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国家旅游局


关于印发《2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》的通知

旅监管发[2011]55号


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　规范市场秩序是全面提升旅游服务质量的主要途径，也是当前和今后一个时期旅游业的重要工作任务。依法加强对重点工作的督察，是依法行政、保证工作效果的客观需要。
　　为贯彻落实2011年全国旅游工作会议和2011年全国旅游监管工作会议精神，认真履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，我局研究制定了《2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》，现予以印发，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年四月二日



2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排

　　为贯彻落实2011年全国旅游工作会议精神和《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》，现就2011年规范旅游市场秩序十大重点任务的督察工作安排如下：
　　一、部署安排和宣传动员
　　（一）督察内容
　　1.省级旅游行政管理部门贯彻2011年全国旅游工作会议精神、2011年全国旅游监管工作会议精神和国家旅游局关于规范旅游市场秩序工作的安排、动员、部署等工作情况。
　　2.各级旅游行政管理部门采取多种形式、利用媒体平台，面向行业和公众广泛宣传解决突出问题、规范旅游市场秩序的重要性和紧迫性、营造氛围和声势等工作方案、工作措施。
　　3.旅游企业和从业人员学习和贯彻国家旅游局有关加强监督管理规范旅游市场秩序工作精神、部署、要求的工作计划安排等情况。
　　（二）督察方式：各省级旅游行政管理部门于2011年4月15日前向国家旅游局进行书面报告。
　　二、建立旅游监管和旅游监察互动工作机制
　　（一）督察内容
　　1.各级旅游监督管理机构与同级旅游监察部门建立信息通报机制，适时通报重大违规和投诉案件的查处情况，以及行风建设等工作情况。
　　2.各级旅游监察部门对不认真依法履行旅游行政和监管责任的旅游行政管理部门及其监管、执法机构督促检查制度及其执行情况。
　　（二）督察方式
　　1.常规督察：国家旅游局监督管理机构和驻国家旅游局纪检组监察局将结合旅游行风建设等工作，对有关地区进行检查督促，同时通过《旅游行风》杂志等宣传各地工作进展、经验和通报存在的问题、不足等，以便开展相互督促。
　　2.重点督察：国家旅游局监督管理机构和驻国家旅游局纪检组监察局适时派出工作组，对部分地区进行重点督促检查。
　　三、建立重大案件督办台账、诚信档案及黑名单制度
　　（一）督察内容
　　1.各省级旅游行政管理部门对国家旅游局及有关部门转办或造成重大社会影响的案件，建立重大案件督办台账制度，实行一案一账，组织、开展、督促、指导查办的工作情况及效率、效果。
　　2.各省级旅游行政管理部门建立旅游企业诚信档案和黑名单制度，并将企业违法违规行为记入诚信档案和将严重违法违规企业、人员记入黑名单的工作情况及效果。
　　3.建立旅游企业诚信经营情况定期披露制度，定期公布旅游企业诚信经营、重大案件督办以及旅游企业黑名单等工作情况和效果，对游客意见大、社会反应强烈的重大案件要及时在全行业通报和向社会公布。
　　（二）督察方式
　　1.常规督察：结合业务、调研等工作，对有关地区进行检查督促。
　　2.集中督察：各省级旅游行政管理部门于2011年7月30日前以正式文件向国家旅游局进行专题报告。
　　四、遏制、扭转“零负团费”低价操作模式
　　（一）督察内容
　　1.各级旅游行政管理部门联合工商、物价等部门建立旅游广告核查机制，以及对发布明显低于成本价格招徕游客的广告行为进行查处的工作情况。
　　2.各级旅游执法机构根据举报和投诉，依据相关法规对以“零负团费”等低价模式经营行为进行查处的工作情况。
　　3.各级旅游行政管理部门开展“品质旅游、伴你远行”宣传，积极探索开展品质旅游宣传教育进社区、进课堂活动，在培育、强化国民旅游意识的同时，大力倡导品质旅游、文明旅游、安全旅游，引导、帮助游客识别、抵制低价团等工作情况和效果。
　　（二）督察方式
　　1.常规督察：结合业务、调研等工作进行督促检查。
　　2.重点督察：根据举报和投诉，国家旅游局派出工作小组，以明察和暗访相结合的方式，对有关地区“零负团费”低价经营情况进行检查督促。
　　3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
　　五、加强合同监管制止欺诈消费和强迫消费
　　（一）督察内容
　　1.各级旅游行政管理部门贯彻《旅行社条例》有关旅游合同的规定，会同工商部门制定、实行旅游合同，宣传推行《团队国内旅游合同》、《团队出境旅游合同》、《大陆居民赴台湾地区旅游合同》的工作情况及效果。
　　2.各级旅游行政管理部门及其旅游质监执法机构会同工商等部门开展旅游合同监督检查、查处不签订合同和违反合同约定欺诈、强迫游客消费等行为，并将此类案例作为重点查办，及时披露典型案例及其查处等工作情况。
　　3.各级旅游质监执法机构查办游客投诉，其中重点是查办国家旅游局转办投诉的工作情况及效率、效果。
　　（二）督察方式
　　1.常规督察：结合有关业务和调研、投诉处理等工作及时进行。
　　2.重点督察：对重点地区、重点单位、重点案例发《国家旅游局质监所旅游投诉督办通知书》（样式和内容见附件1），必要时组织工作组进行实地督察。
