哈尔滨市旅游管理条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市旅游管理条例
(1998年10月30日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过, 1998 年12月12日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准；根据2002年4月23日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过、2002年8月17日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改<哈尔滨市旅游管理条例>的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为加强旅游管理，保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业健康发展，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内开发利用旅游资源，进行旅游活动，从事旅游经营和管理，均应当遵守本条例。
第三条 发展旅游业应当坚持社会效益、环境效益和经济效益相统一，突出地方特色，发挥本市旅游资源优势，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。
第四条 市、区、县（市）人民政府应当把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，鼓励和支持旅游业发展。
第五条 市、区、县（市）人民政府应当加强旅游信息化建设，发展旅游电子商务，健全旅游统计体系和假日旅游预报制度，向社会提供旅游市场信息服务。
第六条 市旅游行政主管部门负责组织实施本条例。
区、县（市）旅游行政主管部门负责本辖区旅游业管理工作。
市、区、县（市）有关行政管理部门，应当按照各自的职责权限和本条例的规定，配合旅游行政主管部门做好旅游业管理工作。
第二章 旅游资源的开发与保护
第七条 市、区、县（市）人民政府应当采取措施，保护和合理开发利用旅游资源，任何单位和个人不准破坏旅游资源。
第八条 市、区、县（市）旅游行政主管部门，应当会同有关部门根据本地区的国民经济和社会发展规划，编制本地区旅游发展规划，报同级人民政府批准后实施。
旅游景区的管理单位或者其主管部门，应当根据本地区旅游发展规划编制旅游景区发展规划，经旅游行政主管部门同意后，报有关部门批准实施。
第九条 鼓励和支持单位、个人及境外投资者依法开发利用本市旅游资源。对开发利用旅游资源成绩显著的，由市、区、县（市）人民政府或者旅游行政主管部门给予表彰和奖励。
第十条 在旅游景区内进行工程建设，必须符合旅游发展规划要求，建设规模不准超过旅游景区的环境容量，不准破坏旅游资源和污染环境。
禁止兴建宣扬封建迷信和有害身心健康的旅游景区、景点。
第十一条 禁止在旅游景区进行任何损害旅游资源和擅自改变旅游景区地形、地貌的活动。
未经批准，任何单位和个人不准在旅游景区内从事开山、采石、挖沙、采矿、建造墓地和采伐林木等活动。
第十二条 旅游景区管理单位，应当根据旅游发展规划的要求，有计划地配套建设旅游基础设施和安全保护设施，保持设施完好。
第三章 旅游经营管理
第十三条 从事旅游经营活动，应当到工商行政管理部门登记注册，并到旅游行政主管部门备案。
第十四条 旅游经营者应当依法经营，诚实守信，公平竞争。旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十五条 旅游经营者应当按照规定报送有关信息资料，接受旅游行政主管部门的监督和管理。
第十六条 旅游经营者对从业人员应当进行职业道德教育，并按规定组织其参加专业技术培训，提高服务质量。
第十七条 旅游经营者变更名称、经营场所、法定代表人或者停业、歇业的，应当在办理变更或者注销登记之日起30日内报旅游行政主管部门备案。
第十八条 旅游经营者应当按照经营范围依法发布广告。
