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陕西省人大常委会


陕西省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法
陕西省人大常委会


（1994年2月23日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第5次会议通过 1994年2月23日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 政治权利
第三章 文化教育权益
第四章 劳动权益
第五章 财产权益
第六章 人身权利
第七章 婚姻家庭权益
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国妇女权益保障法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内一切国家机关、社会团体、企业、事业单位、城乡基层群众自治组织和公民，都必须遵守本办法。
第三条 妇女的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
妇女应当自尊、自信、自立、自强，依法履行法律所规定的义务。
第四条 省、市（地区）、县（市、区）设立妇女权益保障组织，其主要职责是：
（一）宣传、贯彻有关妇女权益保障的法律、法规；
（二）研究妇女权益保障工作中的重大问题，向有关部门提出意见、建议；
（三）指导、协调本行政区域内的妇女权益保障工作；
（四）接受对侵害妇女权益行为的投诉、举报，为受害妇女提供法律帮助；
（五）检查、监督有关部门保障妇女权益的工作，对侵害妇女合法权益的违法、失职行为，建议有关机关对责任人员追究行政或法律责任。
各级妇女权益保障组织的办事机构设在同级妇女联合会。
乡（镇）人民政府、街道办事处和企业、事业单位应有专（兼）人负责妇女权益保障工作。
第五条 各级妇女联合会代表和维护妇女利益，听取和反映妇女的意见、建议，为妇女提供法律服务，依法保障妇女的权益。
工会、共青团在各自工作范围内，做好保障妇女权益的工作。

第二章 政治权利
第六条 妇女享有与男子平等的选举权和被选举权。
省、设区的市人民代表大会妇女代表候选人占代表候选人的比例不得低于30％；不设区的市、市辖区、县和乡（镇）人民代表大会妇女代表候选人的比例不得低于25％。
县级以上人民代表大会常务委员会中应有一定数量的妇女委员。
第七条 国家机关、社会团体的领导成员中应有适当数量的妇女。
各级妇女联合会及其团体会员应经常向各级国家机关、社会团体推荐妇女干部，在少数民族人数较多的地方，应注意推荐少数民族妇女干部。干部管理部门应重视其推荐意见。
第八条 各级人民政府及其有关部门在研究、制定涉及妇女权益的重大政策或措施时，应吸收同级妇联组织参加并听取意见。

第三章 文化教育权益
第九条 各级各类学校招生时，应当执行国家的有关规定，不得提高女生录取分数线；除国家规定的特殊专业外，不得限制女生的录取比例。
各类学校的教材，不得有歧视妇女的内容和性别编见。
第十条 高等学校、中等专业学校毕业生分配，除国家规定的不适合妇女从事的岗位和工种外，学校应向用人单位优先推荐女毕业生。
第十一条 国家机关、社会团体和企业、事业单位在组织科研、选送进修人员、授予学位、评定职称、派出留学等方面，不得对妇女有歧视性限制。
第十二条 各级人民政府应采取措施，普及义务教育，提高女性儿童、少年的入学率、巩固率、毕业率。
父母或其他监护人必须保障适龄女性儿童、少年接受和完成规定年限的义务教育。
第十三条 公安机关和教育主管部门应当配合学校，维护好校内外治安秩序，保护女性儿童、少年的人身安全。
第十四条 凡年满15周岁至45周岁的文盲妇女，除因病残丧失学习能力的外，均为扫盲对象。所在县（市、区）、乡（镇）人民政府或街道办事处应当制定扫盲规划，限期脱盲。经考试达到脱盲标准的发给脱盲证书。
企业中的妇女扫盲对象，由企业为其创造条件脱盲，逾期未脱盲的，应安排脱产扫盲。
第十五条 企业、事业单位应有计划地对在职妇女进行岗位培训，并对劳动组合中的富余女职工进行技术培训，提高其业务素质。
乡（镇）人民政府、街道办事处以及有关部门应当对农村妇女、城镇待业妇女进行技术培训，为其从事生产经营活动和就业提供帮助。