　　3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
　　六、全面治理旅行社承包挂靠经营
　　（一）督察内容
　　1.开展宣传动员和教育培训，统一、深化对旅行社承包挂靠经营行为危害性及治理规范必要性、紧迫性的认识，积极督促引导旅行社规范内部管理、依法扩展网络和经营规模等工作情况。
　　2.各级旅游行政管理部门开展对旅行社承包挂靠经营调研、检查、规范、治理等工作情况和效果。
　　3.各级旅游行政管理部门和旅游质监执法机构按照《旅行社条例》及其实施细则查处旅行社承包挂靠经营违法行为的工作情况。
　　（二）督察方式
　　1.常规督察：通过《中国旅游报》、《中国旅游网》和《旅游服务质量提升工作简报》，适时宣传通报各地的做法、经验和存在的不足，并结合有关业务、调研工作进行实地督察。
　　2.重点督察：国家旅游局派工作小组赴有关地区，就重点案例查处进行督促指导，各省级旅游行政管理部门督促重点市县针对重点企业开展治理规范。
　　3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
　　七、“一日游”等城市周边游市场治理整顿
　　（一）督察内容
　　1.各省级旅游行政管理部门指导、督促重点城市梳理“一日游”等城市周边游市场存在的问题，查找影响旅游服务质量的关键环节，研究制定治理规范工作方案等情况。
　　2.重点城市发挥旅游市场综合治理、联合执法等工作机制的作用，联合有关部门，集中力量针对“一日游”等城市周边游关键环节进行整治的工作情况和效果。
　　3.重点城市以“一日游”等城市周边游为重点，面向游客和公众开展引导宣传和公共信息服务，提示游客注意防范陷阱和依法维权，及时披露违法违规经营服务信息，尽快解决旅游信息不对称问题，充分发挥游客、公众、舆论信息监督防范的功能作用等工作情况。
　　（二）督察方式
　　1.常规督察：结合业务、调研等工作进行督促检查。
　　2.重点督察：根据举报和投诉，国家旅游局派出工作小组，以明察和暗访相结合的方式，对有关地区“一日游”等城市周边游进行检查督促。
　　3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
　　八、查处假冒饭店和游船星级、景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为
　　（一）督察内容
　　1.各级旅游行政管理部门和饭店游船星级评定机构、景区等级评定机构，依据标准和规范，对本地区饭店、游船、景区的星级、等级使用情况进行摸底，及时查处假冒饭店和游船星级、景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为的工作情况。
　　2.各级旅游质监执法机构严肃查处旅行社、饭店、景区使用“准”、“相当于”等字样开展宣传招徕，误导、欺骗游客的行为，尤其是按照有关法规和标准严肃查处投诉、举报中反映的类似问题等工作情况。
　　（二）督察方式
　　1.重点督察：国家旅游局建立重大投诉、举报案件台账，督促各地严肃查处并及时报告
　　2.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
　　九、游客满意度调查成果转化运用
　　（一）督察内容
　　1.重点城市根据游客满意度调查结果，及时认真开展整改、提升的工作情况和效果。
　　2.省级旅游行政管理部门指导督促重点城市整改、提升的工作情况。
　　3.重点城市旅游行政管理部门向政府报告满意度调查工作情况并协调、组织制定、实施整改方案等工作情况。
　　（二）督察方式：及时对满意度比较低、问题比较突出的重点城市进行检查、督促和指导。
　　十、深入贯彻实施《旅行社条例》等法规标准
　　（一）督察内容
　　1.各级旅游行政管理部门依据《旅行社条例》等法律法规和标准规范，及时认真地受理旅行社设立许可、旅行社分社和服务网点设立备案、星级（等级）评定等职责，实现许可、备案、评定工作的程序化、规范化、正常化，确保行业进入渠道畅通等工作情况和效果。
　　2．各级旅游行政管理部门贯彻落实《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务的通知》的工作情况和效果。
　　3．贯彻落实《旅行社公告暂行规定》、《旅行社统计调查办法》、《旅行社质量保证金存取管理办法》《关于旅行社分社经营出境游业务有关事项的通知》的工作情况。
　　4．贯彻执行《关于旅行社及其分社、服务网点名称和备案管理等事项的通知》、《关于旅行社设立分社有关事宜的通知》、《关于实施〈旅行社条例〉和〈旅行社条例实施细则〉有关问题的通知》、《关于贯彻实施〈旅行社条例〉和〈旅行社条例实施细则〉有关事项的通知》、《关于贯彻实施国务院〈旅行社条例〉的通知》等工作情况。
　　5.各级旅游行政管理部门结合本地实际情况，贯彻落实《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》、《关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见》，推动旅游企业加快改革发展的工作情况和效果。
　　（二）督察方式
　　1．常规督察：结合调研和有关业务工作，对有关地区进行检查督促。
　　2．重点督察：结合违法违规和重大投诉案例查处，以及旅游企业反映的旅游行政部门不作为、乱作为情况，组织工作组对有关地区进行重点检查督促，必要时发《国家旅游局行政督察通知书》（样式、内容见附件）。
　　3．集中督察：年底前，各省级旅游局结合年度工作总结，就规范旅游市场秩序重点工作，向国家旅游局做专题书面报告。
　　附件：旅游投诉督办通知书
　　附件：国家旅游局行政督察通知书

