浅谈巡回审判突发事件的预防与完善
——对几起基层巡回审判突发事件的思考
巡回审判是指人民法院，特别是基层人民法庭，为方便人民群众诉讼，根据本地的实际情况，深入农村及交通不便、人员稀少等偏远地区，就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案，以案普法的一种审判方式，该制度在基层法院一直被广泛开展。近几年来，最高人民法院和各地人民法院在加强人民法庭审判管理，大力推进巡回审判工作等方面已作出了大量的探索，创造了许多巡回审判方式，被人们形象地称为“夜间法庭”、“车载法庭”、“星期日法庭”、“巡回审判进项目”等多种形式，很大程度上缓解了人民群众告状难，打官司难的局面，得到了广大群众的认可。
但是，笔者根据巡回审判工作的实际，并结合自己在基层人民法庭工作十多年的心得体会，回顾自己在人民法庭工作期间，到乡镇或村组等案发地所开展的巡回审判工作实例，发现基层法庭的巡回审判制度却面临着诸多困难和问题，有的案件在巡回审判过程中，甚至还会引发新的突发事件，引发新的社会矛盾，造成巡回审判工作无法正常开展。反思这些在开展巡回审判中暴露出来的问题，笔者认为：要开展好基层人民法庭的巡回审判工作，当前必须要建立和完善相应的制度、资源，人员保障，匹配相应的物资和人员保障，以期该项制度能在基层人民法庭正常开展。
一、基层法庭在巡回审判中面临的现状与困难
根据基层人民法庭巡回审判工作的实际，笔者总结发现，基层法庭的巡回审判制度，面临以下几个方面的现状与问题：
1、巡回审判面临着人员、设备、物资缺乏。巡回审判要求办案人员到案件发生地去开展审判业务，一是起到便民利民的作用，二是可以用人民群众身边发生的事情，通过法庭审判，作好法制宣传教育。但由于我国现在尚有很多地方的封建残余思想还严重，地方家族势力仍然存在，群众思想和法律水平很低，这些条件都很大程度上影响人民法庭巡回审判的开展。我们基层法庭往往由2-3名法官和1名书记员组成，根本没有法警、保安等相关的人员作为组织保障，同时也没有充分的设备作为物资保障，人民法庭在偏远乡村开展巡回审判工作的过程中，一旦发生突发事件，仅靠组织巡回审判的二名或者三名法官，是根本不能有效控制突发事件现场的。近年来，全国各地各家报刊媒体发布的突发事件和暴力抗发事件时有发生，一旦发生这样的问题，就完全会产生让人意想不到和后果。因此，开展巡回审判必须要有充分的人员和设备保障，预防突发事件的发生。同时，审判人员也应充分的考虑各方思想状态，准确评估自己是否能够控制庭审现场，是否适宜采取巡回审理。
2、巡回审判面临着案多事杂、群众素质低下。随着社会经济的不断发展，人民群众的物质、生活水平出现了明显提高，人民群众对单位或部门的期望值也明显增强，尤其是对司法机关及其工作人员在办理案件过程中所要求的工作效力和工作水平，大部分群众提出更高的要求，这要求我们在实体处理和程序处理方面必须与时俱进，同一些经济发达地区或者是周边城市接轨。同时，由于我国大多数群众居住在农村，甚至是在边远山区，经济、信息，文化发展非常欠缺，群众文化水平不高，法律素质欠缺，诉讼能力低下，尤其是部分山区地方的群众，法律水平薄弱，有些群众甚至仍处于零的状态下，这给巡回审判工作带来了严重挑战，部分群众在涉法涉诉时，仍然按照自己的意愿和道德观念行事，根本不听从法庭的意见，致使巡回审判工作非常难以开展，有时甚至还会出现一些让人意想不到的突发事件，给基层人民法院的巡回审判工作带来了更为严厉的挑战，要求人民法庭在巡回办案中，必须对的人民群众进行细心、周到说服，宣传法律、宣传政策，让人民群众能够真正接受，以至不产生新的矛盾。但对于这类案件，基层法庭又面临着人员少，案件多，事情杂，下乡路程遥远等诸多困难，因此，这就需要有大量的物资保障和人员保障，才能事基层人民法庭的巡回审判工作能够正常开展。