第四章 劳动权益
第十六条 用人单位在录用职工时，除国家规定的不适合妇女从事的工种和岗位外，不得以性别为由拒绝录用或提高对妇女的录用标准。
第十七条 任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，辞退女职工或单方面解除劳动合同或列为待聘、编余人员。
企业在转换经营机制，实行劳动制度改革时，不得歧视和排斥女职工，对企业优化组合后富余的女职工应当妥善安置。
第十八条 妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护，任何单位或个人不得安排妇女从事危害其身心健康的工作或活动。
第十九条 保障妇女的劳动收益权。
女职工在规定的产假和哺乳期应当享受所在企业同工种在岗职工的同等待遇。
雇用、聘用妇女的单位或个人，应保障被雇用、聘用的妇女享受与同岗位被雇用、聘用的男工的同等待遇。
农村集体经济组织不得以妇女与城镇男子结婚为由，降低妇女的劳动收益分配份额。
第二十条 在分配住房、集资建房、出售福利房时，妇女享有与男子平等的权利，任何单位不得作出歧视妇女的规定。

第二十一条 企业、事业单位违反女职工劳动保护的法律、法规，侵犯女职工的劳动保护权益，女职工可要求劳动争议调解委员会调解或向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁不服的，可以向人民法院起诉。
各级妇女联合会、工会有权对执行女职工劳动保护工作情况进行检查、监督，有权要求违反规定的企业、事业单位改正。

第二十二条 县以上人民政府应逐步建立女职工生育社会保障制度，并将其纳入当地社会保障统筹规划。

第五章 财产权益
第二十三条 农村在划分责任田、口粮田、自留地、自留山、批准宅基地以及承包经营项目方面，妇女与男子享有平等权利。
农村妇女结婚、离婚或男到女家结婚落户，其责任田、口粮田、自留地、自留山、宅基地应由住所地予以解决，暂时解决不了的，应在调整土地时给予解决，在没有解决前，原住所地应予以保留。
农村妇女与城镇男子结婚未到男方落户的，其住所地不得因其结婚而注销户口和收回责任田、口粮田、自留地、自留山、宅基地等。
第二十四条 在财产继承中不得侵害妇女依法享有的权利。同一顺序法定继承人的继承份额不受性别影响。在同等条件下，对丧失劳动能力的妇女应给予照顾。
第二十五条 丧偶妇女有权处分个人所有的财产。丧偶妇女再婚携带个人财产的，任何人不得干涉。

第六章 人身权利
第二十六条 父母或其他监护人应当依法履行对女婴的监护职责和抚养义务，不得虐待、残害、溺弃女婴；对伤残及患病的女婴应及时治疗和照顾。
女婴死亡的，其父母或其他监护人应及时向当地公安机关报告。
对虐待、残害、溺弃女婴的违法犯罪行为，公民有权检举、揭发。公安、司法机关应及时查处。
第二十七条 对家庭成员中的女性使用暴力，应追究致害人的责任。受害人单位、基层群众自治组织及公民有权举报，公安、司法机关应当受理，并予以查处。
第二十八条 禁止拐卖、绑架妇女和收买被拐卖、绑架的妇女。
公安部门对被拐卖、绑架的妇女必须及时解救，不得向受害妇女家属索取费用。解救经费由县级以上人民政府统筹解决。

被拐卖、绑架的妇女返回原籍后，任何人不得歧视、虐待。当地人民政府、有关部门和基层群众自治组织，应当妥善安置她们的生产和生活。
第二十九条 禁止嫖娼、卖淫。
禁止组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫或雇用妇女与他人进行猥亵活动。
禁止强迫、引诱、教唆、欺骗妇女吸食、注射毒品。
第三十条 妇女的名誉权和人格尊严受法律保护。
广播、电视、新闻、出版部门不得使用损害妇女人格尊严的语言文字和音像制品。
公安、司法机关应当尊重违法犯罪妇女的人格尊严，保障她们的合法权益。

第七章 婚姻家庭权益
第三十一条 禁止包办、买卖婚姻和其他干涉妇女婚姻自由的行为。丧偶、离异妇女再婚的，任何人不得以任何理由进行干涉；父母或其他监护人不得迫使未成年女性与男子同居，不得为未成年女性订立婚约；离婚或女方表示断绝恋爱关系后，男方不得无理纠缠，寻衅滋事。
第三十二条 夫妻双方对共有财产享有平等所有权，任何人不得以任何理由隐匿、侵吞；对夫妻共有财产和妇女享有份额的家庭共有财产，未经妇女本人同意，其他共有人无权处分。
第三十三条 夫妻离婚时其共有的房屋，由双方分割解决；不宜分割的共有房屋，应根据照顾妇女及子女利益的原则分给一方所有。分得房屋的一方应给予另一方相应的补偿。
夫妻婚姻关系存续期间租用单位或个人的房屋，离婚时女方无房居住的，应保证女方对原住房有部分使用权。直到住房问题解决时为止。
第三十四条 禁止虐待、遗弃老年及病残妇女。

