岗失业人员经过再就业培训，具有一定的资金运作能力及劳动创业能力，并且无任何不良信用记录；
3、经营实体应按规定办理工商、税务登记注册和年检，有固定的经营场所；
4、自筹资金比例应达到项目投资额的一定比例，原则上不少于项目投入40%，能建立基本的财务核算制度，独立核算，自负盈亏；
5、经济实体所从事的经营项目必须符合国家的有关政策、法规，投资少、风险小、见效快、资金回笼快、具备较强的还贷能力；
6、小额担保贷款只能用于下岗失业人员个人或其合伙经营实体的经营资金；
7、同一申请人或同一经营项目只能申请一次下岗失业人员小额担保贷款，如需再申请的，必须偿清上笔贷款；
8、申请借款人必须按贷款银行规定和担保公司要求，提供反担保手续。可根据实际情况选择以下一种保证方式：
(1)申请人有足值的房屋、车辆等固定资产作抵押。
(2)申请人有价证券抵押，如国库券等。
(3)第三方保证人信用保证。
9、获得“担保公司”为其提供贷款担保的承诺。
七、下岗失业人员小额担保贷款金额一般控制在2万元以内，对于下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，可根据人数，适当扩大贷款规模，但原则上最高不得超过10万元。
八、下岗失业人员小额担保贷款期限一般不超过2年，借款人提出展期且经担保公司同意继续提供担保的，贷款银行可能按规定展期1次，展期期限不得超过1年。
九、下岗失业人员小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率执行，贷款利息实行按季度结息。
十、对于从事微利项目的小额担保贷款由同级财政部门据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
十一、个人自愿申请。申请小额贷款担保以个人自愿原则，按申请人原工作单位的隶属关系，实行分级负责。个人申请人向所属的担保机构申请，共同申请人向主要经营者所属的担保机构申请。首先填写《下岗失业人员小额贷款担保申请书》，所有申请人应在《申请书》上签名。申请书的主要内容包括：
1、申请人的基本情况；
2、拟贷款金额、期限、贷款方式、偿还方式、反担保保证措施等；
3、拟经营项目的可行性分析；
4、是否申请贴息及申请原因；
5、其他
十二、社区推荐。申请人凭《再就业优惠证》向常住户口所在地的社区居委会(村委会)提出申请，社区居委会(村委会)就申请人的申请内容提出推荐和证实意见，可填入《下岗失业人员小额贷款担保申请书》居委会意见栏，也可单独出具《推荐书》。
社区居委会(村委会)将《下岗失业人员小额贷款担保申请书》或《推荐书》上报到所属街道(乡镇)，街道(乡镇)在“社区是否同意推荐”栏填写推荐结论。
十三、劳动保障就业服务部门审查。劳动保障就业服务部门按分级负责的原则，对所有申请人的申请资格进行审查，提出审查意见。审核意见可填入《下岗失业人员小额贷款担保申请书》中的劳动保障部门审查意见栏，也可单独出具《审查意见书》。如多人共同申请的，其他每个申请人都要由所属劳动保障就业服务部门单独出具《审查意见书》。
十四、担保机构受理及承诺担保并对反担保认定。申请人向所属的担保机构申请下岗失业人员小额贷款担保，提供以下资料：
1、所有申请人签名同意的《下岗失业人员小额贷款担保申请书》；
2、所有申请人所属的居委会(村委会)和街道(乡镇)出具的《推荐书》；
3、所有申请人所属劳动保障就业服务部门出具的《审查意见书》；
4、申请人身份证、户口簿、《再就业优惠证》等个人其他资料和经济实体的基本资料；
5、担保机构要求的其他资料；
6、申请人保证措施(反担保)方。
担保机构综合申请人的情况、街道(乡镇)和社区居委会(村委会)的推荐意见、劳动保障就业服务部门审查意见，进行复核，对反担保措施进行认定，出具《下岗失业人员小额贷款推荐书》，并在《推荐书》中承诺对通过贷款银行审核的下岗失业人员小额贷款提供保证担保，担保范围为借款人未清偿借款本金的97%。
十五、由担保机构审核是否贴息，报同级财政部门审批。对同意贴息的项目应在送贷款银行的《下岗失业人员小额贷款推荐书》中明确。
十六、商业银行审核贷款。各承贷商业银行接到担保机构的《下岗失业人员小额贷款推荐书》，对申请人申请的下岗失业人员小额贷款进行调查和审批，并协助对申请人提供抵押担保进行审查。审批通过后，及时通知申请人和担保机构签约。
十七、签订合同和贷款发放。承贷银行与借款申请人签订《借款合同》，借款申请人和担保机构签订《担保协议书》。如进行贴息的，承贷银行还应与负责贴息的财政部门办理贴息手续。所有手续办理完整后，由银行发放贷款。同时，在其《再就业优惠证》上注明贷款期限和是否贴息。