2、巡回审判容易出现突发性事件。笔者在桐梓县人民法院新站人民法庭工作以来，为推行便民利民的措施，近年来，该庭在辖区各乡镇开展了大量的巡回审判工作，有些案件取得了较大成功，而有的案件在巡回审判中却出现了不少突发问题，使得巡回审判困难重重。如笔者于2008年在新站法庭开庭审理的原告张××诉被告李××离婚纠纷一案中，由于原告外出多年未归，未履行其对子女的抚养义务，并在外面与其他的异性一起同居生活多年，被告及子女对原告恨之入骨。该案在开庭审理过程中，双方言语不和，被告及子女与亲属十多人当场在法庭对原告大打出手，幸好法庭工作人员及时劝解开，才有幸避免了一场群体斗殴事件的发生。但休庭后，被告及亲友几十人在法庭外又将原告围住，眼见要发生更大的矛盾，法庭全体人员在镇干部和派出所等单位的协助下，经过相当长一段时间说服和教育，才使双方得以化解。无独有偶，2011年2月，新站法庭在办理另一案离婚案件中，也出现了同样的问题。原告赵×诉被告陈×离婚纠纷一案，法庭在开庭进行审理后，同样由于是原告赵×外出多年，案情与上一案例相同，休庭后，被告便纠集其亲友二十余人，在法庭外强行将原告拖上事先准备好的面包车带走，承办人接到原告亲属反映的情况后，及时向法院分管领导汇报，并向当地派出所报案。法庭考虑到原告被强行带到被告家中，处于无援的情况，有可能受到被告及亲属的非正常待遇或者因无助而自寻短见，造成新的矛盾，为确保避免发生新的突发事件，法庭干警在派出所干警的协助下，到被告家中给几十人村民做工作，宣传法律法规，阐明利害关系，并经过十多个小时的努力，才将原告安全的接走。另一起案例是：2009年原告王×、令狐×之子因驾驶摩托车被被告陈×驾驶的载重车压死，诉至新站人民法庭，在开庭审理的过程中，由于原告方不能控制自己的情绪，其旁听的亲属便一起将被告围住，要打被告，情况万分紧急，法庭又及时与派出所、镇综治等单位协商，费了很大的努力，才终将事态控制下来，避免了一场群殴事件的发生。
三、基层法庭在巡回审判中应注意和完善的问题。
1、巡回审判案件应进行区域性选择。结合我县的经济发展情况和人民法庭的分布情况，除了居民相对集中的娄山关镇、燎原镇、官仓镇、茅石乡、九坝镇等乡镇，以及新站、松坎、水坝塘等地方开设有基层法庭，群众能够十分方便的参加诉讼外，其余各乡镇的群众均属因交通、经济、文化等方面的困难，不便到法庭参加诉讼，故笔者认为：基层人民法庭在辖区开展巡回审判时，可以优先考虑在这些交通、经济、文化欠发达和落后的山区和农村，开展巡回接待和审判工作，方便人民群众，切实落实司法为民。但对于一些基层法庭所在的乡镇，以及交通发达的地方，笔者认为就不宜较多的开展巡回审判工作，以降低司法成本。同时，这一提法与最高人民法院关于巡回审判，便民利民的精神也相吻合，是一致的。
2、巡回审判应注意案件类型选择。巡回审判所受理的案件类型，具体而言，笔者认为：这可以分为可以选择作为巡回审判的案件和不可选择为巡回审判的案件二大类。可选择作为巡回审判的案件，笔者认为有分为以下几类：一是赡养关系纠纷、二是相邻关系纠纷、三是土地林地纠纷、四是简单债务纠纷等常见案件；五是比较典型、在当地有一定影响的案件；以上几类案件，相对说来双方当事人来说，都处于同一村或村民小组，双方所处的环境或人员情况处于均衡状态，又对当地的民俗民风较为熟悉，基层组织对上列案件发生的渊源较为清楚，人民法院对这类案件开展巡回审判，能够减轻当事人诉讼成本，或方便当事人举证、质证，查明案件事实，或通过就地巡回审理，能够有效宣传法律知识，促进人民群众提高法律意识，维护社会稳定。同时，这类案件通过人民法庭的巡回审判，在案发地开庭，也便于了地方基层组织、当地知名人士等参与、作好调解、疏导工作，及时化解矛盾纠纷，通过“以案说教”的形式，使参与旁听的群众受到法制教育。
