关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知
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关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知
安监总煤行〔2008〕215号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理和煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
国家安全监管总局、国家煤矿安监局等7部门《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号）（以下简称两个《指导意见》）下发后，各地区、各部门和广大煤矿企业认真贯彻落实，全力推进安全基础管理工作，促使煤矿安全状况不断改善。但是各地工作进展不平衡，有的煤矿对两个《指导意见》贯彻执行不力，仍然存在矿井系统不完善、技术装备落后、安全责任不落实、现场管理松驰、隐患排查治理不到位、安全教育培训滞后等突出问题。为深入贯彻落实好两个《指导意见》，有效防范和遏制重特大事故，现就进一步加强煤矿安全基础管理工作通知如下：
一、进一步提高认识，明晰加强安全基础管理工作的思路
1.充分认识进一步加强煤矿安全基础管理工作的重要性。煤矿安全基础管理是煤矿安全生产的根基。加强煤矿安全基础管理，是控制煤矿安全风险、提高煤矿安全保障能力的需要，是实现煤炭工业安全发展的重要保障。只有不断加强煤矿安全基础管理工作，实现煤矿安全管理的科学化、规范化，才能从根本上扭转煤矿生产安全事故多发的状况，实现煤矿安全生产的长治久安。各单位必须真正把加强安全基础管理工作摆上重要位置，加强领导、明确责任，突出重点、狠抓落实，促进安全基础管理工作再上新水平。
2.明晰安全基础管理工作的思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，构建煤矿安全生产长效机制，以煤矿安全质量标准化建设为主线，加强指导、分步推进，严格监管、强化监察，督促煤矿企业达到“系统可靠、装备先进、管理到位、素质提高”的总体要求。通过加强安全基础管理，使煤矿的安全管理水平明显提升，安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降。
二、抓住关键环节，确保矿井系统可靠
3.矿井系统要齐全。必须按照《煤矿安全规程》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》等规定，建立健全矿井通风、供电、提升、运输、排水、安全监控、防尘供水、通讯和压风等系统，应抽采瓦斯的矿井要建立瓦斯抽采系统，开采易自燃、自燃煤层的要建立防灭火系统和火灾监测系统，确保矿井系统齐全可靠。
4.矿井系统要合理。煤矿必须按照《煤矿安全规程》、《煤炭工业矿井设计规范》等标准、规范的要求，设计和建设矿井的各个系统，设备和设施的选型、安装位置和数量、工程质量等要符合有关规定。要根据煤层开采条件，科学合理地确定开拓部署，优化生产系统，采用正规采煤方法，合理组织生产。
5.矿井系统要完好。必须对矿井通风、主副提升、主排水、供电等系统进行定期检测检验、维护保养和全面排查，制定各系统相关管理措施，对系统的可靠性进行分析评价，对排查出的问题，要及时采取措施进行整改，确保系统完好、运行可靠。
三、加快改造提升，确保技术装备先进
6.淘汰落后装备。煤矿企业要按照《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》等有关要求，及时淘汰国家明令禁止使用的设备，禁止使用超期服役和不符合《煤矿安全规程》规定的电气设备，坚决取缔井下人力、畜力、三轮车运输。
7.提升机械化水平。煤矿企业要逐步提高采掘机械化程度，淘汰落后的采煤工艺和方法。煤层赋存稳定的矿井，要大力发展机械化开采。有条件的煤矿要重点发展综合机械化，推广使用大采高综采技术装备，鼓励采用全自动化采煤和使用钻、装、锚一体化掘进工艺。要积极推广使用大倾角综采、薄煤层机采等新技术、新装备，进一步提升机械化水平。
8.确保装备可靠。煤矿企业要切实加大安全投入，对在用的安全可靠性差、不能满足矿井安全生产需要的设备和设施进行技术升级和更新改造。要严格落实设备定期检测、维护、保养和检修制度，并严格验收，提高矿井装备的安全可靠性。
四、采取有效措施，确保安全管理到位
