关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知
近年来，各地区各部门认真贯彻中央要求，在严格控制党政机关楼堂馆所建设方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，近期一些地区和部门又出现了违规修建楼堂馆所的现象，损害党风政风，影响党和政府形象，人民群众反映强烈。党中央、国务院对此高度重视，强调各级党政机关要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，认真贯彻落实中央八项规定精神，树立过紧日子的思想，全面停止新建楼堂馆所，规范办公用房管理，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。经党中央、国务院同意，现就有关事项通知如下。
一、全面停止新建党政机关楼堂馆所
自本通知印发之日起，5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。
（一）停止新建、扩建楼堂馆所。严禁以任何理由新建楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务用房的用途。
（二）停止迁建、购置楼堂馆所。严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所。
（三）严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所。严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。
（四）已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。
二、严格控制办公用房维修改造项目
办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患，不能满足办公要求的，可进行维修改造。维修改造项目要以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点，严格履行审批程序，严格执行维修改造标准，严禁豪华装修。
中央直属机关办公用房维修改造项目，由中直管理局审批。国务院各部门办公用房维修改造项目，由国管局审批。地方各级党政机关办公用房维修改造项目的审批程序，由各省、自治区、直辖市规定。各地区要根据本地区实际制定党政机关办公用房维修改造标准和工程消耗量定额。
各级党政机关要严格按照2007年印发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》要求，加强预算和资金使用管理。党政机关办公用房维修改造项目所需投资，统一纳入预算安排财政资金解决，未经审批的项目，不得安排预算。
各级党政机关不得以任何理由安排财政资金用于包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所的维修改造。
三、全面清理党政机关和领导干部办公用房
各级党政机关要对占有、使用的办公用房进行全面清理，根据不同情况分别作出如下处理：
（一）超过《党政机关办公用房建设标准》（原国家计委计投资﹝1999﹞2250号）规定的面积标准占有、使用办公用房的，应予以腾退。
（二）未经批准改变办公用房使用功能的，原则上应恢复原使用功能。
（三）已经出租、出借的办公用房到期应予收回，租赁合同未到期的，租金收入严格按照收支两条线规定管理，到期后不得续租。未经批准租用办公用房的，应予以清理并腾退，严禁以租用过渡性用房名义变相购建使用办公用房。
（四）除在立项批复中明确事业单位和行政机关办公用房一并建设外，所属其他企事业单位一律不得占用行政机关办公用房，已占用的，原则上应予以清理并腾退。
（五）部门和单位在机构变动中转为企业的，所占用的办公用房应予腾退，确实难以腾退的，经批准可租用原办公用房或按规定程序转为企业国有资本金。
（六）各级党政机关领导干部应当严格按照《党政机关办公用房建设标准》的规定配置办公用房。办公用房面积超标准配置的，应予以清理并腾退；领导干部在不同部门同时任职的，应在主要工作部门安排一处办公用房，其他任职部门不再安排办公用房；领导干部工作调动的，由调入部门安排办公用房，原单位的办公用房不再保留；领导干部在人大或政协任职，人大或政协已安排办公用房的，原单位的办公用房不再保留，人大或政协没有安排办公用房的，由原单位根据本人承担工作的实际情况，安排适当的办公用房；领导干部在协会等单位任职的，由协会等单位根据工作需要安排办公用房，原单位的办公用房不再保留；领导干部已办理离退休手续的，原单位的办公用房应及时腾退。
四、严格规范党政机关办公用房管理
各地区要按照有关规定，建立健全办公用房集中统一管理制度，实行统一调配、统一权属登记。要严格按照《党政机关办公用房建设标准》和各部门各单位“三定”规定，从严核定办公用房面积。新建、调整办公用房的部门和单位，要按照“建新交旧”、“调新交旧”原则，在搬入新建或新调整办公用房的同时，及时将原办公用房腾退移交机关事务主管部门。因机构增设、职能调整确需增加办公用房的，应在本部门本单位现有办公用房中解决；本部门本单位现有办公用房不能满足需要的，由机关事务主管部门整合办公用房资源调剂解决；无法调剂、确需租用办公用房的，要严格履行审批手续。各级党政机关要制定本部门本单位办公用房使用管理制度，严格办公用房使用管理。
各级机关事务主管部门要做好办公用房物业管理工作，制定和完善物业服务内容、服务标准和收费标准等制度，并结合机关后勤服务社会化改革，逐步推进办公用房物业服务社会化。
五、切实加强领导，强化监督检查
停止新建党政机关楼堂馆所和清理办公用房，是加强党风廉政建设的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求，各级党政机关要高度重视，领导干部要率先垂范。各地区各部门各单位要结合实际，抓紧制定相关制度标准和实施办法，切实加强领导，严格落实责任制，确保本通知精神落到实处。
投资主管部门要进一步完善审批程序，建立健全审批责任制和内部监督机制，对违规审批等行为要严肃处理。财政部门要严格公共财政预算管理，对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得下达财政预算。各部门各单位年终应把楼堂馆所建设和维修改造项目实施情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。国土资源管理部门要严格土地供应管理，对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得供地。住房城乡建设部门要加强对党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目的监管，并制定相应的标准和工程消耗量定额。机关事务主管部门要完善党政机关办公用房管理制度，定期组织督促检查，并通报检查情况，督促落实办公用房清理工作。审计部门要加强对党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目的审计监督。纪检监察机关要坚决纠正和查处党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目及办公用房管理使用中的各种违规违纪行为，对有令不行、有禁不止的，依照有关规定严肃追究直接责任人和有关领导人员的责任。