第二类是不可选择作为巡回审判的案件：一是家庭矛盾引起的离婚纠纷；二是涉及人身伤害或死亡的赔偿纠纷。这类纠纷相对说来，原被告双方或者第三人对立情绪较大，有些家庭矛盾在当地均有极坏的影响，群众对一方当事人心怀憎恨，或者因一方当事人亲属死亡或者重伤，造成生活困难。这类案件的受害一方，极易得到旁听围观群众的同情，加上地方家族势力和封建残余思想的影响，少数别有用心的人，甚至会出现利用家庭矛盾，扇动不明真相的群众对法庭审判人员和对方当事人发动人身攻击，或者冲击巡回审判现场，扣留审判人员或者一方当事人，使巡回审判工作处于不利状态，或者造成更大的矛盾。
3、巡回审判应加强与当地基层组织的沟通与联系。为保证审判活动的严肃性和公正性，巡回办案应至少配备一名审判人员，一名书记员和一至两名秩序维持人员参加。在开庭审理前，承办法官应与双方当事人或者委托代理人、基层民调组织、当地德高望重或者正直的知名人士、人大代表的沟通、协作。特别是与当地基层组织和人民调解委员会的沟通，请人民调解组织参与旁听审判，参加巡回审判的调解疏导工作。充分发挥基层组织和人民调解员对于案件的背景、当事人的情况以及案件争议的焦点都相当了解，熟悉案件纠纷的历史渊源，同时也掌握当地的人情世故的优势，为巡回审判案件和承办法官的准确断案提供有益的帮助。同时，依靠人民调解委员会做好人民调解工作，不仅可以及时解决社会成员之间的民事纠纷，防止矛盾激化，预防犯罪发生，维护社会安定，还可以减轻司法机关的负担，降低司法成本，提高司法效率。这样一来，即实现了对人民调解组织的业务指导，又能充分做好沟通化解矛盾。
随着我国司法改革进程的加快，巡回审判作为一项便民、利民的有效措施，如雨后春笋一般，正焕发出其勃勃生机，其便捷、公正、高效的审理模式也符合现实需要。同时，随着巡回审判工作的深入开展，巡回审判制度也必将更加完善，为构建社会主义和谐社会产生巨大的促进作用。
（桐梓县人民法院新站法庭 雷友孝）
农业部关于贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》的意见
农业部
农业部关于贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》的意见
各省自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农牧、农村经济）农机、畜牧、兽医、渔业厅（局、委、办），有关农业大学，各省级农业科学院：
十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称农业技术推广法），已于2013年1月1日起施行。为做好农业技术推广法的贯彻实施工作，现提出如下意见。
一、健全国家农业技术推广机构
（一）依法完善国家农业技术推广机构设置。根据农业生态条件、产业特色、生产规模、区域布局及农业技术推广工作需要，依法设立各级国家农业技术推广机构。县级以上机构要突出动植物良种繁育、作物栽培、土壤改良与肥料施用、植物保护、畜牧（草原）、水产、动物防疫、农业机械化等重点专业的技术推广工作，科学设置。乡级国家农业技术推广机构可按乡镇设置，也可按区域设置；可按行业（专业）设置，也可综合设置。要处理好乡级农业技术推广机构与其他农业公共服务机构的关系，确保技术、人才和设施设备资源发挥最大效能。对于县以上主要从事行政管理、执法监督或技术支持性业务，同时承担本区域内部分行业或专业农业技术推广职能的机构，其技术推广工作要依照农业技术推广法管理。