十八、提前还款、贷款展期的办理。借款人如需要提前还款或贷款到期时需办理展期，均应提前1个月向担保公司和贷款银行提出申请。
十九、贷款偿还。借款人应按借款合同约定的还款日期、还款方式偿还贷款本金和利息。
二十、代为清偿。小额担保贷款到期一个月后，借款人不能履行债务时，贷款银行根据协议先从借款人抵押担保中进行清偿；不足部分，由担保公司根据承担担保的责任以担保基金代为清偿。贷款担保基金自身无法承担的代款损失，由同级财政审核后予以弥补。
二十一、劳动和保障部门负责小额贷款总体工作，加强对贷款对象和贷款条件的审核。担保公司负责担保基金的管理，要提高从业人员责任感、热情服务、严格把关、实行责任制。财政部门根据劳动保障部门审定的下岗失业人员人数确定担保基金的规模，拨出专款存入贷款银行，并负责监管。
二十二、担保基金所产生的收益用于担保公司日常运作所需的费用，不足部份由同级财政拨补。
二十三、担保公司以担保基金向商业银行进行代偿后，银行对申请人提供的抵押担保，追索回来的款项再对担保基金进行补充。
二十四、财政部门每年年初按照上年实际代偿金额(扣除追回的款项)对担保基金进行补充。同时根据各地下岗失业人员的增减变化情况，相应调整担保基金规模。
二十五、为避免重复贷款，各县(市、区)只指定一家商业银行承贷，各担保公司和承贷银行应签订贷款和担保协议，并互相协作配合，做好贷款项目的管理，了解借款人资金使用和经营情况，及时掌握借款人的动态。
二十六、下岗失业人员小额担保贷款项目抵押担保资料由担保公司负责管理。
二十七、贷款银行和各担保公司对所在县(市、区)下岗失业人员小额担保贷款不良率达到20%时，应停止发放新的贷款，或签订新的担保合同，直至清收后，贷款不良率降到20%以下，方可办理新的担保贷款。
二十八、借款人有下列行为之一的属于违约：
1、未按期足额归还贷款本息的；
2、提供虚假或隐瞒重要事实的事件、文件或资料，并已经或者可有造成贷款损失的；
3、未按合同规定使用贷款的；
4、贷款发放超过半年，仍没有生产经营的；
5、借款人所从事的经营项目不符合国家的有关政策、法规；
6、借款人拒绝或阻挠对其进行监督检查的；
7、违反《借款合同》规定的其他行为。
二十九、借款人有以上所列行为之一时，贷款银行可视借款人违约情况，采取以下一种或数种措施：
1、责令限期纠正违约行为；
2、按中国人民银行规定收取逾期贷款利息；
3、从借款帐户直接划款，偿还贷款本息；
4、从借款人抵押担保进行清偿；
5、按借款合同约定收取违约金；
6、解除合同，并提前收回原发的贷款；
7、依法采取其他必要措施。
三十、本暂行规定如今后与国家公布的有关法律、法规或上级部门规定的相关办法不一致时，应作相应的修改和补充。
三十一、本暂行规定自2003年11月1日起执行。具体由泉州市财政局、泉州市劳动和社会保障局共同负责解释和修改。
三十二、本暂行规定执行期限至2005年12月31日。
威海市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内部机构和人员编制规定
山东省威海市人民政府办公室
威政办发 〔2005〕30号
威海市人民政府办公室关于印发威海市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内部机构和人员编制规定的通知
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内部机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
二○○五年四月三十日
威海市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内部机构和人员编制规定
根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈威海市人民政府机构改革方案〉的通知》（鲁厅字〔2004〕33号）和《中共威海市委、威海市人民政府关于威海市人民政府机构改革的实施意见》（威发〔2005〕1号），设置威海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委），为市政府直属特设机构，正处级建制。市政府授权市国资委代表国家履行出资人职责，依法对市属企业和行政、事业单位的国有集体资产进行监督管理。根据市委规定，市国资委成立党委，履行市委规定的职责。
一、划入的职能
（一）市委组织部承担的管理部分国有企业领导人的职能。
（二）市经济贸易委员会承担的指导国有企业管理和改革的职能。
（三）市财政局承担的管理国有资产的职能。
（四）市劳动和社会保障局承担的拟定市属企业经营者收入分配政策、审核市属企业工资总额和主要负责人工资标准的职能。