旅质监督字[2011] 号

旅游投诉督办通知书

：

现将 对

的投诉件转你处，请依据《旅游投诉处理办法》（国家旅游局32号令）调查核实处理。此件为督办件，请将处理结果于 年 月 日前报我所。
特此通知。

附：投诉书及相关材料 份
国家旅游局质监所
年 月 日


国家旅游局行政督察通知书
　　旅督通[2011] 号
　 旅游局：
我局于 年 月 日向你局发出 此项工作存在下列第 项
问题：
1.逾期未报告；
2.报告情况和意见不明确；
3.处理方式和意见不符合法律法规规定。
请你局按照下列第 项要求办理：
1. 此通知书发出之日起 日内向我局提交正式报告；
2. 此通知书发出之日起 日内向我局重新报告；
3. 依照相关法律法规调整处理方式和意见并在此通知
书发出之日 日内正式报告我局。
国家旅游局
　年 月 日

教育部办公厅


教育部办公厅关于印发“教育管理软件评测管理办法（试行）”的通知




　　为规范全国教育管理信息化工作，我部发布实施了《教育管理信息化标准（第一部分：学校管理信息标准）》（教发[2002] 27号）。为配合该标准的实施，现将《教育管理软件评测管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行，并做好相关工作。同时，《教育部办公厅关于印发“教育管理软件认证管理办法（试行）”的通知》（教信息厅〔2003〕3号）废止。

　　附件：1.教育管理软件评测管理办法（试行）

　　　　　2.教育部教育管理软件评测委员会关于教育管理软件评测工作的公告

　　　　　3.评测合格产品及单位名单

教育部办公厅

二OO四年二月十八日

　　附件：

教育管理软件评测管理办法（试行）

　　为推动教育管理信息化工作的健康和规范化发展，确保《教育管理信息化标准》（以下简称《标准》）的贯彻实施，维护教育管理软件使用单位的利益，根据《教育部关于发布实施<教育管理信息化标准>（第一部分：学校管理信息标准）的通知》（教发[2002]27号）和《教育部办公厅关于印发<教育管理信息化标准>实施办法（试行）和<教育管理信息化标准>应用示范区建设实施办法（试行）的通知》（教发厅[2002]22号）的精神，特制定本管理办法。