（二）明确国家农业技术推广机构职责。根据职能分工，将农业技术推广法第十一条规定的公益性职责细化分解，落实到每个国家农业技术推广机构。国家农业技术推广机构在履行好公益性职责的同时，要参与制订本级农业技术推广计划并组织实施，按照当地政府和农业部门以及上级农业技术推广机构的部署，实施农业技术推广规划和项目，组织开展农业技术推广工作，协调指导好其他农业技术推广组织的推广服务活动，切实发挥在农业技术推广工作中的主导作用。县级以上农业技术推广机构要做好本区域农业技术推广工作的组织与指导，组织开展跨区域重大农业技术的引进、集成、试验、示范；乡级农业技术推广机构要按照上级有关部署，宣传贯彻农业法律法规及强农惠农富农政策，进村入户开展技术推广服务工作，指导并支持村级农业技术服务站点、农民技术人员开展农业技术推广活动。切实把基层农业技术推广机构的经营性职能分离出去，按市场化方式运作。
（三）规范国家农业技术推广机构名称和标识。按照突出职能、易于识别的原则，会同有关部门进一步规范国家农业技术推广机构的名称和标识。按照“行政区划名称+行（专）业名称+通用名称”的形式，对乡级国家农业技术推广机构名称予以统一。按乡镇设立的机构以“站”或“中心”为通用名称；跨乡镇设立并承担两个以上乡镇相关行业全部技术推广工作的机构可称“区域站”；设置在某一乡镇并辐射带动周边其他乡镇农业技术推广机构开展业务工作的机构称“中心站”。按行业设置的机构以“农业技术推广（或畜牧兽医、草原工作、水产技术推广、农业机械化技术推广等）”为行（专）业名称；综合设置的机构以“农业技术推广”或相关专业组合为行（专）业名称。行政区划名称统一为乡级农业技术推广机构所在乡镇名称，其中区域站、中心站使用驻在地的乡镇专名。规范后的乡级国家农业技术推广机构名称，应逐步达到在同一省份、同一行业范围内的统一。农业部将统一设计发布国家农业技术推广机构标识，各级农业技术推广机构要将标识置于明显位置。
（四）理顺国家农业技术推广机构管理体制。各省级农业部门要根据地方农业技术推广工作特点，会同有关部门研究提出完善乡镇农业技术推广机构管理体制的意见，加强县级农业部门对乡镇农业技术推广工作的管理和指导。乡镇农业技术推广机构以县级农业部门管理为主的地区，要进一步巩固改革成果，稳定管理体制。乡镇农业技术推广机构以乡镇政府管理为主的地区，要明确县级农业部门在农业技术推广计划制定、组织实施、工作考核以及人员调配、岗位聘用和晋升等方面的指导职责，落实乡镇农业技术推广工作责任，确保乡镇推广机构及农技人员有效履行职责。继续深化乡镇农业技术推广机构管理体制改革，实现管人与管事的有机统一，发挥县乡服务机构的整体功能。
（五）科学核定国家农业技术推广机构人员编制。协调配合机构编制、财政等部门科学确定国家农业技术推广机构人员编制，确保公益性职能的有效履行。编制确定要根据当地农业产业特点和规模、工作职责任务、服务对象数量与分布、服务半径与服务手段、交通状况等因素综合考虑。其中种植业、畜牧兽医（草原）、渔业技术推广机构人员编制分别以所服务区域农作物播种面积和主要作物种植比例、畜禽养殖量与规模养殖比重（或草原管护面积）、水产养殖面积与水面结构比例等为依据。农业机械化技术推广机构人员编制以种养方式、种类构成及农机保有量为依据。承担农产品质量检验检测服务的人员编制要以服务区域的农产品种类、规模与质量要求为依据。
（六）合理设置国家农业技术推广机构的岗位。根据农业技术推广服务工作需要和人员编制情况，按照因事设岗、以岗管人、优化组合的原则，设置国家农业技术推广机构岗位，明确岗位名称、职责任务、任职条件，实现农技人员由身份管理向岗位管理的转变。严格按照法律规定控制岗位比例，乡级推广机构的岗位应当全部为专业技术岗位。乡级推广机构岗位设置要围绕当地特色主导产业和共性服务需求，突出作物栽培、植物保护、养殖技术、草原管护、动物防疫、农机化服务、农产品质量安全服务、农情信息、生态监测保护等重点岗位，同时兼顾各行业发展需要和个性化服务需求，做到突出重点、统筹兼顾、全面履责。人员编制不足的机构，要加强岗位整合和人员协作，实行一岗多职或双重系列交叉设岗。加快实施农业技术推广服务特设岗位计划，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。