第八章 法律责任
第三十五条 违反本办法规定有下列情形之一，情节轻微的，由其所在单位或其住所地的乡（镇）人民政府、街道办事处责令改正，并给予批评教育或行政处分，造成损失的，依法予以赔偿：
（一）干涉丧偶妇女携带个人财产再婚的；
（二）女婴死亡不向公安机关报告的；
（三）对家庭成员中的女性使用暴力的；
（四）歧视曾被拐卖、绑架的妇女的；
（五）未经妇女本人同意擅自处分其财产的；
（六）其它侵害妇女合法权益的。
第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）虐待、残害、溺弃女婴的；
（二）对家庭成员中的女性使用暴力情节严重的；
（三）拐卖、绑架妇女和收买、虐待被拐卖、绑架妇女的；
（四）嫖娼、卖淫和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫或者雇用妇女与他人进行猥亵活动的；
（五）强迫、引诱、教唆、欺骗妇女吸食、注射毒品的；
（六）暴力干涉妇女婚姻自由的；
（七）虐待、遗弃老年及病残妇女的；
（八）其它侵害妇女合法权益情节严重的。
第三十七条 违反本办法其它有关规定，侵害妇女合法权益的，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十条的规定，由其所在单位或上级机关责令改正，并可根据具体情况对直接责任人给予行政处分。

第九章 附 则
第三十八条 本办法自颁布之日起施行。



1994年2月23日
上海市人大常委会


上海市外来流动人员管理条例
上海市人大常委会


（1996年9月26日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 暂住管理
第三章 租赁房屋管理
第四章 卫生防疫、计划生育管理
第五章 务工经商管理
第六章 地区管理
第七章 外来人员权益保障
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强外来流动人员的管理，保障外来流动人员的合法权益，维护社会秩序，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称外来流动人员（以下简称外来人员），是指进入本市，无本市常住户籍的外省、自治区、直辖市的人员。
第三条 本条例适用于本市行政区域内外来人员的管理。
台湾省，香港、澳门地区的居民进入本市的，适用国家和本市其他有关规定。
第四条 市人民政府领导本市外来人员的管理工作，加强宏观调控，促进外来人员的有序流动。
区、县和乡、镇人民政府、街道办事处负责管辖区域内外来人员的管理工作。
第五条 各级人民政府的公安、劳动以及其他有关行政管理部门是外来人员管理工作的职能部门，应当各司其职，协同配合，共同做好外来人员的管理工作。
第六条 各级人民政府以及街道办事处设立外来人员管理的协调机构，负责协调、指导、督促有关行政管理部门的外来人员管理工作。
第七条 外来人员的管理工作，应当遵循管理与教育相结合、管理与服务相结合的原则。
第八条 外来人员的合法权益受法律保护。
外来人员应当自觉履行法定义务，尊重社会公德。

第二章 暂住管理
第九条 进入本市的外来人员依照国家有关规定，向暂住地的公安派出机构办理暂住登记，其中住宿旅馆的，住宿登记视作暂住登记。
外来人员需要在本市从事务工、经商活动的，应当向暂住地的公安派出机构申领《上海市外来人员暂住证》（以下简称暂住证），公安派出机构应当及时审查，符合下列发证条件的，自受理之日起十日内发给暂住证：
（一）持有本人居民身份证；
（二）在本市有合法的居住场所；
（三）有正当的务工、经商理由。
禁止涂改、转借、买卖、伪造暂住证。
第十条 暂住登记的有效期为三个月，暂住证的有效期为二年。
暂住登记或者暂住证有效期满需要在本市继续暂住的，应当在有效期满前向原登记或者发证机构办理延期或者换证手续。