　　一、评测的范围及要求

　　1．本办法所称教育管理软件, 是指涉及《标准》内容的各种教育管理软件。

　　2．对教育管理软件的评测,主要对软件内容是否符合《标准》进行检测,并检测软件的主要功能和技术性能。

　　3．各级教育行政部门、各级各类学校必须使用通过评测符合《标准》的教育管理软件。

　　二、评测组织机构

　　1．成立“教育部教育管理软件评测委员会”（以下简称“评测委”），负责对教育管理软件评测工作的组织、监督和审核工作。“评测委”由教育部有关业务司局组成，下设常设机构“教育管理软件评测办公室”（以下简称“评测办”）。“评测办”设在教育部教育管理信息中心，具体负责教育管理软件评测的日常工作和“评测委”授权的各项任务。同时，全国信息技术标准化技术委员会教育技术分技术委员会对教育管理软件的评测工作给予业务指导。

　　2．“评测委”职责

　　（1）制定有关评测工作的政策；

　　（2）确认有资质的测试机构；

　　（3）对外公布通过评测的教育管理软件和单位名单；

　　（4）对评测相关工作进行监督；

　　（5）保护被评测单位和组织评测单位的正当权益，调查处理评测过程中发生的问题。

　　3．“评测办”职责：

　　（1）执行“评测委”制定的有关评测工作的政策；

　　（2）接受教育管理软件的评测申请；

　　（3）审查申请评测单位提交的各项评测资料；

　　（4）委托有资质的第三方测试机构进行检测，形成检测报告；

　　（5）根据检测报告形成评测意见；

　　（6）核发《教育管理软件评测合格证》。

　　三、申请评测的条件

　　1．申请教育管理软件评测的单位，应当具备以下基本条件：

　　（1）在我国注册具有一定软件开发资质的经济实体,有与软件开发规模相适应的专职软件开发人员和专职售后服务人员；

　　（2）能够依法开展经营活动；

　　（3）申请评测的软件已在软件登记机构进行软件版权登记。

　　2．申请评测的单位，应当提交下列资料：

　　（1）教育管理软件简介（包括：开发和经销单位介绍、软件开发过程、基本功能介绍、销售情况及用户使用情况）；

　　（2）软件概要设计说明书（含软件数据字典、数据结构与流程等）；

　　（3）用户操作手册；

　　（4）规定数量的用户单位意见(加盖用户单位公章)；

　　（5）软件著作权登记证书或专利证书；

　　（6）软件正式产品2套及评测需要的其他资料。

　　以上（2）-（3）项资料按照国家有关计算机软件开发文件编制标准的要求编写。

　　3．评测资料的编写要实事求是、简明扼要, 重点说明教育管理软件采用《标准》的情况。

　　四、评测程序

　　1．申请教育管理软件评测的单位向“评测办”提出申请并提供评测要求的相关材料。

　　2．“评测办”接到申请和相关材料后,应当对其是否具备评测条件进行形式审查，决定是否进行评测，并通知申请单位。

　　3．对材料完备，具备评测基本条件的软件，委托有资质的测试机构对其进行相关的检测。重点检测申请软件与《标准》的差异，对软件功能和技术性能进行测试，并在此基础上形成检测报告。

　　4．根据检测报告形成评测意见，并以正式函件通知申请评测单位。　经评测通过的由教育部教育管理信息中心核发《教育管理软件评测合格证》。

　　5．对外公布通过评测的软件和单位名单。

　　6．已经通过评测的教育管理软件, 如果经过重大修改，开发单位应当及时将修改的情况以书面形式报“评测办”。“评测办”认为有必要时，可以对修改后的软件进行重新评测。教育管理软件重新进行评测的程序可适当简化。

　　五、教育管理软件通过评测后的监督管理

　　1．对通过评测的教育管理软件进行监督：

　　（1）每年对通过评测的教育管理软件的用户进行一次抽样调查；

　　（2）对抽样调查结果，采用适当方式予以公布。

　　2．有下列情况的，可以取消教育管理软件通过评测的资格，注销《教育管理软件评测合格证》：

　　（1）不按照规定报告教育管理软件版本更新及其它有关情况的；

　　（2）对软件内容进行修改，不符合《标准》的。

　　3．对通过评测的软件，两年审核一次。

　　六、其他

　　1. 凡涉及《标准》内容的各种教育管理软件的评测工作，按本办法执行。各地不得另行制定有关《标准》的软件评测办法和开展有关《标准》的软件评测工作。

　　2．教育系统内部（包括各级教育行政部门、各级各类学校）开发的教育管理软件，若要进行推广应用或需使用单位支付费用的，参照本办法执行。若单位自用的，应自行进行检测，并报省级教育行政部门备案。