第十九条 设立旅行社，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有符合规定的注册资本；
（三）有必要的营业设施；
（四）有经培训并持有省级以上旅游行政主管部门颁发的资格证书的经营人员；
（五）按国家规定标准向旅游行政主管部门交纳旅行社质量保证金。
第二十条 设立旅行社，应当向旅游行政主管部门提出申请，取得旅行社业务经营许可证，到工商行政管理部门登记注册后，方可从事旅游经营活动。
第二十一条 旅行社设立分支机构，应当按规定程序办理审批手续后，方可从事旅游业务。
外地旅行社在本市设立分支机构，应当向旅游行政主管部门交纳旅行社质量保证金，并按规定程序办理审批手续后，方可从事旅游业务。
第二十二条 旅行社质量保证金属交纳的旅行社所有，其使用和管理按国家规定执行。
财政、审计部门对旅行社质量保证金使用和管理进行监督检查。
第二十三条 设立外商投资旅行社，按照《旅行社管理条例》的有关规定办理。
第二十四条 外国旅行社经批准在本市设立的常驻机构，只能从事旅游咨询、联络、宣传活动，不准经营旅游业务。
第二十五条 旅行社从事旅游经营活动，应当遵守下列规定：
（一）按照核定的经营范围开展经营活动；
（二）向旅游者提供真实的旅游服务信息；
（三）按旅游合同或者与旅游者的约定提供服务，因正当理由不能兑现合同或者约定服务的，提供相应的补偿服务或者减免、退还相应的服务费用；
（四）对旅游者提供的旅游服务项目，按照国家规定收费，并明码标价。
第二十六条 旅行社不准有下列行为：
（一）假冒其他旅行社注册商标或者擅自使用其他旅行社名称从事旅游业务；
（二）诋毁其他旅行社名誉；
（三）委托非旅行社的单位和个人经营旅游业务；
（四）扰乱旅游市场秩序的其他行为。
第二十七条 旅行社应当聘用取得国家导游资格证书的导游人员；聘用的旅游车辆驾驶员，应当符合有关规定。
第二十八条 旅行社接待旅游团队的住宿、用餐、购物等，应当按照合同约定的标准安排。
旅行社接待散客时，应当尊重旅游者的意愿，按照合同约定提供服务。
第二十九条 导游人员应当取得国家导游资格证书，与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记，申请领取导游证后，佩戴导游证上岗。
第三十条 导游人员应当向旅游者提供规范化的服务，不准有下列行为：
（一）额外收费；
（二）收受回扣；
（三）超出合同约定强行安排有偿服务活动；
（四）擅自变更住宿、用餐、购物计划；
（五）其他损害旅游者利益的行为。
第三十一条 导游人员应当自觉接受旅游行政主管部门的监督、检查。
第三十二条 宾馆（饭店）申请评定星级，应当向所在地市、区、县（市）旅游行政主管部门申报，经逐级审查后，报省或者国家旅游行政主管部门批准。
第三十三条 星级宾馆（饭店）不准有下列行为：
（一）超范围经营旅游业务；
（二）销售假冒伪劣旅游商品；
（三）用欺骗或者强迫手段兜售商品或者提供服务；
（四）擅自降低服务质量标准。
第三十四条 旅游景区、景点管理单位应当设置中英文对照说明牌和指示牌，并使用国际通用的公共信息图形符号。
第四章 旅游者权利和义务
第三十五条 旅游者在旅游活动中依法享有下列权利：
（一）了解旅游商品及旅游服务质量的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及服务方式，决定接受或者不接受合同约定以外的服务；
（三）按照合同约定获得质价相称的旅游服务；
（四）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（五）合法权益受到侵害时向有关部门投诉或者起诉。
第三十六条 旅游者进行旅游活动时，应当履行下列义务：
（一）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（二）自觉地保护旅游资源和环境，爱护旅游设施；
（三）遵守安全规定，维护旅游秩序；
（四）履行旅游合同或者约定。
第三十七条 旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险。
第三十八条 旅游经营者应当配备相应的旅游安全设施和负责安全的人员，建立安全管理责任制，并接受旅游行政主管部门和公安机关的监督检查。