第十一条 暂住证遗失或者暂住证登记项目需要变更的，应当向原发证机构申请补办或者办理变更手续，有效期满离开本市的，应当缴还暂住证。

第三章 租赁房屋管理
第十二条 向外来人员出租的居住或者非居住用房，应当符合国家和本市有关房屋土地、规划、治安、卫生、环境保护等管理的规定。
出租的居住用房应当具备基本的生活设施。
第十三条 房屋租赁，出租人与承租人应当签订书面租赁合同，并在合同签订之日起十五日内向租赁房屋所在地的房屋土地管理部门或者受房屋土地管理部门委托的机构登记备案。
第十四条 向外来人员出租房屋的单位和个人应当履行下列义务：
（一）向房屋所在地的公安派出机构申领《房屋租赁治安许可证》；
（二）出租房屋时，应当查验承租人的有效身份证件，填写由公安部门统一制作的登记表或者登记簿；
（三）向承租人进行必要的安全、卫生等宣传，督促承租人及时办理暂住登记或者申领暂住证，办理计划生育验证手续和接受卫生防疫健康检查；
（四）依法纳税；
（五）发现承租人有违法行为的，应当及时向有关部门报告；
（六）遵守房屋租赁的其他有关规定。
第十五条 承租人应当遵守下列规定：
（一）承租房屋时，向出租人出示本人的有效身份证件；
（二）不得承租不具有《房屋租赁治安许可证》的房屋；
（三）不得擅自将承租的房屋转租、转借他人；
（四）不得擅自改变房屋用途，不得利用承租的房屋违章搭建。
禁止利用承租的房屋进行违法犯罪活动。

第四章 卫生防疫、计划生育管理
第十六条 务工、经商的外来人员自取得暂住证之日起，应当在十五日内到暂住地的乡、镇卫生院或者街道医院进行卫生防疫健康检查；检查合格的，由乡、镇卫生院或者街道医院在暂住证上加盖健康检查合格章；发现患有《中华人民共和国传染病防治法》规定的传染病的，医疗单位
应当立即采取防治措施，并通知其暂住地的区、县卫生防疫部门做好疫情处理。
第十七条 未接受或者未全程接受国家规定免疫接种的六周岁以下的外来人员，由其监护人带领到暂住地的乡、镇卫生院或者街道医院接受免疫接种。
第十八条 外来人员应当遵守其常住户籍所在地的计划生育规定，需要在本市分娩的，应当持有关证明、证件向暂住地的乡、镇人民政府或者街道办事处计划生育管理部门申领外来人员生育联系卡。
外来人员中务工、经商的育龄妇女，应当自取得暂住证之日起十五日内，持有关证明、证件向暂住地的乡、镇人民政府或者街道办事处申请在暂住证上加盖计划生育验证合格章。

第五章 务工经商管理
第十九条 各级劳动、工商行政、建设、农业等行政管理部门应当采取措施，实施市人民政府制定的外来务工、经商人员总量控制规划。
第二十条 外来人员在本市务工、经商，应当具备下列条件：
（一）符合法定的务工、经商年龄；
（二）持有加盖健康检查合格章、计划生育验证合格章的暂住证；
（三）符合市人民政府规定的其他条件。
第二十一条 外来人员在本市务工，应当按照下列规定申领《上海市外来人员就业证》：
（一）有用工单位的，通过用工单位向本市劳动行政管理部门申领；
（二）从事家庭劳务的，向暂住地的区、县劳动行政管理部门或者受区、县劳动行政管理部门委托的乡、镇人民政府或者街道办事处申领。
未取得《上海市外来人员就业证》的，不得在本市务工。
《上海市外来人员就业证》的发放与管理办法，由市人民政府制定。
第二十二条 单位使用外来人员，应当经劳动行政管理部门批准，并按市人民政府的规定办理用工手续。
单位使用的外来人员，应当到指定的外来人员劳动力市场，通过外省市驻沪劳务中介服务机构招收，但经批准直接到外省市招收的除外。
禁止擅自招用外来人员。
第二十三条 外来人员劳动力市场由市劳动行政管理部门批准设置。
需要在外来人员劳动力市场从事劳务中介活动的，应当经市劳动行政管理部门批准并办理其他有关手续。禁止在外来人员劳动力市场外为单位从事劳务中介活动。
劳动行政管理部门应当加强对外来人员劳动力市场的劳动监察。
第二十四条 在本市承包工程勘察、设计、施工具有资质等级的外省市单位及其人员和在本市农村从事农业劳动的外来人员的务工管理办法，由市人民政府另行规定。
第二十五条 外来人员在本市从事个体、私营经营活动的，应当事先向经营地的工商行政管理部门申领营业执照或者临时营业执照，并向税务部门办理税务登记，其中依法需要取得许可证明的，还应当办理许可手续。
第二十六条 务工、经商的外来人员和使用外来人员的单位应当缴纳有关费用。缴纳费用的标准和管理办法，由市人民政府制定。