　　3．组织教育管理软件评测工作发生的成本费用开支，包括软件检测费、证书费用等，由申请评测单位承担。

　　附件：

教育部教育管理软件评测委员会关于教育管理软件评测工作的公告
教评测[2004]001号

　　为推动教育管理信息化工作的健康和规范化发展，确保《教育管理信息化标准》（以下简称《标准》）的贯彻实施，维护教育管理软件使用单位的利益，根据《教育部关于发布实施<教育管理信息化标准>（第一部分：学校管理信息标准）的通知》（教发[2002]27号）和《教育部办公厅关于印发“教育管理软件评测管理办法（试行）”的通知》（教信息厅[2004]1号）的精神，教育管理软件的评测工作将于近期在全国范围内开展，现将教育管理软件评测工作的相关事宜公告如下：

　　一、评测范围

　　1．对涉及《教育管理信息化标准》内容的各种教育管理软件进行评测。

　　2．对教育管理软件的评测,主要是对软件内容是否符合《标准》进行检测,并检测软件的主要功能和技术性能。

　　二、评测机构

　　“教育部教育管理软件评测委员会”（以下简称“评测委”）负责对教育管理软件评测工作的组织、监督和审核工作。“评测委”下设“教育部教育管理软件评测委员会办公室”（以下简称“评测办”），具体负责教育管理软件评测的日常工作。

　　三、申请条件

　　1．申请软件评测的单位应具备以下条件：

　　（1）在我国注册的具有一定软件开发资质的经济实体,有与软件开发规模相适应的专职软件开发人员和专职售后服务人员；

　　（2）能够依法开展经营活动；

　　（3）申请评测的软件已在软件登记机构进行软件版权登记。

　　2．申请评测的单位须提交下列资料：

　　（1）教育管理软件简介（包括开发和经销单位介绍、软件开发过程、基本功能介绍）；

　　（2）软件概要设计说明书（含软件数据字典、数据结构与流程等）；

　　（3）用户操作手册；

　　（4）软件著作权登记证书或专利证书；

　　（5）软件正式产品2套及评测需要的其他资料。

　　以上（2）-（3）项资料，须按国家有关计算机软件开发文件编制标准的要求编写。

　　3．评测资料的编写要实事求是、简明扼要, 重点说明软件采用《标准》的情况。

　　四、评测程序

　　1．申请评测的单位向“评测委”提出申请并提交相关材料。

　　2．“评测委”接到申请和相关材料后,应当对其是否具备评测条件进行形式审查，决定是否进行评测，并通知申请单位。

　　3．对材料完备，具备评测条件的软件，委托有资质的测试机构进行检测。重点检测软件是否符合《标准》，软件功能和技术性能是否过关，并在此基础上形成检测报告。

　　4．经“评测委”审批通过的软件，由“评测委”核发《教育管理软件评测合格证》。

　　5．“评测委”对外公布通过评测的软件和单位名单。

　　6．已经通过评测的软件, 如有重大修改，开发单位须及时报“评测委”。如有必要，“评测委”将对修改后的软件进行重新评测。重新评测的程序可适当简化。

　　五、监督管理

　　1．定期对通过评测的软件进行用户抽样调查，并将结果予以公布。

　　2．有下列情况的软件，将注销《教育管理软件评测合格证》：

　　（1）不按照规定报告软件版本更新及其它有关情况的；

　　（2）对软件内容进行修改，不符合《标准》的。

　　3．对通过评测的软件，每两年审核一次。

　　参加教育管理软件评测的单位请与“评测办”联系。

　　联系地址：北京西单大木仓胡同35号教育部教育管理软件评测委员会办公室（教育部教育管理信息中心信息系统规划处）

　　邮政编码：100816

　　联系电话：010-66097058、66097071转809

　　联 系 人：郑春胜

　　传 真：010-66033271

　　电子邮件：zhengcs@moe.edu.cn

　　附件：评测合格产品及单位名单

教育部教育管理软件评测委员会

二00四年七月十二日

　　附件：

评测合格产品及单位名单

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　　北京华纳信龙信息技术发展有限公司 中小学综合管理系统V2.4

　　浙江大学网络信息系统有限公司 Zdsoft.net校校通软件平台 V6.0