旅游经营者对旅游设施和游览地可能出现危险的情况，应当采取安全措施，设置警示标志，向旅游者宣传安全常识。
在发生突发事故危及旅游者安全时，旅游经营者应当立即采取紧急措施，保护旅游者人身、财产安全。
第三十九条 市、区、县（市）旅游行政主管部门应当建立旅游投诉制度，并按国家有关规定办理旅行社质量保证金理赔和相应的旅游投诉处理工作。
旅游者合法权益受到侵害时，可以向旅游行政主管部门或者有关部门投诉。
市、区、县（市）旅游行政主管部门和有关部门应当依法保护旅游者的合法权益。
第四十条 旅游行政主管部门接到投诉后，对符合受理条件的，应当及时调查处理；对不符合受理条件的，应当在7日内告知投诉人不予受理，并说明理由。
第五章 法律责任
第四十一条 对违反本条例规定有下列情形之一的，由市、区、县（市）旅游行政主管部门依据职责权限按下列规定处罚：
（一）未取得旅行社业务经营许可证从事旅行社业务或者外国旅游常驻机构经营旅游业务的，责令停止非法经营，没收违法所得，并处以10000元以上50000元以下罚款；
（二）旅行社未经批准设立分支机构的,责令改正，并处以3000元以上10000元以下罚款；
（三）旅行社未按核定的经营范围开展经营活动的，责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15日至30日，可以并处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证，并通知企业登记部门；
（四）旅行社聘用未取得国家导游资格证书的导游人员或者不符合规定的驾驶人员上岗服务的，责令改正，并按每一人次200元以上500元以下处以罚款；
（五）旅行社接待旅游团队的住宿、用餐、购物等，未按照合同约定的标准安排的，责令改正，并处以1000元以上3000元以下罚款；
（六）星级宾馆（饭店）超范围经营旅游业务的，责令改正，并处以10000元以上20000元以下罚款；
（七）星级宾馆（饭店）用欺骗或者胁迫手段兜售商品或者提供服务的，处以5000元以上10000元以下罚款；
（八）星级宾馆（饭店）降低旅游服务质量标准的，处以3000元以上10000元以下罚款；
（九）导游人员未取得国家导游资格证书或者取得国家导游资格证书未经旅行社聘用从事导游业务的，没收违法所得，并处以2000元以上10000元以下罚款；
（十）导游人员向旅游者额外收费、收受回扣或者超出合同约定强行安排有偿服务活动的，没收其违法所得，并处以2000元以上10000元以下罚款；
（十一）导游人员擅自变更住宿、用餐、购物计划的，处以2000元以上10000元以下罚款；
（十二）旅游经营者变更名称、经营场所、法定代表人或者停业、歇业未报旅游行政主管部门备案的，责令限期改正，并处以1000元以上3000元以下罚款；
（十三）未按规定设置中英文对照说明牌、指示牌或者未使用国际通用的公共信息图形符号的，责令限期改正；逾期不改正的，强制改正，可以并处旅游景区、景点管理单位每块牌100元罚款。
第四十二条 对违反本条例其他规定的，由规划、环保、物价、工商行政管理等部门按有关法律、法规的规定处罚。
第四十三条 对违反本条例应当予以治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 行政处罚决定机关作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政处罚决定机关应当按照规定的程序组织听证。
第四十五条 旅游行政主管部门的工作人员因玩忽职守、徇私舞弊，使旅游者和旅游经营者的合法权益受到侵犯的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十七条 罚没的票据和罚没款的处理，按照国家和省的规定执行。
第六章 附 则
第四十八条 本条例执行中的具体应用问题，由市人民政府负责解释。
第四十九条 本条例自1999年2月1日起施行。
南平市人民政府关于加快食品加工产业集群发展的实施意见
福建省南平市人民政府
南平市人民政府关于加快食品加工产业集群发展的实施意见
南政〔2005〕综302号
[ 2006-02-08 11:03:55 ]