二、主要职责
（一）依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规，履行出资人职责，指导推进国有、国有控股和集体企业（以下统称为国有企业）改革和重组；对市政府授权市国资委履行出资人职责、实施监督管理的国有企业（以下简称所监管企业）国有集体资产（以下统称为国有资产）的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动全市国有经济结构和布局的战略性调整。
（二）研究制定国有企业改革的政策规定，对实施情况进行综合协调和督促检查；研究发展重点国有企业（企业集团）的政策措施；指导全市国有企业法律顾问工作。
（三）组织拟定或审查国有企业改革方案，并组织协调实施；指导国有企业股份制规范工作；组织协调国有企业的兼并破产工作，配合有关部门做好国有企业下岗职工安置和实施再就业工程；指导国有企业的管理工作。
（四）代表市政府向所监管企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作；代表市政府对具备条件的国有企业实施授权经营；整合国有资产，拟定市级国有资产营运机构设立、变更、终止及授权营运国有资产调整方案，并组织实施。
（五）审议市级国有资产营运机构的长远发展规划、年度经营计划，负责审查提报或批准国有资产营运机构的年度营运报告和重大事项报告；对市级国有资产重大投入项目提出意见和建议并跟踪监测投资效益。
（六）按照法定程序和职责分工，对企业负责人进行任免、考核，并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度；依照国家有关规定，拟定国有企业收入分配制度改革的指导意见，调控所监管企业工资分配的总体水平，审核所监管企业工资总额和主要负责人的工资标准。
（七）组织实施国有企业财务信息、统计分析、绩效评价和清产核资工作；依法对所监管企业财务进行监督；负责国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准，通过统计、稽核等方式对所监管国有资产的保值增值情况进行监管，维护国有资产出资人的权益。
（八）负责国有资产收益收缴；组织清算和收缴被撤销、解散单位的国有资产；提出国有资产收益运用计划，经批准后组织实施。
（九）拟定企业国有产权交易监督管理制度，培育发展国有产权交易市场并进行监督管理；拟定国有资产评估管理实施办法并监督检查执行情况；负责国有资产评估项目核准和备案工作；审核提报公物拍卖机构。
（十）研究拟定我市国有资产管理的规范性文件，并组织实施；依法监督管理市属企业和行政、事业单位的国有资产，查处和制止国有资产流失、损失行为，对有关责任人提出处理意见和建议；依法对各市区及高技术产业开发区、经济技术开发区国有资产管理工作进行指导。
（十一）承办市委、市政府交办的其他事项。
三、内部机构
根据以上职责，市国资委设6个职能科室。
（一）办公室。协助委领导处理机关日常工作；负责委机关文秘、会议、机要、保密、信息、档案、信访、接待、后勤服务、安全工作；负责综合性文稿的起草工作；督办党委会和委主任办公会决定事项；负责委机关信息化工作。
（二）规划发展科（挂政策法规科牌子）。研究提出我市国有经济布局和结构调整的政策建议，指导国有企业进行结构调整；审核所监管企业的发展战略和规划，审查国有资产营运机构的年度营运报告；对所监管企业重大投资、担保等决策履行出资人职责，必要时对投资决策进行后评估；协助所监管企业解决发展中的有关问题。负责国有资产监督管理规范性文件和国有企业改革发展政策性文件的起草和协调工作；负责研究总结国有资产监督管理的理论和实践经验；负责调查研究所监管企业的改革发展等工作；研究国有企业改革和发展中的有关法律问题，指导企业法律顾问工作；承担委机关的法律事务。
（三）产权管理科（财务监督管理科与其合署）。研究提出改革国有资产管理办法和管理制度的意见，负责国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作；审核所监管企业资本金变动、股权转让及发债方案；负责所监管企业资产评估项目的核准和备案；拟定全市国有资产评估管理实施办法并监督检查执行情况；监督、规范国有产权交易。按照国家有关规定，负责所监管企业资产损失和不良资产的核销工作；对所监管企业国有资产进行预算管理，对资本收益的使用进行监督；负责国有资产收益收缴；组织清算和收缴被撤销、解散单位的国有资产；拟定国有资产收益管理办法，提出国有资产收益运用计划，经批准后组织实施；负责委机关财务工作。