二、加强国家农业技术推广队伍建设
（七）强化农技人员聘用管理。建立公开招聘、竞争上岗、择优录用的人员聘用制度，按核定编制配齐技术人员，签订聘用合同，明确责任义务。根据规定权限和程序，以定编、定岗、不定人的方式，探索实行人员动态管理，逐步建立总体稳定、留优汰劣、人尽其才的人员进、管、出新机制，不断优化队伍结构。严格农技人员上岗条件，新进人员应当具备全日制普通高校相关专业大专以上学历，并符合岗位职责要求。省级农业部门要会同人事部门抓紧制定完善新进农技人员的专业技术水平考核办法，以及特定地区聘用中专学历或其他具有相应专业技术水平人员的办法。现有人员未达到法律规定专业技术水平的，要通过继续教育，在规定时间内达到要求。
（八）建立农技人员培训长效机制。科学制定培训规划和年度计划，统筹安排农技人员培训工作，实现农技人员培训制度化。坚持按需培训，突出农业先进技术、政策法规、推广方法以及农业经营管理、农产品市场营销等方面的知识技能培训，着力培养业务精、素质高、能力强的复合型农技推广人才。遵循成人继续教育规律，创新培训方式，运用现代培训手段，采取多种形式，提高培训实效。依托农业科研、教学、推广机构，建立一批农技人员培训基地。加强培训督导，明确工作责任，保证培训质量。鼓励支持在职农技人员攻读推广硕士，到农业院校、科研院所进行专业研修深造，提高专业水平和学历层次。
（九）完善农技人员职称评聘制度。加快推进农技人员职称评定制度改革，分层分类、科学合理制定农技人员职称评定标准。对在县、乡镇、村从事农业技术推广工作的专业技术人员，要充分考虑实际情况，合理把握其学历资历、成果奖项、论文论著等条件，重点考评业务工作水平和推广服务实效，注重业内与群众认可。在全国农业技术推广研究员评审中，将推荐比例向县乡基层倾斜；对符合条件的乡镇农技人员要优先推荐；对县级以下农技人员职称外语不做硬性要求。逐步达到县级都有农技推广研究员、重点乡镇有具有高级职称的农技人员。
三、创新国家农业技术推广机构工作运行机制
（十）全面推行农业技术推广责任制度。推行农业技术推广工作目标管理，将各项推广职能分解成具体任务，细化量化并落到每个机构、每个岗位、每名农技人员。实行县级农业技术推广首席专家负责制，按照县域农业主导产业及重点专业设置首席专家，负责制定并组织实施重大农业技术推广计划，开展关键农业技术的引进、集成、示范和推广，研究解决农业生产技术难题，指导农业灾害应急处置。分类组建县级技术指导员队伍，按首席专家的部署落实农业技术推广计划，联系和指导乡镇农技人员、核心示范户和农业生产经营组织，开展关键农业技术推广工作。明确乡镇农技人员工作责任，通过包村联户等方式，联系村级农业技术服务站点、农民技术人员、科技示范户和试验示范基地，确保农业技术推广服务全覆盖。将农业技术推广机构和每名农技人员的服务区域和服务内容向社会公开，向服务对象作出服务时限、服务质量等承诺。督促农技人员制定工作计划，填写工作台帐，撰写工作总结，强化工作考勤和督查，确保职责有效履行。鼓励各地积极探索其他有效落实农业技术推广责任制的方式和办法。
（十一）健全农业技术推广工作考评机制。建立工作考评制度，科学制定考评方案，细化实化考核指标，坚持定量考核与定性考核相结合，平时考核与年度考核相结合。对农业技术推广机构的考评，要注重公益性职责履行、工作目标实现、农业技术推广项目实施、向社会提供公益性服务的质量和效果等。对农技人员的考评，要以推广服务工作实绩为基础，以岗位职责、聘任合同、年度工作目标、服务对象满意程度为依据，结合日志记录、制度执行等情况，做到专业能力与工作表现并重、工作数量与质量并重、标准统一与岗位差异兼顾。对乡镇农业技术推广机构实行县级农业部门、乡镇政府、服务对象三方考评。对乡镇农技人员全面推行所在单位、县级农业部门、乡镇政府、服务对象综合考评，根据不同管理体制状况，科学确定考核权重，突出把农民的满意程度作为考评的重要指标。