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为加快我市食品加工产业集群发展步伐，提升食品加工产业的发展水平，根据《南平市人民政府关于加快培育和发展工业产业集群的若干意见》（南政〔2005〕综41号）精神，制定本实施意见。
一、指导思想与发展原则
食品加工产业集群发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，以产业结构调整为主线、以市场为导向、高新技术为支撑、产业升级为重点，优化发展环境，围绕优势资源、优势企业、优势产品，科学布局，提高食品加工产业集中度与凝聚力，为社会主义新农村建设和海峡西岸经济区绿色腹地提供强有力的产业支撑。坚持政府推动、市场运作的原则，完善社会化服务体系；坚持突出生态优势和地方特色的原则，择优发展重点产品、知名品牌；坚持产业化经营的原则，扶持发展龙头企业和各种产业协会及经济合作组织，积极拓展国内外市场，采取联合、兼并、股份合作等形式建立基地和扩大生产规模；坚持区域化布局和专业化发展的原则，鼓励食品加工企业向产业集中区集聚，增强产业聚合效应。
二、发展目标与发展重点
（一）发展目标：到2007年，食品加工产业集群规模以上企业实现产值33亿元，年均增长18%；规模以上企业数量达130家，从业人员1.35万人，中国驰名或省著名商标14枚，中国或省名牌产品14个。到2010年，食品加工产业集群规模以上企业实现产值54亿元，年均增长18%；规模以上企业数量达160家，从业人员1.6万人，中国驰名或省著名商标18枚，中国或省名牌产品18个。
（二）发展重点：主要以茶、果蔬、笋、粮、肉、奶六大类为主攻方向，以闽北产业集中区和县（市、区）农业综合开发区为主要依托，加快培育和扶持食品加工产业集群的发展。
1、茶加工产业(已制定产业发展实施意见，南政[2005]综247号)。
2、果蔬加工产业：产品以柰、杨梅、葡萄、柑桔、梨、锥栗、包菜、萝卜等果蔬为主，食用菌重点发展香菇、蘑菇、竹荪等名特优产品。水果以延平、建瓯、顺昌、建阳、浦城、松溪、武夷山等区域为重点，蔬菜以政和、建瓯、建阳、松溪、浦城等区域为重点，合理调整种植结构，加快低产果园改造，大力发展反季节蔬菜、大棚种植，实行保鲜、加工、鲜销相结合。培育扶持浦城盛龙食品、政和富士岛食品、延平天新蔬菜农产品批发市场等一批企业的发展。
3、笋制品加工产业：以清水笋、软包装笋系列为主，以建瓯、松溪、延平、顺昌、政和、邵武等区域为发展重点，以建瓯为中心筹建“中国笋竹城”，组建“福建武夷(笋业)集团有限公司”，开发笋竹生化产品，实现从传统物理加工向生化利用深加工发展，提升笋制品加工产业的科技含量。扶持建瓯明良食品、建阳隆圣食品等一批加工企业，促其发展壮大。
4、粮食加工产业：加快粮食转化利用，以大米、面粉、米粉、酿酒、饲料、味精6大类产品为主，以延平、浦城、建阳、邵武、光泽等区域为发展重点，实现数量增长型向质量效益型转变。扶持发展南平恒大米业、浦城东升米业、建阳武夷味精等一批加工企业，开发新产品，提高市场竞争力。
5、肉制品加工产业：肉鸡产业以圣农集团为龙头，光泽为中心向邵武、建阳等地拓展，做大肉鸡养殖和屠宰加工产业链，打造中国南方肉鸡产业化基地。肉联产业以延平区为中心，带动邵武、建阳、浦城、建瓯等县（市），发展壮大肉猪、肉兔、肉牛规模化经营基地。扶持发展绿州兔业、大禾农牧等一批肉联加工项目，培植肉制品加工品牌，提高企业经济效益。
6、乳制品加工产业：以长富、大乘和天凌3家乳品企业为龙头，以延平、建瓯为重点，辐射带动建阳、顺昌、邵武、浦城、松溪、政和6县（市），主抓良种奶牛扩群，推广胚胎移植技术，引进优良奶牛品种，建立良种核心群基地。开发有机奶、精制乳品、奶饮品、牛奶蛋白纤维等，延伸乳制品产业链。加强与伊利等知名品牌的联合，提升乳品业发展水平。
三、主要措施
1、实施项目带动。加强食品加工产业链的研究，搞好大型产业项目的储备，实施项目组团，促进一批综合效益好、对产业带动性强的较大产业项目落地。加大招商引资力度，加强项目策划、包装和推介，充分利用“9.8”中国投资贸易洽谈会、“5.16”武夷旅游投资贸易洽谈会和朱子文化节等平台，广泛开展合作，着力引进项目；扩大山海协作领域，积极引进沿海地区项目、资金、技术和人才，做好山海协作项目论证，协助企业获得贷款贴息或资金补助。加强闽台合作交流，建立对台农副产品加工合作试验区，引进台湾资金、优良品种和先进技术，加强与台湾地区投资商、高校、科研院所合作。策划一批与食品加工产业相配套的项目，与省上和国家海峡两岸农业合作实验区项目对接，争取省上扶持资金。中央、省对我市农业专项扶持资金要向食品加工项目倾斜，加快食品企业发展。