（四）行政事业科（统计考核分配科与其合署）。研究拟定行政事业单位国有资产管理制度和办法并监督检查执行情况；负责市级行政事业单位清产核资工作；负责市级行政事业单位国有资产产权界定、登记及资产处置和非经营性资产转为经营性资产有关管理工作；负责行政事业单位国有资产评估项目的核准和备案；审核提报公物拍卖机构；依法对各市区及高技术产业开发区、经济技术开发区国有资产管理工作进行指导。
负责国有资产的统计和所监管企业财务决策备案工作，建立国有资本金统计信息网络，根据有关规定对外发布统计信息；拟订并组织落实企业国有资产经营责任制度，研究和完善授权经营制度并进行监督，建立和完善国有资产保值增值目标考核办法和企业业绩考核体系，并负责组织实施；拟定国有企业清产核资的政策及制度办法，组织所监管企业清产核资工作；综合研究经济和重点企业的运行状况；研究提出重大决策责任追究的意见和措施；研究拟订所监管企业业绩合同、企业负责人的薪酬制度和激励方式并组织实施；拟订国有企业收入分配制度改革的指导意见；根据国家有关规定，对监管企业工资分配的总体水平进行调控；指导所监管企业管理现代化和信息化工作。
（五）企业改革改组科。研究提出国有企业改革改组的政策、措施；指导所监管企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；研究提出并组织实施发展国有重点企业（企业集团）的政策、措施；拟定市级国有资产营运机构设立、变更、终止及授权营运国有资产调整方案，并组织实施；指导所监管企业制定合并、分立、股份制改造、上市、合资等重组方案，对其中需要国有股东决定的事项提出意见；组织拟定或审查所监管企业改革改制方案，并组织协调实施；指导国有企业兼并破产工作，研究提出有关债权损失核销和职工安置等方案；组织协调债转股工作；组织协调所监管企业合并、分立、解散、清算和关闭破产、困难企业重组工作，协调解决企业改组中的重大问题；配合有关部门做好国有企业下岗职工的安置工作。
（六）政工科。根据《国有企业监事会暂行条例》，负责监事会的日常管理工作，对国有企业财务总监进行业务指导；根据职责分工，参与和承担对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议；考察推荐董事、监事及独立董事人选；研究拟定向国有控股和参股企业派出国有产权代表的工作方案；负责所监管企业领导人员后备队伍建设；负责所监管企业领导人员和后备人员的教育培训工作；探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任方式；负责所监管企业党的思想建设、组织建设、精神文明建设、宣传教育和纪检监察工作；指导企业的政治思想工作和企业文化建设工作；协调所监管企业的工会、青年、妇女等群众工作，承担所监管企业共青团组织的日常工作；指导监督所监管企业的厂务公开、信访稳定和统战工作；负责对外宣传和新闻工作；负责委机关人事管理、工资、教育培训、党群、外事和离退休人员管理服务工作。
四、人员编制
市国资委机关行政编制20名，现有6名工勤人员编制暂予保留。可配备主任1名，副主任3名，科级领导职数8名。纪检监察机构负责人按有关规定配备。
五、其他事项
（一）市国资委与企业的关系。按照政企分开以及所有权与经营权分离的原则，市国资委依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责。市国资委不得直接干预企业的生产经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产保值增值。企业应自觉接受市国资委的监管。
（二）市国资委与市经贸委的关系。市国资委研究发展重点国有企业和企业集团的政策，指导企业实施战略性改组，组织实施企业兼并破产工作，市经贸委配合。
（三）市国资委与市发展改革委的关系。市国资委研究提出市属国有企业改制方案，市发展改革委负责审核，并提报市企业改革领导小组批准。
（四）市国资委与市财政局的关系。市属国有资产收益资金纳入市财政预算管理，其使用由市国资委提出意见报市政府审定。市国资委国有资产管理工作在财务会计方面执行国家统一的财务会计制度，业务上接受市财政局监督；市国资委监管的国有资产统计结果送市财政局备案，起草拟定国有资产监督管理的规范性文件和管理制度草案征求市财政局意见。市里支持国有企业改革与发展的财政措施，包括国有企业下岗职工生活保障费用、分流人员费用、破产企业安置职工费用等，首先从企业资产或收益中安排，不足部分从市国有资产收益中统筹解决。市国资委负责所监管的国有资本经营预算的编制工作，作为全市总预算的组成部分由市财政局统一汇总和报告，预算收入的征管和使用接受市财政局监督。