9.落实安全管理责任。煤矿企业要按照两个《指导意见》的要求，依法建立健全安全管理机构，配齐安全管理人员。进一步梳理、细化现有的安全管理制度，把通风、防瓦斯、防尘、防灭火、防治水和顶板、提升运输、火工品管理、应急救援等各个管理环节、各个岗位的工作程序和要求，全部纳入规范化、制度化管理轨道，并根据不断出现的新情况、新问题，及时修订、完善。要落实企业法定代表人、分管负责人、技术负责人和各岗位人员的安全生产责任，形成健全完善的安全生产责任体系，严格考核和责任追究，加大安全奖励和处罚力度，确保安全管理责任落实到位。
10.强化现场安全管理。煤矿区队长、班组长要强化安全意识和责任意识，组织工人严格按照安全规程、作业规程、操作规程作业。现场存在重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理；存在险情时必须立即将作业人员撤离到安全地点。煤矿负责人和安全管理人员要按照规定切实履行下井带班职责，深入井下一线组织生产，监督检查各区队、班组安全生产状况，严肃查处作业过程中的“三违”行为。
11.深化隐患排查治理。要根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号），制定本企业的隐患排查治理和报告制度。要立足查大系统、治大隐患、防大事故，以瓦斯、水害等为重点，定期对矿井的采、掘、机、运、通等各个系统和环节进行专业化排查。对发现的安全隐患，要立即进行整改；一时整改不了的，要停止作业，在采取针对性安全措施后，制定整改方案和应急预案，落实资金和责任，限期整改，并按程序组织验收。
12.推进安全质量达标。煤矿企业要明确安全质量标准化管理机构和人员，健全和完善安全质量标准化监督检查和考核验收制度，明确管理责任，细化标准和考评办法，切实抓好安全质量标准化达标工作。区队每周、煤矿每月、集团公司每季度至少要组织一次检查验收，根据考核结果实施奖惩。对工程质量未达标的，要对照标准及时进行整改，确保矿井各系统以及设备、设施的安全质量标准化全面、动态达标。
五、加强安全教育培训，确保职工素质提高
13.严格安全资格准入。煤矿矿长和分管安全、生产、机电的副矿长、总工程师（技术负责人）要达到两个《指导意见》有关安全资格准入的条件。其他井下从业人员要逐步达到具有初中以上文化程度，按规定参加培训，经考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗工作，严禁未经培训或培训不合格者入井作业。
14.强化全员安全培训。煤矿企业是安全生产教育和培训的责任主体，要采取多种形式，对从业人员进行安全规程、作业规程、操作规程、岗位标准、操作技能及自救互救等安全生产知识培训，增强职工实际操作和应急处置能力。要组织开展岗位练兵和技术比武，建立师徒合同制度，开展安全警示教育，提高全员安全意识和安全技能。
15.提高安全培训质量。安全培训机构必须取得相应的资质证书，严格按照统一大纲组织教学，并按规定的内容和时间对各类人员进行培训，严格教学管理，改进教学方法，按规定配备实验设备和装备，对职工进行实践操作训练，增强培训针对性。
六、强化安全监管监察，确保各项措施落到实处
16.加强行业安全基础管理。各级煤炭行业管理部门要针对辖区煤矿安全生产实际，研究和制定相关工作规划、修订完善行业标准，指导煤矿推广先进的生产工艺和装备。要建立健全隐患排查分级监控制度，定期对煤矿企业安全隐患排查治理情况开展监督检查，对煤矿存在的重大隐患要实行挂牌督办，跟踪治理。煤矿安全质量标准化主管部门要组织煤矿深入开展安全质量标准化工作，对安全质量达标矿井，要制定激励措施和办法；对进展缓慢的煤矿，加大监督检查力度，督促其尽快达标。
17.强化安全基础管理的监管监察。地方各级煤矿安全监管部门要对辖区内煤矿安全基础管理情况进行日常监管，督促煤矿企业落实主体责任，尽快达到安全基础管理工作的总体要求。驻地煤矿安全监察机构要依法履行职责，加强煤矿安全监督管理工作的监督检查，向地方政府及其有关部门提出加强安全基础管理的意见和建议；要严肃查处违法违规生产行为，促进煤矿企业逐步提高安全基础管理水平。
请各省级煤炭行业管理部门将本通知转发至辖区内各煤矿企业和相关管理部门、单位。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○○八年十二月二十三日
大庆市人民政府关于印发大庆市建设用地审批规定的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发大庆市建设用地审批规定的通知
庆政发〔2012〕15号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市建设用地审批规定》印发给你们，请遵照执行。
二○一二年三月九日
大庆市建设用地审批规定