第六章 地区管理
第二十七条 乡、镇人民政府、街道办事处应当会同区、县有关部门做好外来人员的计划生育、爱国卫生、卫生防疫、市容环境卫生、环境保护和从事家庭劳务的指导、管理工作。
单位的外来人员管理工作，应当接受所在地区、县和乡、镇人民政府、街道办事处的指导和检查。
第二十八条 区、县和乡、镇人民政府、街道办事处应当组织有关行政管理部门，加强对集贸市场、服务业、废旧物品收购业以及租赁房屋的外来人员管理，对外来人员擅自占地、占路、违章搭建、设摊和堆物的，应当组织有关部门予以取缔。

第二十九条 对流浪街头乞讨、露宿街头生活无着或者无正常居所又无正当生活来源的外来人员，由有关部门依照《上海市收容遣送管理条例》予以收容遣送。
第三十条 水上管理部门应当加强对本市水域上的外来人员及其船舶的管理，及时制止并依法处理违法违章行为。

第七章 外来人员权益保障
第三十一条 外来人员的人身权、财产权和其他合法权益受法律保护。禁止侮辱、歧视外来人员。
外来人员的合法权益受到不法侵害时，有关部门应当及时处理，依法维护。
第三十二条 使用外来人员的单位应当与劳务输出机构签订劳务合同或者与外来人员签订劳动合同，为外来人员提供食宿等基本生活条件，依法保障其获得劳动报酬、医疗和休息的权利。
使用外来人员的单位应当依法做好外来人员的劳动保护工作。外来人员发生工伤事故时，用人单位和医疗单位应当及时组织救治；用人单位应当按照有关规定承担工伤事故医疗费用和做好善后工作。
第三十三条 使用外来人员的单位应当对外来人员进行法律知识、职业技术、劳动安全、社会公德等方面的教育培训。

持有暂住证的外来人员子女中的学龄儿童入学办法，由市人民政府规定。
第三十四条 市民政部门应当将外来人员中无监护人的流浪少年儿童送流浪儿童保护教育中心，采取保护性的教育措施，适时依法遣送。
第三十五条 公安、劳动以及其他有关行政管理部门应当督促并指导有关单位对外来人员进行法制、劳动安全等方面的宣传教育，预防伤亡事故、职业病和违法犯罪行为的发生。
外来人员申办有关证照，符合规定条件的，有关部门应当在法定的期限内及时办理，不得拖延。

第八章 法律责任
第三十六条 违反本条例第九条、第十条、第十一条、第十四条第（二）项规定的，由公安部门依照国家有关规定予以处罚。
第三十七条 违反本条例第十二条、第十三条、第十五条第一款第（一）项、第（三）项、第（四）项规定的，由房屋土地、规划、公安、卫生、环境保护等行政管理部门按照国家和本市的有关规定予以处理。
第三十八条 违反本条例第十四条第（一）项规定的，由公安部门责令改正，并可以对个人处以五百元以上二千元以下罚款；对单位处以二千元以上一万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第十六条规定的，由卫生行政管理部门责令限期补办检查手续，并可以处以一百元罚款；逾期不补办的，处以五百元罚款。
第四十条 违反本条例第十八条规定的，按照国家和本市的有关规定予以处理。
第四十一条 违反本条例第二十一条第一款规定的，由劳动行政管理部门责令限期补办，并处以每人一百元罚款。
第四十二条 违反本条例第二十二条规定的，由劳动行政管理部门责令限期清退，并按每使用一人处以五百元以上二千元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第二十三条第一款、第二款规定的，由市劳动行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可以处以二千元以上一万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第三十二条规定的，由劳动行政管理部门依照国家和本市的有关规定予以处罚。
第四十五条 违反本条例第十四条第（四）项、第二十五条以及本条例有关工商、税务其他管理规定的，由工商、税务行政管理部门依照国家和本市的有关规定予以处罚。
第四十六条 行政管理部门及其工作人员应当秉公执法。不得玩忽职守、滥用职权。
行政管理部门工作人员违反本条例有关规定的，由其所在单位予以批评教育；情节严重的，予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 违反本条例规定应当给予行政处罚的，行政管理部门应当依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序处罚。
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。

第九章 附 则
第四十八条 本条例所称的单位，包括本市行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业、事业组织和个体工商户。
本条例所称的务工，包括从事工业、农业、建筑业、服务业以及其他行业的劳务活动。
第四十九条 本条例的实施细则由市人民政府制定。
第五十条 本条例具体应用问题由市人民政府负责解释。
第五十一条 本条例自1997年1月1日起施行。
本市以往有关外来人员管理的规定与本条例不一致的，以本条例为准。



1996年9月26日