2、培育龙头企业。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。引导社会资源向龙头企业集聚，推动龙头企业建立产品标准、质量检测、财务结算等中心，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励支持现有龙头企业构建现代企业制度。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。对获得市级以上农业产业化龙头企业和投资额在500万元以上的食品加工新上项目，参照南政办〔2005〕103号文件执行。每个产业要培育出省级龙头企业，并向国家级龙头企业发展。
3、抓好生产基地建设。建立农产品生产基地是农业产业化的基础环节。农产品生产基地建设必须与龙头企业建设紧密结合，要本着因地制宜、发挥优势、统一规划、相对集中、规模经营、提高品质、优化结构、合理布局的原则，实行标准化生产，集约化经营，特色化布局，提高农业产业化生产水平。
4、发展中介服务组织。按照“民营为主、政府引导、发展中介、建立网络”思路，加快组建南平市茶叶、果蔬、笋制品、粮食、肉制品、奶制品6大专业协会，健全和完善各级“三农”服务中心和乡、村专业合作组织，建立农产品经纪人制度，不断规范和发展农产品中介服务，加强行业管理和行业自律，提高农民组织化程度。扶持为企业服务的研究、策划、咨询、辅导、设计、检测、培训、出口代理、信息中心等各类中介服务机构，发展网络信息服务体系，建立行业信息交流、传输和发布平台。
5、建设农产品专业市场。抓紧建设武夷山市“东方茶都”、建瓯市“中国笋竹城”、建阳市“绿色食品城”、延平区“肉制品批发市场”、浦城县“闽北边界粮油贸易批发市场”等重点农产品专业市场，逐步完善专业市场的展示、销售、贸易、物流、配货等服务功能，不断提高发展水平。
6、增强信用贷款支持。认真落实省政府《金融信贷支持福建加快产业集聚培育发展产业集群的指导意见的通知》（闽政文〔2004〕293号）和市政府《南平市中心城市产业集群发展基金管理细则（试行）的通知》（南政办〔2005〕103号）等政策措施，依照有关规定，为食品加工企业增加信用贷款范围与额度，给予贴息补助。商业银行和信用合作社要创新金融服务，拓展票据和授信贷款业务，对列入重点支持信贷企业名录的企业给予优先扶持。中小企业贷款抵押由工商部门统一登记，抵押物价值由银行、企业双方确认，有关部门给予一定的费用减免。鼓励食品加工龙头企业或民营资本组建行业性担保公司，为行业内企业提供融资担保。引导现有的担保公司为食品产业项目提供融资担保服务，打破目前贷款担保的地域限制，行业担保公司可以在全市范围内开展贷款担保业务（见南政〔2005〕综41号），食品产业发展资金将为食品加工产业集群企业担保贷款给予适当的资金补助。
7、拓宽融资渠道。鼓励各类符合条件的企业以发行股票、债券等直接融资方式筹集资金，开展商业承兑汇票、贴现等业务，加快培育上市后备资源，充分利用上市公司的融资功能，促进产业集聚。
8、设立专项资金。从2005年起，每年统筹安排资金300万元，作为食品加工产业集群发展专项资金。主要用于招商引资、打造品牌、市场促销、行业协会活动、农业产业化、劳动力转移、企业管理等人员培训和扶持投资500万元以上新上食品加工项目。
9、严格标准化生产。认真执行国家、行业、地方、企业产品标准，建立食品安全检测体系，积极制定和实施包括生产基地、原料生产、原料收购、产品加工、产品检验和包装标识等方面的标准化生产标准。按照绿色食品种植要求和生产操作规程，指导农户进行生产，把好产品质量关。到2010年，全市新增无公害农产品企业70家，新增品种100个；新增绿色食品企业30家，新增品种35个；新增有机食品企业15家，新增品种20个；每年建立市级以上农业标准化示范区3?5个。对获得无公害食品、绿色食品和有机食品三个标识认证的重点企业给予重点扶持。