（十二）建立农业技术推广工作激励机制。将农技推广人员的考评结果作为绩效工资兑现、职务职称晋升、岗位调整、合同续聘解聘、技术指导补贴发放、学习培训和评先评优的主要依据，将农业技术推广机构绩效考评结果与全体人员尤其是机构负责人的个人绩效挂钩，做到按绩取酬、奖勤罚懒。坚持全国农牧渔业丰收奖奖励制度，完善推荐、评审程序和标准，鼓励各地依法设立农业技术推广奖，对在农业技术推广中做出贡献的单位和个人给予奖励，评奖指标向基层和生产一线倾斜。建立责任追究制，对不依法履行推广服务职责的农技推广机构和农技人员，要依法追究相应责任。
四、促进多元化农业技术服务组织发展
（十三）引导农业科研教学单位成为农业技术推广的重要力量。完善农业科研评价机制，将试验示范、推广应用成效以及科研成果的应用价值评估等内容作为相关研究工作的重要评价指标，吸收农业技术推广机构、农业企业和基层农技人员作为验收评价的重要主体。鼓励各地根据农业生产需要设立农业技术推广专项，支持符合条件的农业科研院所、涉农学校参与农业技术推广。农业科研教学单位要切实把科研、教学人员从事农业技术推广服务工作实绩作为工作考核、职称评定的重要依据。推行推广教授、推广型研究员制度，鼓励科研教学人员深入基层开展农业技术培训和指导服务，解决农业生产一线的实际问题。大力推行专家大院、科普大集、院（校）地共建、科技特派员等模式，引导科研院所、高等学校建立农业科技园区和试验示范基地，集成、熟化、推广农业技术成果。
（十四）充分发挥农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织及其它社会力量的作用。加快推进多元化农业服务组织发展，完善资金扶持、业务指导、订购服务、定向委托、公开招标制度，落实税收、信贷优惠政策，多渠道鼓励和支持农民专业合作社、涉农企业为农民提供农资统供、统耕统种统收、病虫害统防统治、农产品统购统销等各种形式的农业产前、产中、产后全程服务，提高农民应用先进技术的组织化程度。支持符合条件的农民专业合作社、涉农企业参与国家或地方重大农业技术推广项目的实施。积极引导和扶持农村专业技术协会等群众性科技组织发展，发挥其在农业技术推广中的作用。支持农垦系统进一步健全和完善适合自身实际的农业技术推广体系。鼓励农场、牧场、渔场面向社会开展农业技术推广服务活动。
（十五）加强村农业技术服务站点和农民技术人员队伍建设。以村集体经济组织、农民专业合作社、科技示范户、农民技术人员等为依托，采取民办公助、技物结合、动态管理的方式，积极稳妥推进村农业技术服务站点建设。强化站点布局、建设标准、人员选配等方面的规划与指导，拓展服务内容，规范服务行为，推行标准化管理。积极推进村级动物防疫员、农技员、植保员队伍建设，落实工作责任，符合条件的按规定授予技术职称。加大投入力度，对协助开展公益性农技推广活动的村农业技术服务站点可给予一定经费支持，对选配的农民技术人员按规定落实工作补助。切实发挥基层国家农业技术推广机构的技术支撑作用，建立基层农技人员与村农业技术服务站点和农民技术人员对接机制，加强技术培训、指导与考核，协助解决生产技术难题。协调村民委员会和村集体经济组织，通过提供办公场所和试验示范基地、资助活动经费、加强信息宣传等方式，帮助和推动村农业技术服务站点和农民技术人员开展工作。
五、加强农业技术推广与应用