第一条 为了进一步完善土地审批制度，规范审批行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《黑龙江省土地管理条例》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市市区内的各类建设用地，包括国有建设用地、集体建设用地和新增建设用地（以下简称建设用地），均须按照本规定办理用地审批手续。
第三条 建设用地审批原则：
（一）坚持集约用地的原则。依据土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，按照国家产业政策、建设用地定额标准和其他有关规定，对建设项目实行分期分阶段供地，节约用地，合理用地，提高土地利用率。
（二）坚持政府审批的原则。本市市区内的各类用地，依照规定权限由各级政府审批，任何组织和个人无权行使审批职能。
（三）坚持按程序审批的原则。任何单位和个人进行非农业建设需要使用土地的，必须向国土资源行政主管部门申请，由国土资源行政主管部门依照法定程序办理。
第四条 建设用地审批要求：
（一）建设项目必须符合法律、法规和有关政策的规定；
（二）建设项目必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；
（三）建设项目必须符合城市规划。
第五条 划拨或协议用地审批程序：
（一）用地申请。用地单位或个人须持用地预审批复、立项批准文件、建设用地规划许可证及规划总平面布置图等资料，向市国土资源行政主管部门提出书面用地申请。
（二）现场踏查。对市级审批权的项目，市国土资源行政主管部门采取联合办公的形式，踏查现场，初步确定用地位置、面积、地类、权属、地价等，根据实际制订供地初步方案。
（三）内部会审。市国土资源行政主管部门定期召开会审会，对供地初步方案进行会审，形成集体决策。
供地初步方案包括：供地方式、土地价格说明、用地年限、地上附着物情况、共有土地使用权分割等内容。
（四）上报审批。市国土资源行政主管部门根据集体决策形成供地方案，报市政府按有关集体决策程序审批。
供地方案包括审批宗地的土地概况、审批依据、供地方式、供地规模、费用标准、地价说明等内容。
建设用地批准后，属行政划拨的建设项目，由市政府下发《大庆市人民政府建设用地审批文件》；属出让等有偿使用的建设项目，由市国土资源行政主管部门与用地者签订《国有土地使用权出让合同》，按规定收取土地使用权出让金等各项费用。
第六条 登记发证。土地使用者缴纳全部费用后，办理土地登记，颁发土地使用证。
第七条 招标、挂牌、拍卖出让土地使用权程序：
（一）市国土资源行政主管部门根据年度土地出让计划，拟定宗地出让计划，结合规划设计条件，制订宗地土地出让方案，报市政府审批。
（二）市国土资源行政主管部门组织招标、拍卖、挂牌，确定土地使用者后，签订土地使用权出让合同。
（三）办理土地登记手续，颁发国有土地使用证。
第八条 闲置土地处置或改变土地用途的，报原批准机关重新审批。
第九条 乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用本集体经济组织所有的集体土地的建设项目用地，以其他方式供应的建设项目用地，由市国土资源行政主管部门提出初步审核意见，报市政府审批。
第十条 符合市政府制定的企业改制、招商引资、土地资产置换方案和特殊项目的土地优惠政策的土地使用，由市国土资源行政主管部门提出初步审核意见，经相关副市长审查，由市长办公会议、市政府常务会议研究决定。
第十一条 实行建设用地审查备案制度。下列具体建设项目所需建设用地，应当经省政府审查或向省国土资源行政主管部门备案：
（一）国务院和省批准立项的重大建设项目、国家将土地作价出资，并以国家资本金或国家股本金形式注入的合资合作项目、拟使用土地经评估地价超过5000万元以上的建设项目；需依法以划拨或协议出让方式使用城市和村庄、集镇建设用地规模范围内的建设用地；面积在2公顷以上的，应当上报省政府审批，通过后，由市人民政府组织实施。
（二）在城市和村庄、集镇建设用地规模范围内依法以划拨或协议出让方式供地的具体建设项目，面积2公顷（含2公顷）以下的，报省国土资源厅备案。
（三）以招标、拍卖或挂牌方式出让土地的，应当在竞投结束后7日内报省国土资源厅备案。
第十二条 任何组织或部门不得以任何形式减、免、缓土地出让金。
第十三条 各县人民政府可参照本规定执行。
第十四条 本规定自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于印发<大庆市建设用地审批规定>的通知》（庆政发〔2006〕10号）同时废止。
国家计委关于促进和引导民间投资的若干意见
国家计委
国家计委关于促进和引导民间投资的若干意见