10、打造精品名牌。大力实施品牌战略，培育开发一批品牌产品，逐步实现基地培育品牌、品牌促进基地发展的良性循环，把资源优势转变为品牌优势，把品牌优势转变为市场优势。重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，打造精品名牌系列产品，鼓励名牌产品企业迅速扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度。鼓励企业参加各种展销会、推介会、洽谈会、网上贸易，以及到国内外大中城市设立办事处和销售网点。“十一五”期间，争取创省级以上名牌产品32个、省级著名商标和中国驰名商标32个。对被评为中国驰名商标、省著名商标和被评为中国名牌产品、省名牌产品的食品加工企业，按南政办〔2005〕103号文件规定进行奖励。
11、推进科技创新。建立专业科研组织，加强与科研机构、大专院校的合作，依托科研力量对食品企业关键性的种养、加工、保鲜、储运中的难题进行技术攻关。重视质检队伍建设，加快良种繁育体系、农产品检验检测体系和动物防疫三大体系建设。鼓励企业研发具有自主知识产权的技术和专利产品，引进、吸收成熟的适用先进技术。充分利用农产品原材料，开发、培育新产品，为企业开展工艺改进、新产品研发、原料基地建设、农残控制、病虫防治、良种繁育、动物防疫等方面提供技术服务支持，促进企业加工增值和产业升级，提高应对技术贸易壁垒的整体能力。
12、盘活人才资源。积极招才引智整合人才资源，采取项目合作、技术攻关、短期聘用等方式，引进各类人才。建立科技人才培训进修和交流深造机制，不定期举办高层论坛活动，培养高级企业管理人才。对在企业工作、专业对口的具有博士、硕士学位的高层次人才、市直党政机关事业单位流动到企业的人才、依据人才引进目录引进到产业集群项目工作的急需紧缺人才、在农村具有一技之长的实用人才或在企业专业技术岗位上工作的工人等，依照市委《关于加强人才工作的实施意见》（南委发〔2005〕11号）给予一定补助。
13、创新工作机制。建立和创新政府推动、政策扶持、市场引导、行业自律、文化搭台、科技支撑等保障机制。根据企业发展需求选派项目助理、党建指导员和科技特派员，为企业提供科技、信息和管理服务。进一步完善科技特派员制度，组建行业服务组，鼓励专业技术人才通过建立利益共同体、兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式向基层流动，取得合法报酬。
14、协调用工需求。大力实施“订单式”招工和培训，实现食品企业用工需求与农村劳动力转移的有效衔接。依托各级各类职业技术学校，加强技术培训。每年安排一定资金，作为食品企业招工和培训的补助。完善市、县、乡、村四级农村劳动力转移服务机构，着力解决企业用工需求。扎实做好农民工的维权服务，保证工资按时发放，依法享有工伤保险和医保、社保等政策待遇。
15、提供优质服务。认真落实市委、市政府《关于进一步优化投资环境促进工业发展的实施意见》(南委发〔2003〕6号)，降低行政和经济门槛，提高审批效率，发放《客商证》，不断提高服务质量，促进企业发展。食品加工投资项目，在“不生产假冒伪劣产品、不污染环境、不违反安全生产和城市规划”的原则下，按地域由各级“投资项目审批服务中心”无偿代办从企业设立到开工建设的各种证照和手续。
16、加强组织领导。为加快食品加工产业集群的发展，成立南平市食品加工产业集群工作领导小组，由市分管领导任组长，下设办公室（挂靠市农办），同时成立茶、果蔬、笋、粮食、肉、乳6个专业组，每个专业组配有一套工作班子、一套工作方案、一套优惠政策和一套工作制度。具体分工：茶和果蔬产业由市农业局负责，笋制品产业由市林业局负责，粮食产业由市粮食局负责，乳制品和肉制品产业由市畜牧水产局负责。食品加工产业集群工作领导小组定期召开有关产业会议或座谈会，交流产业发展情况，共研产业发展对策。各专业组建立本部门领导挂点联系制度，制定发展规划，研究政策和发展方向，及时掌握发展动态，协调解决发展中遇到的困难和问题，推动食品加工产业的发展。
各县（市、区）和市直有关部门要根据本意见，结合实际，制定具体实施细则。
二○○五年十二月六日