（十六）注重农业技术推广活动的统筹协调。立足农业农村经济发展实际，将重大农业技术推广工作作为重点内容列入当地经济社会、农业农村、科学技术发展规划与计划，会同地方有关部门共同组织实施。运用行政工作协调、重大项目集聚、市场机制引导等手段，努力打破部门、地域、行业、单位界限，统筹配置农业技术推广服务资源，推进农业科研教学单位、国家农业技术推广机构、农民专业合作社、涉农企业等的联合协作，形成产学研紧密结合、公益性推广与经营性推广优势互补、专项服务与综合服务良性互动的农业技术推广工作新机制。在有关规划部署、任务落实、政策支持、监督考核、总结宣传中，将各类农业技术推广主体一同考虑，充分调动各方参与农业技术推广工作的积极性。
（十七）创新农业技术推广方式方法。坚持主导品种、主推技术推介制度，每年遴选发布一批适于当地推广应用的主导品种和先进实用技术。大力推行“专家—农技人员—科技示范户”、农民田间学校等服务模式，组织农业科技人员在关键农时季节深入田间地头开展技术服务，实现对农业大县、重点乡村全覆盖，提高技术入户率和到位率。依托重大项目工程，大力示范推广防灾增产、节本增效、生态环保、安全优质等重大关键技术。加快各种现代农业示范区和农业示范基地建设，强化与国家现代农业产业技术体系、地方创新团队的有机衔接，主动承接其各类项目、计划的研发成果。充分利用传统媒介，积极运用信息网络和现代通讯传播手段，提高推广服务效率。
（十八）规范农业技术推广行为。认真做好农业技术推广应用前的试验示范，确保技术的先进性、适用性和安全性。坚持农业技术应用的自愿原则，不得强迫农民和农业生产经营组织采用新品种、新技术。坚持公益性推广与经营性推广分类管理，国家农业技术推广机构要切实依法履行公共服务职责，推广农业技术一律实行无偿服务；其他各类单位和个人以政府订购、定向委托、实施项目等形式承担公益性服务的，不得额外向农民收费；支持农业科研教学单位、企业及其科技人员依法开展有偿技术服务，依法保护知识产权。加强农业技术推广事故的责任鉴定和损失评估，为惩处违法行为、保护农民权益提供依据。
（十九）提高农民应用先进技术的能力。加大各类农村实用人才培养计划实施力度，依托重大工程项目，扩大培训规模，提高补助标准。深入实施农村劳动力培训阳光工程，加快培养农村技能服务型和生产经营型人才。按照农时季节需求，运用多种方式，广泛开展农业先进实用技术普及性培训。加强政策引导，加大投入力度，加快试点进度，大力培育新型职业农民。积极探索解决农民接受非全日制中等职业教育享受国家助学和免学费政策，鼓励农民以半农半读形式，就地就近接受职业教育。
六、落实农业技术推广保障措施
（二十）建立农业技术推广经费投入的长效机制。积极争取地方政府和有关部门的支持，发挥政府在农业技术推广投入中的主导作用，保证财政预算内用于农业技术推广的资金按规定幅度逐年增长。将国家农业技术推广机构的人员经费、基本运转经费等各项支出依法纳入同级财政预算给予保证。深入实施中央财政重大农业技术推广项目，推动大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术补贴。鼓励各地设立农业技术推广专项资金，对地区性重大农业技术推广给予补助。积极鼓励和引导社会资金的投入，推动全社会用于农业技术推广的资金持续稳定增长。
（二十一）提高基层农技人员工资待遇。认真贯彻国家事业单位工作人员收入分配制度改革方案，推动地方有关部门保障县乡农技人员的工资福利待遇，包括基本工资、津贴补贴、绩效工资、社会保险缴费、住房公积金等。落实乡镇农技人员工资上浮和固定政策，按规定发放有毒有害保健、畜牧兽医医疗卫生和艰苦边远地区工作等津补贴，切实提高基层农技人员的工资待遇水平。按规定将农技人员的养老、医疗、失业等各项社会保险支出纳入当地社会保障体系，为他们扎根基层、服务基层提供保障。