2002-2-1
实行改革开放以来，我国民间投资增长迅速，在发展经济、扩大就业、活跃市场和增加出口等方面发挥出日益重要的作用，已成为促进我国经济和社会发展的重要力量。近些年来，由于受政策、体制和市场环境以及民间投资者自身因素的制约，民间投资发展受到了一定的影响。为了充分调动和发挥民间投资者的积极性，支持民间投资健康发展，现对促进和引导民间投资的工作提出以下意见。
一、进一步转变思想观念，促进民间投资的发展。促进和引导民间投资，有利于扩大内需，保持经济持续增长；有利于增加就业和繁荣市场，提高人民生活水平；有利于适应加入世界贸易组织的要求，提高国民经济整体素质；有利于推动所有制结构调整，促进社会主义市场经济体制和建立和完善。各地区、各有关部门要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照江泽民总书记“七·一”重要讲话和“三个代表”重要思想的要求，充分认识个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，以及促进和引导民间投资对保持国民经济持续稳定健康发展的重要性。要根据建立社会主义市场经济体制的需要制定相应的政策，改进管理方法，为民间投资者营造公平竞争的发展环境。要进一步完善法律法规，依法保护民间投资者的合法权益。
二、逐步放宽投资领域。除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。近期要积极创造条件，尽快建立公共产品的合理价格、税收机制，在政府的宏观调控下，鼓励和引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁等城市基础设施建设。鼓励有条件的民间投资者到境外投资。
三、积极拓宽融资渠道。国有商业银行要把支持民间投资作为信贷工作的重要内容，完善机构设置，明确工作职责，充实信贷人员，制定有针对性的贷款政策和管理办法；要增强服务意识，增加服务品种，对民间投资者的贷款申请一视同仁；要帮助民间投资者建立规范的财务制度，增强信用意识，提供信息咨询和理财经验；要与民间投资者共同努力，严格防范金融风险。股份制商业银行、城市商业银行和农村信用合作社，应把民间投资者作为重要服务对象。鼓励建立为民间投资服务的信用担保和贷款提保机构。证券监管部门要在健全完善核准制的基础上，为民间投资项目融资提供平等的机会。
要积极稳妥地发展风险投资基金，为民间投资者进行高新技术项目投资提供资金支持。允许以技术要素等无形资产作价投资。支持民间投资者与外商合资合作。允许民间投资项目申请利用外国政府和国际金融机构贷款。
四、实行公平合理的税费政策。各地区、各有关部门，对与民间投资有关的税费科目要进行清理和规范，调整不公平的税负，取消不合理的收费，切实减轻民间投资者的负担；对尚处于创业阶段的民间投资者可以给予一定的减免税支持；各级政府应积极创造条件，通过财政贴息、设立担保基金和投资补贴等形式，引导民间资本投向高新技术、基础设施和公益事业，支持民间投资者到西部地区投资。
五、建立社会化服务体系。鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织，发展为民间投资者提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等服务的中介组织，帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度。
六、改进政府的管理工作。各级地方政府要把促进和引导民间投资纳入国民经济和社会发展规划，本着积极引导、热心服务、依法监管的原则，采取法律、经济和必要的行政手段，引导民间投资健康发展。要防止出现低水平重复建设，禁止从事破坏生态环境、浪费资源和危害劳动者人身安全的项目建设。同时，要加强税收征管和维护金融债权工作，依法打击偷逃税和逃废金融债务的行为。
对民间投资项目，政府主要从产业政策、城乡规划、环境保护、资源利用、土地使用和公共安全等方面进行审核；要改革行政审批制度，减少程序，提高效率，尽快建立民间投资项目登记备案制度。统计部门要改进对民间投投资的统计方法，及时、准确、全面地反映民间投资状况。
有关部门应调整、制定有关政策，使民间投资者在评定职称、评选先进、户籍管理、子女就学以及因商务和技术交流需要办理出国（境）手续等方面，享有与国有单位人员同等的待遇。
在国务院的领导下，国家计委交替地同有关部门，对全国促进和引导民间投资工作进行宏观指导、政策研究和组织协调。各省级人民政府要按照中央的方针政策，针对本地区民间投资发展的现状和特点，因地制宜地制定和实施具体措施，做好民间投资的促进和引导工作。