2013年9月30日前，各地区要将落实本通知的情况报中央办公厅、国务院办公厅；中央和国家机关各部门落实本通知的情况，按系统分别报中直管理局、国管局，汇总后报中央办公厅、国务院办公厅。中央办公厅、国务院办公厅将视情组织督促检查，并通报检查情况。
本通知所称党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。各级党政机关派出机构、直属事业单位及工会、共青团、妇联等人民团体适用本通知。国有及国有控股企业参照本通知执行。
本通知所称党政机关楼堂馆所，包括使用财政性资金建设的党政机关办公用房、培训中心，以及以“学院”、“中心”等名义兴建的具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所；领导干部是指省部级以下（含省部级）各级党政领导干部。党政机关使用非财政性资金建设的楼堂馆所，参照本通知执行。
福州市园林建设工程质量管理暂行办法
福建省福州市人民政府办公厅
福州市园林建设工程质量管理暂行办法
第一条 为加强城市园林建设工程质量管理，确保城市园林建设工程质量，维护国家和人民的财产安全，根据《城市绿化条例》、《福建省城市园林绿化管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市规划区内从事各类园林建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理的单位应当遵守本办法。
本办法所称的园林建设工程是指新建、扩建、改建占地面积500平方米以上的公共绿地（含城市道路绿地、防护绿地、风景名胜区和风景林地以及行道树绿化工程）、单位附属绿地、居住小区绿地等。
第三条 福州市园林局主管园林建设工程的质量管理工作，可以委托市园林绿化工程质量监督站具体实施质量监督管理。
建设、规划、林业、城市管理执法等有关部门，应当按照职责分工，协同做好园林建设工程质量管理工作。
第四条 建设单位应当承担下列质量责任和义务：
（一）应当将工程勘察、设计、施工、监理发包给具有相应资质等级的单位，不得将建设工程肢解发包，不得干扰监理单位正常工作；
（二）向有关的勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，原始资料应当真实、准确、齐全；
（三）不得明示或暗示勘察、设计、监理、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；
（四）按合同约定由建设单位采购的材料、设备及构配件应当符合设计文件和合同要求；
（五）收到建设工程竣工报告后，应当及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。在工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和相关文件报福州市园林局备案。
第五条 勘察单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程，并对勘察质量负责。
设计单位应当承担下列质量责任和义务：
（一）在其资质等级许可的范围内承揽工程，并对设计质量负责；
（二）做好图纸会审、技术交底工作；
（三）应就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明，并处理施工过程中出现的设计问题；
（四）参与工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。
第六条 施工单位应当承担下列质量责任和义务：
（一）在其资质等级许可范围内承揽工程，对工程施工质量负责；
（二）不得违法转包、分包工程；
（三）应建立质量责任制，按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改；
（四）按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、设备和建筑构配件进行检验，不得使用不符合质量标准和设计要求的材料、设备及构配件，不得在施工中偷工减料；
（五）应当对施工质量组织检验，严格工序管理，作好隐蔽工程的检查和记录，隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应通知建设单位和市园林局检查、验收；
（六）工程竣工应符合法规、规范规定的竣工条件，达到工程设计文件及合同的要求，并向建设单位和市园林局提交完整的施工技术资料。
第七条 施工单位向建设单位提交工程竣工验收报告时，应出具质量保修书，其中基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程的最低保修期限，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；绿化工程实行养管制度，养管期一年。保修期和养管期自竣工验收合格之日起计算。
其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。
第八条 监理单位应当承担下列质量责任和义务：
（一）在其资质等级许可的范围内承担监理业务，依照法律、法规以及有关技术标准，对施工质量实施监理，承担监理责任。
（二）制定完整的监理计划，及时、真实记载监理日记，保证监理档案真实、齐全；
（三）严格执行材料、设备见证检查和联合验收制度，及时核查工程的质量保证资料；
（四）发现工程使用不合格材料、设备或发生质量事故时，及时组织处理并按规定程序上报；
（五）参加或组织隐蔽工程验收、中间验收和竣工验收，验收真实、准确，手续完善、合法。
第九条 建设单位应在园林建设工程开工前七日持有关文件和资料到市园林局办理质量监督申报手续，市园林局在受理后七个工作日内审核完毕，向建设、监理和施工单位进行质量监督交底。
第十条 市园林局应当对园林建设工程及时组织监督检查：
（一）核查勘察、设计、施工、监理单位承建工程的资格；
（二）监督工程施工全过程中各部位、工序的施工操作执行法规、规范、技术标准的情况；
（三）核验工程采用的材料、设备及构配件的质量；
（四）监督检查工程质量保证资料的搜集、整理情况；
（五）对工程中间验收和竣工验收实施监督，提交工程质量监督报告。
市园林局对园林工程进行监督检查时应有书面记录。对发现的质量问题及时督促有关责任单位限期改正。
第十一条 市园林局在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；
（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；
（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正；
（四）发现竣工验收过程有违反工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。有关单位和个人对监督检查工作应当支持与配合，不得拒绝或者阻扰。
第十二条 建设单位对符合竣工验收要求的工程，应在工程竣工验收七日前，书面通知市园林局参加工程竣工验收，并提交工程竣工验收资料。
市园林局在竣工验收合格后五日内，对工程竣工验收资料进行核查并组织实地核验，符合规定要求的提交“质量监督报告”，对不符合规定要求的，应发出“限期整改通知书”，督促整改落实，并重新组织竣工验收。
第十三条 园林建设工程存在质量缺陷或造成工程质量事故的，依照有关法律法规或合同约定承担责任。
第十四条 园林工程质量监督人员不履行职责、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本办法自二○○五年五月二十日起试行。