（二十二）落实基层国家农业技术推广机构工作经费。加强基层农技推广体系改革与建设补助资金的使用管理和绩效考核，完善中央财政对基层农业技术推广工作经费的补助机制。各地农业部门要抓紧会同有关部门根据当地实际状况，以所服务区域的农作物播种面积、畜禽养殖量、草原管护面积、水产养殖面积、农机保有量等为依据，结合产业结构、地域范围等因素，研究提出县乡农业技术推广机构履行法定公益性职责所需工作经费测算参考标准和额度，明确省以下各级财政承担比例并依法纳入预算，用于试验示范、咨询服务、检验检测、农民培训、下乡交通等日常业务工作支出，保障基层农业技术推广工作持续有效开展。将基层农业技术推广工作实绩作为分配中央财政补助资金和测算安排地方财政工作经费的重要参照指标，充分发挥资金的引导激励作用。
（二十三）改善基层农业技术推广工作条件。加快实施乡镇农技推广机构条件建设项目，抓紧落实地方配套资金、建设用地及其他相关配套政策，为推广机构建设业务用房，配置检验检测、技术推广、农民培训设备及交通工具等。加强项目建设和资金管理，规范工程招投标和设备采购程序，落实工作责任，确保建设质量和进度。鼓励有条件的地区加大地方财政投入，扩大投资规模，提高建设标准。对县以上财政投资形成的基层农业技术推广机构固定资产，要抓紧办理产权手续，建立固定资产台账，未经建设审批机关及国有资产管理部门同意，任何单位不得随意变更用途或擅自处置。推动地方财政设立专门资金，用于基层农技推广服务设施设备的更新完善。
七、营造贯彻实施农业技术推广法的良好氛围
（二十四）切实加强组织领导。各级农业部门作为农业技术推广工作主管部门，要切实发挥牵头作用，把贯彻实施农业技术推广法摆上更加突出的位置，加强组织领导，制定工作方案，明确目标任务，落实工作责任。要加强与编制、人事、发改、财政、科技、教育等部门的沟通协调，积极争取落实有关政策，加强对农技推广工作的扶持。要加强与农业科研机构、相关学校的联系，强化联合协作，形成工作合力。要加强调查研究，及时解决农业技术推广法贯彻实施中出现的新问题。各级农业科研教学单位要积极配合，面向“三农”需要，立足自身实际，创新服务模式，主动参与农业技术推广工作。新疆生产建设兵团农业部门和农业部直属垦区，要组织所属农业技术推广单位做好农业技术推广法贯彻实施的各项工作。
（二十五）广泛开展学习宣传活动。各级农业部门、有关单位要组织广大农业科技人员，深入学习法律条文尤其是各项新规定，把握立法目的和精神实质，做到准确理解法律、自觉遵守法律、严格执行法律，夯实贯彻实施农业技术推广法的主体基础。要充分利用各类新闻媒体，向社会广泛宣传农业技术推广法的重要意义和规定要求，宣传农业技术推广工作成效，宣传长期扎根农村、服务农民的农技人员典型，引导社会各界更加关心、理解和支持农业技术推广事业，营造贯彻实施农业技术推广法的社会氛围。
（二十六）抓紧完善地方性法规规章。各省农业部门要按照法律规定和中央的统一部署，会同林业、水利等部门，积极争取地方党委、人大、政府和有关部门的支持，抓紧启动农业技术推广法实施办法的制修订工作，并纳入省级立法计划。要立足当地农业农村发展实际，抓紧研究相应政策措施，在农业技术推广法的基本框架下，对农业技术推广机构人员编制、管理体制、上岗条件、经费保障等方面规定进行细化实化，进一步强化农业技术推广的法制保障。
（二十七）加强法律实施的监督检查。各地农业部门要以农业技术推广法贯彻实施为契机，依靠和运用法律手段加快推进农业技术推广各项工作，全力维护农业技术推广单位、农技人员和农民群众的合法权益。积极配合各级人大、政府，以基层农业技术推广机构建设、公益性职责履行、保障措施落实等情况为重点，加强对贯彻实施农业技术推广法情况的督导检查，对发现不符合法律规定的行为依法予以查处和纠正，着力打造学法知法、懂法用法、依法行政、依法推广的良好局面。农业部将适时组织对农业系统贯彻实施农业技术推广法情况的督导检查。
农业部
2013年1月4日
附件：
农科教发〔2013〕1号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201301/P020130114632385515447.ceb
